新加坡地面公交系统的精细化运营管理

2020年07月01日

新加坡位于马来半岛的最南端,是个面积仅为725平方公里的城市国家,人口超过560万,人口密度高达7800人/平方公里,是上海的两倍。这样拥挤的国家却是世界闻名的“公交都市”,拥有高质量、一体化的城市交通系统,每天城市公交客运量800万人次,其中轨道交通线网229公里,客运量300万人次/日;地面公交线路350余条、车辆5000余部,客运量约400万人次/日;还有出租及其他集约出行方式每天100万人次。公交出行分担率近70%, 是全球城市交通系统发展的楷模。

新加坡地面公交系统的精细化运营管理

新加坡的公共运输系统经历了近百年的发展,历经自由发展、政府管制、有限市场化,最终走向契约化,通过全球服务外包采购,实现了彻底的政府购买服务。

新加坡地面公交系统的精细化运营管理
新加坡地面公交系统的精细化运营管理

上面两张图是新加坡公共运输管理架构和职责分工。可以看出政企职责分工明确,政府主管部门(陆路交通管理局)负责政策、规划、基础设施建设与管理以及行业监管;公共运输理事会是独立法人机构,负责监管公交票务系统、做好政府的咨询顾问,其任务是平衡乘客利益和企业的可持续发展;公交运营企业负责按照政府设定的路线和服务标准做好运营服务,负责人力资源、安全保障、乘客服务、票款收集与上缴、资产管理等工作。

新加坡公交的精细化运营管理体现在运营组织、服务考核、人力资源、车辆和设备维护以及财务运行等方方面面,形成了一套完整的体系。本文仅介绍其运营组织和服务考核方面精细化管理的内容。

运营时刻表的编制

陆路交通管理局针对每条线路的服务水平和客流规律,提出运营时刻表编制的要求:

一是每条线路要制定四套运营时刻表,分别是周一至周五(工作日)、周一至周五(学校放假日)、周六、周日/节假日。

二是每条线路的每套时刻表都要求以1.5-2个小时为单位设定不同的发车间隔,设置中途考核站点(ITPs)和运行过程中到达ITPs之间的运行时间。

三是高峰时段, 对载客量较大的双层车配置比例提出要求,不得低于高峰小时计划班次的65%。

四是结合客流需求,需要配备穿插区间车及末站发车等额外班次。

新加坡地面公交系统的精细化运营管理
新加坡地面公交系统的精细化运营管理

上面两个表是政府主管部门给出的线路中途考核站点(ITPs)的名称、编号以及在一天中不同时段两个ITPs站点之间的运行时间测算值,用来科学编制运营时刻表。

由于运营时刻表编制带有很多限制条件,还需考虑跨线调度的人、车、时匹配,运算工作量巨大,所以传统的调度人员人工排班已不可能实现,需要借助专门的时刻表软件系统自动编制完成。

运营时刻表的执行

时刻表编制完成后,需要提交陆路交通管理局审核,经批准的运营时刻表将被刚性执行,不得随意更改。如有变更或临时事件,也必须提前告知和审查。

运营时刻表批准后,驾驶员可以通过终端设备打印一周的工作计划。工作计划凭条内容非常详细,对于驾驶员的任务类别、工作开始时间、到达每个中途考核站点(ITPs)的时间、入场时间、吃饭时间、休息时间、换班时间均有明确描述。

新加坡地面公交系统的精细化运营管理

与轨道交通的合作

地面公交与轨道交通系统之间建立了有效的合作。轨道交通发生延误时,公交车应在接通知后5分钟内发车,接送轨道站点乘客;当轨道交通出现中断时,地面公交企业提供轨道站点、换乘枢纽的“免费乘车”服务,费用由轨道企业提供。

车辆故障的免费服务

当公交车辆出现收费系统、信息显示系统、空调系统和车载管理系统故障时,车辆不能参加运营;若在运营过程中出现以上系统故障时,需要立即停止运营,向乘客发放优待券免费换乘到其他车次,但是票款上缴到政府时,是按最高票价计算(新加坡采取分段计费的收费方式)。这个惩罚性措施其实是督促车队做好车辆检查和维护,将乘客的出行体验放在服务的首位。

服务监管与考核

对于公交运营服务的监管和考核,新加坡从乘客角度出发,采取了大道至简的策略,因为线网规划、基础设施发展均由政府完成,所以仅对公交服务可靠性进行监管,即首末班准点率和车辆运行准点,车辆运行准点又分为两项考核指标:乘客额外等待时间(EWT)和中途考核站点的准点率(OT)。

新加坡地面公交系统的精细化运营管理

虽然只有两个考核指标,但是每条线路的指标值是不同的,完全基于线路的运营路况、客流情况等因素,通过长期运营数据分析得到的。同一线路运营时期不同,使用的考核指标也不同,比如下图的78路、79路、96路。

新加坡地面公交系统的精细化运营管理

政府对于企业运营服务质量的奖惩力度非常大。奖励最高为年度服务费的10%,对于可靠性和准点率不合格的处罚也是极其严厉。

新加坡地面公交系统的精细化运营管理

总之,新加坡通过政企的社会责任分开,厘清了政府与企业的关系,实现各负其责、协调运转。新加坡公交的精细化管理是其长期规划并刚性执行的结果,在建设“以人为本的陆路交通蓝图”下,不断完善公共运输基础设施,注重长期运营数据的分析,准确把握客流规律,提高管理软实力,真正让公共运输成为出行优选、出行首选。

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