# 发展还是破坏？对新加坡重建策略的反思

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Published: 2024-04-26
Source: 狮城新闻

每当有人对任何一座建筑的重建计划表示遗憾或提出异议时，我们都会听到一种一成不变、精心修饰的说法：**新加坡是一个小岛国，要想在有限的土地上平衡国家需求，就不得不狠下心来进行取舍**。Peace Centre mall现在正面临着这个问题。按计划，该商场将于2024年进行拆除，这让熟悉它的新加坡人都深感遗憾。最近又有消息称，新加坡室内体育馆 (Singapore Indoor Stadium, SIS) 将被一个新的室内体育馆所取代。尽管当局尚未证实此事，但还是引发了人们的忧虑。

拆除旧建筑能带来很多好处：有限的土地能更加集约使用；新建筑的维护不会像老旧建筑那么频繁和昂贵；新设计和系统更加节能，这可以减少新加坡的资源使用；新配置更加适应新加坡不断变化的人口结构和经济发展。**对新加坡来说，重建意义重大，所以政府才常会以99年（有时更短）为期限出售住宅或出租商业用地**。合同到期后，政府将收回土地，进行转售和开发，从而确保新加坡的城市景观不断更新。

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**与老旧建筑道别已经成了当下新加坡人生活的一部分**。然而，快速重建需意味着巨大的成本，尤其是当被拆毁的建筑并不那么老旧时。房地产网站 Stacked 最近的一项分析指出，目前新加坡的大多数住宅项目的使用期限为19至24年，仅占这些建筑物寿命的一小部分。

**快速重建并不只发生在住宅领域，也会发生在相对较新的商业建筑上**。例如，裕廊的 JCube在建成仅11年后就被拆毁了。一些人批评说，这完全就是资源浪费，违背了国家减少碳排放的承诺。而对其他人来说，**城市重建也给他们带来了惨重的损失**：记忆中的社区、公共空间和私人走廊，一切都随着建筑的消失烟消云散了。陌生的建筑在熟悉的地方拔地而起，带给他们深深的错位感，甚至是无助感，因为他们不知道下一次拆除会发生在何时何地，也不知道该如何对这些变化提出有效抗议。

**悲哀的是，我们可能别无选择**。整个 HOB towns 的租约都将在同一时间结束，一场地震般的重建浪潮即将来临，就像建屋发展局 (HDB) 针对 Tanglin Halt设计的“选择性整体重建计划” (Selective En bloc Redevelopment Scheme, Sers) 一样。

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尽管 HDB 努力安置搬迁的居民，来保持他们的本土和社区感受，但在采访中，**这些居民描述了一种深刻的失落感和混乱感**。

**因此，对重建进行反思至关重要**。哪些该留，哪些该拆？在重建社区的同时，能否保留某些重要方面？由谁来决定是否该重建？可以采取哪些保障措施，确保所有声音都得到同等尊重？

**保护老旧建筑是否合理？**

**面对城市快速变化带来的失调感，政策制定者和市民将保护老旧建筑视为一种有效的应对措施**。在2023年的一次议会辩论中，国家发展部第二部长英兰妮·拉杰 （Indranee Rajah） 分享道：“虽然我们无法保留每一栋老旧建筑，**但我们希望在漫步街道时，能从环境中找到熟悉感和关联感**。现在，我们已经仔细考虑了如何将老旧建筑纳入城市规划。在过去的30年里，已有7200多座建筑得到了保护。”

显然**，国家希望通过保护老旧建筑来维持新加坡人与环境的联系**。但是，尽管面临拆除命运的建筑可能对其所在的社区有着重要意义，但若按照文物保护标准来衡量，它们往往是不够格的。

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1993年，市区重建局 (Urban Redevelopment Authority, URA) 和当时的古迹保护委员会(Preservation of Monuments Board) 出版了一份清单，列出了值得保护、具有“国家历史或文化意义”的建筑应具备的价值。首先是**美学价值**，这将根据建筑的品质进行评估；其次是**历史价值**，建筑应与历史人物或历史事件有关；第三是**社会价值**，即是否集中体现了民族精神或种族情感；第四是**技术价值**，包括建造时使用技术的稀有性和精妙性。据此，即使对以前的学生或附近的居民具有深远的个人价值，一所邻里学校又能具有什么美学、历史、社会或技术价值呢？

**会哭的孩子有糖吃？**

**如果管理不慎，对老旧建筑的保护可能会加剧社会不平等**。受保护的建筑是稀有的、昂贵的，会提高附近开发项目的房产价值，这又会引发邻里间的阶级分化，导致经济条件较差的居民流离失所。此外，资源更丰富、人脉更广的群体也更有可能为保护建筑进行游说。我们已经看到，新加坡女子学校 (Singapore Chinese Girls’ School) 和卫理公会女校 (Methodist Girls’ School) 等名校的校友如何积极地与当局接触，保护以前的校舍，并取得了不同程度的成功。

相比之下，名气较小的学校，甚至是那些拥有相对悠久历史的学校的校舍，如前光道小学和光伟中学 (New Town primary and secondary schools)，却在没有实质性反对的情况下被拆除。那么，哪些人对城市的记忆更有可能得到保护，哪些人又能从中获益呢？**保护老旧建筑固然重要，但鉴于其局限性，我们需要对新加坡的发展重点和进程进行更深入的思考。**

**倾听弱势群体的声音**

在重新商讨城市变化（包括拆除和重建的必要性）时，**我们需要关注那些最有可能受到影响的人群**。考虑到新加坡的老龄化程度，每次重建时，我们都要考虑搬迁对老年居民的影响。**新环境可能会对老年人的行动和认知造成挑战，导致他们不愿出门**，因此老年人都非常依恋旧环境。与年轻人相比，他们也会更加依赖熟悉的地标和设施，在有限的范围内满足日常需求。

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可以想像，快速变化的城市会对新加坡老年人的社交、身体、情感和认知产生怎样的负面影响。此外，随着时间推移，**家庭人口的减少也凸显了社区联系的重要性**。如果我们连赖以成长的社区都不能保护，还能从什么地方获得归属感呢？

因此，**了解居民（尤其是老年人）希望保留哪些街区要素至关重要**。我们能否放慢重建脚步，尽可能长久地保护个人或当地社区的历史和身份认同？我们能否制定更具包容性和参与性的规划，帮助新加坡人，尤其是社会弱势人群，更好地掌控他们所处的环境？相应的，面对不断变化的城市，更强的熟悉感又能帮助人们更好地应对陌生感带来的压力。

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**如果不放慢脚步，在未来几十年里，随着土地租约的到期，成批的拆迁和重建很可能会对社会造成巨大的冲击**。为了缓和这种冲击，政府提出了一些方案，如以拉长重建速度为目标的自愿提早重建计划（Voluntary Early Redevelopment Scheme, Vers）。该计划听起来颇为大胆，也引起了一些争议。由于该计划的相关细节仍在制定中，现在是时候对新加坡重建的优先事宜进行更深入的集体谈判了，尤其是在如何公平分配城市变化带来的社会成本和收益上面。

当我们步入未知的领域时，**政府和公民必须携手合作，在协商中来寻求全新的平衡**。

文章来源：Global-*is*-Asian，2024年3月9日，星期六

作者：Tan Shin Bin

本文首发于《海峡时报》(The Straits Times)

图片来自网络

*本文内容来自于作者，不代表新加坡国立大学李光耀公共政策学院官方机构观点*

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