中国可以从新加坡的生育政策借鉴什么?

2018年08月20日

前两天,一条新闻让朋友圈炸开了锅。“为了鼓励生育,政府应该设立生育基金制度,公民要每年以工资一定比例缴纳生育基金,只有完成二胎及以上,才能取出生育基金并领取生育补贴,如公民未生育二孩,资金要待退休才能取出。”

新加坡的人口政策

新加坡的人口政策可以分为两个阶段:

* 1970年“Stop at Two”

中国可以从新加坡的生育政策借鉴什么?

* 1987年“Have Three or More if you can afford”

中国可以从新加坡的生育政策借鉴什么?

我们分阶段来了解

二战结束后,新加坡经历了一个高生育的时期,但新加坡经历了战后的住房和食物短缺,于是政府推出了stop at two的政策。具体的政策措施包括4个方面:

1. 家庭计划: 家庭人口数额会决定组屋分配优先权

2. 合法堕胎: 1968年立法允许堕胎

3. 自愿节育:政府在医院开设服务,推广节育,1970年自愿节育法开始执行

4. 一系列与生育相关的激励与惩罚规章

* 修改雇佣法,减少妇女分娩有薪假期

* 提高多胎住院与医药费用

* 节育妇女的孩子有优先入学资格

推出后,效果非常显著,生育率在短短的15年间从1970年的3降到了1985年的1.6,显著低于2.1的更替水平。

由于stop at two造成的人口生育下跌,政府在1987年大幅度调整了生育政策,期间1984年李光耀推行了饱受争议的 Graduate Mother’s Scheme,采取优生政策提高人口素质。

生育政策在经过17年的限制180度大转变,成为鼓励。

* 政府成立专门的社会发展署(social development unit) ,给未婚的年轻人做媒

* 给生育三个或以上的家庭提供税收补助

* 大家庭可以有优先选校,选祖屋的权利

* 公务员可以享受最高四年的无薪产假

* 如要节育或堕胎,必须提前经过咨询

* 28岁前能生育第二胎的,可以享有2万新币的补贴

尽管政府提出了很多鼓励政策,但是这些鼓励政策的效果微乎其微,新加坡的出生率持续下滑,2010年的出生率数据显示,华人1.02,印度人1.13,马来人1.65,远低于2.1。而且这些数据并没有好转的迹象。(参看下图)

中国可以从新加坡的生育政策借鉴什么?

新加坡的生育政策和人口形势对中国有重大意义的警醒

1. 中国限制生育政策非常彻底,而且贯彻时间更久。新加坡推行了17年的生育限制政策,允许到二胎,而中国1971年开始推行的计划生育持续了44年,直到2015年才放宽。在长期的政策压力下,中国人对生育的观念所受到的破坏只会比新加坡更严重。

2. 新加坡在生育率处于1.6时就开始意识到了危险。李光耀面对形势,不顾民众的反感,痛定思痛,政策开始大转弯。而中国近年的生育率不到1.4,却还在拘泥于是否放开二胎限制,限制三孩。

3. 新加坡鼓励生育政策效果微乎其微,其他地区比如台湾、日韩也是类似。中国的低生育的问题如果想要恢复正常,依然举步维艰。

不管是新加坡还是中国,人口生育率难以再恢复正常。新加坡作为小国,可以通过移民政策,改变人口发展结构,即使是冒了政治风险,这也算一个解决之道。但是中国呢?可以预料到,让人咋舌的生育基金只是人口问题浮现的一种方式,如果没有更人性化的政策推出,中国人口问题只会更为严峻。

(文:Jason Zhang)

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