人力资源制度创新:新加坡部队“军事专才”制度解析

2019年01月17日

前言

“军事专才”计划

911事件后为应对恐怖主义及海盗等非传统安全威胁,新加坡国防军于2004年启动第三代新加坡武装部队转型,保留高素质,具军事专业人才。新加坡国防部于2010年4月起,进行大幅军事改革,以延长服役年限及增设“军事专才”军阶等模式,形成“军官”,“准尉,士官”及“军事专才”三轨化军事制度,达成引进与留用具高科技及专业技术人才的目标。新加坡武装部队“军事专才”制度探析,既借鉴了美国军职编码(MOS)制度,将专业人才详细分类、合理规划,也充分考虑了亚洲国家的实际情况,起到了盘活人力资源、精分职业规划、促进人尽其才的作用,是制度上的创新,非常值得借鉴!

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新加坡人口仅500万,仅7.2万名现役军人,人数虽少但占比约为1.4%,如果按这个比例中国该有2000万军队了,在战争时期新加坡可在48小时内组织27万精锐,两周内扩军至50万。新加坡拥有的武器装备令许多强国和大国而自叹不如,空军拥有60架F-16C/D战斗机和40架专为新加坡空军设计的F-15SG战斗机,20架AH-64D“长弓阿帕奇”(Longbow Apache)直升机。海军拥有6艘“可畏”级(Formidable-class)隐形护卫舰(满载排水量3200吨),这是法国“拉斐特“”级(La Fayette-class)护卫舰的新加坡制造版本;多艘正在服役和制造的高端潜艇以及5艘“坚忍“级(Endurance-class)坦克登陆舰(满载排水量8500吨)。

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陆军拥有“豹”(Leopard)-2SG主战坦克、Bionix步兵战车和“特拉克斯”(Terrex)8×8轮式装甲车。这些新装备的使用都离不开人才,是什么能使这个小国军队能够保留运转这些新式装备的专业人才呢?这要归功于新加坡的军事专才计划。

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新加坡武装部队“军事领域专才计划”

新加坡前国防部长张志贤于2009年5月宣布“军事领域专才计划”(MDES),在武装部队内工程及情报等关键军事领域,新增设具军事专业相关技术的“军事专才”(ME)职务,最大服役年限可至60岁。

一、编阶结构

新加坡武装部队现役军人区分“军官”,“准尉,士官”及“军事专才”三种军事阶级制度,介绍如下:灱军官负责第一线作战指挥与军事战略规划,如部队指挥官,专业训练及战略规划人员等职类,阶级区分为少尉,中尉,上尉,少校,中校,资深中校,上校,准将,少将,中将等10个分阶,不论阶级高低,最大服役年限,由原来45岁延长至50岁。准尉“准尉”主要遂行第一线作战任务,并担任基层部队纪律要求及作战训练等职务,如基层战斗部队领导干部及训练人员等战斗职类,较偏向于“专业领导”及“专业训练”类别,其阶级区分为三级,二级,一级准尉,准尉长,高级准尉长及总准尉长等6个分阶。

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“军事专才”阶级区分为8级,主要考量专业人才获得不易,培育时间较长等因素,设计纵深较长的编阶结构,提供长远的职涯发展愿景,鼓励人员精进专业技术及进修专业文凭,以取得晋升资格与机会,俾利厚植各军事专业领域技术基础与专业实力。

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二、领域与职务

“军事专才”系将特定军事专业领域相关职务检讨调整,领域涵盖各军事专业,期能依专业属性任用与培育所需人力,维持情报,后勤,工程,通资,医疗及军乐等6类军事专业领域编现比,考量是类人才均须长时间培养之特性,而采拉长编阶纵深设计,以畅通晋升管道,使技术人力得以长留久用,符合部队实需。

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(一)陆军

区分陆军工程师(Army Engineer),陆军弹药工程师(Army Engineer(Ammo)),军事情报专家/工程师(Military Intelligence Expert/Engineer),军事医学专家(Military Medical Expert)及军乐专家(Military musician)等5类职务类型。各职务均编设ME1-ME8等8级军阶,ME1-ME2以技能类型(Skill-Based Technology)职位为主,ME3-ME4以专长类型(专业)职位为主,ME5以高级专长类型(高级专长)职位为主.ME6以首席(Principal Expert)等职位为主,ME7-ME8以高级首席或局,处长(高级首席专家/首席专家)等职位为主(如表2所示)。

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(二)海军

1.海军作战系统专家(Naval Warfare System Expert)区分海军作战系统电子设备专家(Naval Warfare System Expert(Electronics)),海军作战电力及控制系统专家(Naval Warfare System Expert (Electrical and Control Systems)),海军作战船用系统专家(Naval Warfare System Expert(Marine Systems))及军事水下医学专家(Military Medical Expert (underwater)) 、海军医师(Naval Chef)等5类职务类型。各职务编设ME1-ME8等8级军阶,并设置系统操作员至海军总工程师等相关职务。

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2.海军作战系统工程师(Naval Warfare System Engineer) 区分船用系统工程师 ( M a r i n e Engineer)及战斗系统工程师(Combat System Engineer)等2类职务类型。各职务编设ME4-ME8等5级军阶,并设置科长至高级首席工程师等相关职位(如表3所示)。

(三)空军

空中影像情报专家(Air IMINT(Imagery Intelligence)Expert)),空中作业与系统专家(Air Operations & Systems Expert),空军工程师(空军工程师),空军供应链工程师(空军Force Engineer-Supply Chain),空军飞行工程师(Air Force Engineer))及空军维修工程师(Air Force Engineer-Supply Chain)等6类职务类型。各职务编设ME1-ME8等8级军阶(如表4所示)。

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《打破“头脑”方阵—兵棋推演的历史、变革与创新》,将现代兵棋近二百年的发展变革创新历程,以片断式的方式逐次展开,通过解析典型兵棋案例,分析中外兵棋发展历程,将历史、科技、变革与创新通过兵棋这一纽带进行“串联”起来,使读者从中找出规律,寻找思路,启发思考,探索未来变革创新与发展路径。 新加坡“军事专才”专业人员,具有各军事专业领域相关专长,除具长时间培养与留用之特性,并依不同的学历标准,可由民间或现役人员投入相关职务与阶级,以精简人事成本及培育时间,稳定高专领域各项任务遂行。

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三、职业生涯发展与培育

新加坡武装部队“军事专才”职涯发展,是以专业能力及工作表现为基础。以工程师职务为例,具有二专(含)以下文凭的毕业生,将派任助理工程师(ME1)(如图5所示)。另借由各类专业领域课程,取得领导能力及军事知识等课程合格认证,以强化“军事专才”(ME)的专业知识及本职学能,朝向培育高阶“军事专才”之发展目标。

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(一)职业生涯发展

新加坡“军事专才”职涯发展,在ME1到ME3阶段,以实务历练和系统能力等职务为发展基础。表现优秀可晋任ME4以上阶级的职务,以加重其领导责任和专业能力,如图6所示。职务晋升制度以“专业能力”,“工作绩效“及”发展潜力”为衡量标准,对于符合晋升标准人员将规划参加“资格课程”,对其专业程度及学识能力进行评估,顺利通过评估合格者,可向上晋任相关职务。

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(二)培育方式

“军事专才”培育方式以“持续教育”,“专业军事教育与训练”及“领导能力发展”等3项为主(如图7所示)。主要在提升人员在专业领域的知识与能力,保有部队各专长领域技术基础与实力。

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1.持续教育

为提升“军事专才”在学术上的能力,鼓励运用全时或在职方式取得大学或技职学校学位,文凭或证书,并可在第二年服务结束以前,申请学费,津贴及薪资等费用全额奖学金补助。

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图8新加武装部队军训学院组织架构图

2.专业军事教育与训练

专业军事教育与训练是“军事专才”未来发展重要阶段,依不同的军种及阶级至“新加坡武装部队军训学院”所属“士官与准尉学院”,“见习军官学府”,“新加坡武装部队高级学校“及”吴庆瑞指挥与参谋学院”等4所学校实施军事教育训练,并采三级培训制度,培育具有领导,卓越,克服精神的新加坡国防官员。其组织主要区分“教育资源”,“军事学校“及”行政单位”等三大部分(如图8所示)。课程规划依ME1-8不同阶段需求开设,以陆军军事专才为例,ME1-ME3的军事课程于士官与准尉学院(SWI)实施,ME 4的军事课程于见习军官学府(OCS)实施,ME5的军事课程于新加坡武装部队高级学校(SAS)实施,ME6以上阶级的军事课程于吴庆瑞指挥与参谋学院(GKS CSC)实施(如图9所示)。

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图9 陆军军事专才职涯规划图

3.领导能力发展

“军事专才”各阶段所需的领导能力培养,将以新加坡武装部队核心价值,领导与管理工具及多元领导回馈等三个训练模组导入ME1-8各阶级的军事培训课程内。

(1)核心价值课程

在ME1-ME3相关军事训练课程,将“国家忠诚”,“领导”,“纪律”,“专业”,“战斗精神”,“道德”,“照顾士兵“及”安全”等8项核心价值导入课程内容,以确保个人价值与部队使命一致性(如图10所示)。

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图10 新加坡武装部队核心价值

(2)领导与管理工具

依领导者发展区分“领导自我”,“领导团队”,“领导领导者“及”领导组织”等4个阶段,在ME4-ME5相关军事训练课程,导入组织学习工具,并培养领导者在单位层面,能将个人发展(IDP),行动学习(ALP)及指挥效能(CEP)统一运用;另在个人层面上,运用反复思考,辅导,指挥,讲故事,意见回馈及团队学习等6种练习课程,提升新加坡武装部队(SAF)领导与管理能力。奅多元回馈领导在ME 6以上相关军事训练课程中,导入多元回馈领导课程,借由“笔记”,“反思”,“上级的回馈”及”全面的回馈”等360度回馈管理模式(如图11所示),培养领导干部思考周延及解决问题的领导能力。

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图11 新加坡领导发展中心360度回馈理论图

4.奖学金制度

为让让军事专才(ME)在其专业知能不断提升,透过在职训练到取得学位文凭,提供一系列奖学金机制,以鼓励持续进修及终身学习。

(1)陆军

区分S A F工程奖学金(SAF Engineering Scholarship, SES),SAF工程奖(SAF Enginee r ing Award, SEA),SAF理工学院补助(SAF-Polytechnic Sponsorship),SAF工艺学院补助(SAF-ITE Sponsorship),SAF研究生奖(SAF Postgraduate Award, SPA),继续教育硕士学位(Continuing Education Master's Degree (CE Mas ter s ) )及在职进修奖学金(Part-Time Degree Sponsorship)等7种奖学金制度(如表5所示)。

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(2)海军

A.海军作战系统专家:计有SAF理工学院补助(SAF Polytechnic Sponsorship),SAF工艺学院补助(SAF ITE Sponsorship),军事专才学术奖金(MDES Academic Bonus (Diploma))及军事专才学术奖金(高级工艺证书/工艺证书)(MDES Academic Bonus(Higher NITEC/NITEC))等4种奖学金制度。

B.海军作战系统工程师:计有SAF工程奖学金(SAF Engineering Scholarship)及SAF工程奖(SAF Engineering Award)等2种奖学金制度(如表6所示)

(3)空军

区分SAF奖学金(The SAF Scholarship),SAF工程奖学金(SAF Engineering Scholarship),SAF优异奖学金(SAF Merit Scholarship),SAF学术奖学金(SAF Academic Scholarship),SAF工程奖(SAF Engineering Award),SAF理工学院补助(军事专才)(SAF Polytechnic Sponsorship(MDES)),军事专才学术奖励(文凭)(MDES Academic奖金(Diploma))等7种奖学金制度(如表7所示)

新加坡武装部队“军事专才”可透过“持续教育”,“专业军事教育与训练”及“领导能力发展”等培育方式,提升专业知能之深度与广度,并借由“专业能力”,“工作绩效“及”发展潜力”等升迁标准,将学历与经历相结合,有助高科技专业人才的长期培养与留用。

四、薪资与福利待遇

(一)薪资

军事专才薪资比照民间企业,采签约制实施,并依单位属性而异,如参与野战训练者,可领取战斗职务加给,大学以上学历学生以ME4任用,以下学历以ME1任用,其薪资依所任职务,学历不同,薪资亦不同。以陆军工程师为例,ME1薪资为坡币1750〜2400元(1新加坡币=4.99人民币),ME4薪资为坡币4270〜5300元(相关职务薪资如表8所示)。

(二)福利待遇

1.“军事专才”人员无法享有退休俸基金制度,然政府规划完整的公基制度(如我国劳保),可保障退休后生活。

2.设置年度绩效奖金,鼓励继续向上发展及良好工作表现;另工作绩效优异人员,可增加个人年度绩效增量积分(MI)及晋升增量积分(PI),有助个人晋任考核评比。

3.将军事专才技术多与民间专长相接轨,为避免人员流失,提供留任人员续服奖金,可分别于32岁领取12个月,40岁及50岁领取8个月薪资之留营奖励金。

4.服役6年(含)以下,每年可获得福利金新加坡币600元;服役6年以上至12年(含),每年可获得新加坡币800元;服役12年以上,每年可获得新加坡币1000元。

军事专才“薪俸与加给”给予原则,大致与其他战斗支援及勤务支援军职概同,但较战斗职类减少约10%,在相关条件福利下,除可有效招揽所需专业人员外,并能留用资深专业人员,保持工作动力。

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五、来源

(一)现职转任

由于新进“军事专才”尚需时间培育,为使相关职缺编现率提升及保留现役专业人才,以现役军职专业人员转任方式,充实所需人力,转任方式概述如下:

1.军事专才一级(ME1):由三级,二级,一级上士转任。

2.军事专才二级(ME2):由上士长及士官长转任。

3.军事专才三级(ME3):由三级,二级,一级准尉转任。

4。军事专才四级(ME4):由准尉长,少,中,上尉转任。

5.军事专才五级(ME5):由高级准尉长,少校转任。

6.军事专才六级(ME6):由总准尉长,中校,高级中校转任。

7.军事专才七级(ME7):由上校转任。

8.军事专才八级(ME8):由准将转任。

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(二)民间招募

“军事专才”主要获得来源,以招募民间具情报,后勤,工程,通资,医疗,军乐及其他高科技“专业背景”及“专长”人才,可与专业领域接轨,即时投入工作。具二专以下学历,以ME1为初任官(比照士官),具大学以上学历,以ME4为初任官(比照军官)。

(三)小结

新加坡武装部队“军事专才”主要获得来源,系以招募民间具专业背景人员,依专长择优录取,可即时投入战力接轨专业领域,惟新进“军事专才”尚需时间培育;另依当前需求为前提,可由现役军职专业人员转任,将有效节约培训成本,提升编制效益。

新加坡部队“军事专才”制度分析

制度分析区分“获得方式”,“编阶职类”,“薪资福利”,“职涯发展“及”培育方式”等5个面向实施分析(如表9所示)。

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结语与建议

新加坡“军事专才”制度可谓是新加坡武装部队近年来在军事阶级制度变革上之一项创举,为其第三代军力转型发展,培养并留用了大量具高科技及高专长技能之军事干部,截至2017年年止概约培育978位“军事专才”,占新加坡武装部队约1.9%(全军兵力约以5万概估)。对讲求“菁英制度”的新加坡部队而言,“军事专才”推行对其兵力结构与人力资源调节,皆有具体成效。

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“军事专才”以招募民间相关专业人才为主,以招揽现有技术人员投入军旅,直接参与军事专业领域,并以现役专长“军官”,“准尉,士官”转任”军事专才”,精简人事成本与培育所需时间,稳定各高专领域任务遂行,皆有显著效益。以下就新加坡其“人员获得方式“及”编制纵深之独特性”,提出几点看法,作为相关单位参考依据:

(一)开放现职转任留住成熟专业人才,广拓民间专业人才接轨:新加坡武装部队“军事专才”采取现役转任及民间招募方式获员,对内,以上士阶(含)以上均为其转任对象,并延长军职人员职业生涯,将“军官”,“准尉,士官”最大服役年限50岁,55岁选择转换“军事专才”后,可服务至60岁,留住成熟专业人力,稳定各军事专业领域能力。

对外,开放ME1及ME4军阶,依学历及专业领域,招募民间专业人力,接轨民间新科技与人才,这样可以提供军职人员转任及民间招考专业人才,使成熟人力得以留用,节约人才培育成本,并接轨民间专业能量,扩拓人才及技术来源,有效发挥编制效益及确保人力资源。

(二)增列相关专业领域加给,提升各职务专业能量:“军事专才”阶级区分ME1至ME8,共8个分阶,惟同阶的薪资依其学历不同,而有所差异,例如陆军ME1工程师,薪资依学历区分,国中毕业为新加坡币1870元,高中毕业为新加坡币2210元,二专毕业为新加坡币2400元,显见对专业人员能力之重视。借镜新加坡对人才专业重视程度,建议对于专业人员取得符合职务所需之学历,证照及研究成果等条件,增列相关专业领域加给,以肯定其专业与能力,有效鼓励人员强化职务专业度,并提升各职务领域专业能量。

(三)建立军事专业人员学(经)管理机制,规划职涯发展远景:新加坡武装部队“军事专才“与”军官”,“准尉,士官”,并列三轨化军阶制度,除依职责须共同执行军事任务外,ME1至ME8的编阶设计,具有学(经)管理发展纵深的独特性,在ME1到ME3阶段,以实务历练和专业能力为发展基础。ME4以上阶级加重领导责任,并以“持续教育”,“专业军事教育与训练”及“领导能力发展”等三种方式,培育人员专业基础与实力,建议可借鉴“军事专才”学(经)历管理的作法,对于须与军,士官共同执行军事任务之专业人员,应参照军,士官学,经管理方式,依其任务特性及职务需求,规划专门的学(经)管理制度,以利擘划职涯发展远景,鼓励专业人员认真投入工作。

(四)设立军事专业人员专法,保障应有权利及义务:新加坡“军事专才”为军职人员,须执行军事任务及训练,故人员的选、训、用、退等方面,均设专法保障权利及规范义务,使“军官”,“士官,准尉”及“军事专才”成为合法的军事武装团体,建议可借鉴“军事专才”保障权利及义务的作法,对于须与军,士官共同执行军事任务之专业人员,应比照军职人员设置专法,以保障其应有之权利及义务。

原文作者为邓国雄 (Kuo-Hsiung Teng),台国防大学管理学院国防管理训练中心中校教官,刊于《国防杂志》第33期。

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