# 2025版：透视新加坡“狮城”——概况、发展态势与未来展望 URL: https://www.shicheng.news/v/BWwWx Published: 2025-08-05 Source: 狮城新闻 **核心观点** 新加坡地处马来半岛南端，扼守马六甲海峡的咽喉要道。2024年，该国人均GDP高达约9.1万美元，位列亚洲第一。作为一个以服务业为核心的小型经济体，新加坡在持续巩固其国际金融中心地位的同时，还通过一系列长期科技发展规划，积极提升自身的创新竞争力。 新加坡是东盟国家中首个与中国签订全面自贸协定的成员国，双方经贸投资合作不断深化。中国内地是新加坡最大的贸易伙伴，2024年双边贸易总额达到1,111亿美元。同时，中国内地也是新加坡对外直接投资的首要目的地，截至2023年底，累计吸引新加坡投资达1,412亿美元。此外，新加坡也是中国在东盟地区最大的投资目的地。 2025年上半年，新加坡GDP实现了4.2%的同比增长。然而，受全球贸易形势变化以及美国关税政策不确定性增加的影响，新加坡经济短期内面临下行压力。旅游业在经历2024年的迅猛增长后，对经济的拉动作用逐渐减弱，预计全年将保持温和增长态势。综合来看，新加坡全年经济增速预计在0%至2%之间。从中长期视角分析，在制造业创新升级和开放政策的双重支撑下，新加坡经济有望保持稳健增长。 **段落引言** 新加坡坐落于马来半岛的最南端，恰好处于马六甲海峡这一关键航道的入口之处。它的北部隔着柔佛海峡与马来西亚紧密相邻，南部则隔着新加坡海峡与印度尼西亚遥遥相望。从地理构成来看，新加坡整个国家由新加坡主岛以及周边63个附属小岛共同组成，其国土总面积为728平方公里，面积大小大概只有上海市的九分之一。 根据2024年6月末的最新统计数据，新加坡当下总人口数量达到了603.7万，这一人口规模与上海人口最多的浦东新区相当。在经济方面，新加坡表现出色，2024年其人均GDP高达约9.1万美元，在亚洲众多国家和地区中位居榜首。 **01** **基于PEST框架的新加坡概况** ![2025版：透视新加坡“狮城”——概况、发展态势与未来展望](https://www.shicheng.news/images/image/1768/17683950.avif?0) **（一）政治环境：人民行动党长期执政的议会共和制国家，完备法律体系基于英格兰普通法系，奉行和平、中立和不结盟的务实外交政策** **实行议会共和制的政治体制。**1824年新加坡成为英国殖民地，1963年与马来西亚、沙巴、沙捞越共同组成马来西亚联邦，1965年脱离马来西亚联邦、成立新加坡共和国。新加坡实行议会共和制，总统为国家元首，由全民选举产生；总理是最高行政首长，由总统委任，其领导的内阁拥有行政权。人民行动党作为执政党，自1959年以来执政至今。2024年5月15日，黄循财接棒李显龙宣誓就任新加坡第四任总理，新内阁也于当晚宣誓就职。2025年5月23日，新内阁成员调整\[1\]并宣誓就职，新加坡正式进入第四代领导团队时代。 **以普通法系为基础的完备法律体系。**新加坡法律基于英格兰普通法法系，行政法、契约法、衡平法与信托法、物权法以及侵权法等大部分法律以判决先例为依据，以法典为修正补助，其他主要法律如刑事法、公司法以及家事法则几乎完全以法典为依据。新加坡设立最高法院和总检察署，最高法院由高庭和上诉庭组成，上诉庭为终审法庭。最高法院大法官由总理推荐、总统委任。 **奉行务实主义的不结盟外交政策。**新加坡是不结盟运动的成员国，奉行和平、中立、不结盟的外交政策，迄今为止已与超190个国家建立外交关系。同时，新加坡外交政策也强调务实原则，致力于维护东盟的团结合作、推动东盟在地区事务中发挥更大作用；注重发展与发达国家的关系，奉行“大国平衡”理念，主张在亚太建立美、中、日、印战略平衡格局。1990年10月，新加坡与中国正式建交；2015年11月，双方宣布建立“与时俱进的全方位合作伙伴关系”；2023年，双方将中新关系提升为“全方位高质量的前瞻性伙伴关系”。 **（二）经济环境：以服务业、制造业为主导产业的发达经济体，是重要的国际金融中心** 新加坡实行外向型经济发展战略。英国统治时期的新加坡经济结构单一畸形、过度依赖贸易，发展基础薄弱。自1965年建国之后，奉行自由、开放的经济发展战略，鼓励发展出口导向型产业，经济长期高速增长，1966-1979年间GDP年复合增速达10.1%。1985年危机以来，新加坡调整了经济发展方向，着重发展高新技术和国际服务业，并着力建设亚太区域性服务中心。近年来新加坡积极推进贸易投资自由化，已与多国签署双边自由贸易协定。2024年，新加坡GDP增长4.4%，外贸总额保持GDP规模的3倍以上（见图表1）。 ![2025版：透视新加坡“狮城”——概况、发展态势与未来展望](https://www.shicheng.news/images/image/1768/17683951.avif?0) 新加坡是服务型经济的典型代表，同时制造业为其经济多元化增长提供了有力支撑。从2023年的数据来看，农业、工业、服务业在新加坡GDP中的占比分别为0.03%、22.4%和72.4%。 作为服务型经济体，新加坡的核心产业涵盖零售与批发贸易、金融保险、房地产、专业服务以及行政与支持服务等多个领域。 此外，新加坡的旅游业也颇为繁荣，游客主要源自日本、中国、欧美及东南亚其他国家。自2022年起，新加坡旅游业展现出强劲的复苏势头，至2024年，旅游收入已攀升至298亿美元，较2023年增长9.7%，与疫情前的2019年相比也增长了7.6%。 近年来，新加坡工业领域不断拓展多元化发展路径，制造业成为推动经济稳健增长的关键力量。其中，电子工业、石化工业、精密工程业构成了新加坡的特色支柱产业，而生物医药等则是近年来重点扶持的战略性新兴产业。（见图表2）。 ![2025版：透视新加坡“狮城”——概况、发展态势与未来展望](https://www.shicheng.news/images/image/1768/17683952.avif?0) 新加坡在国际金融领域占据着举足轻重的地位，是关键的国际金融中心之一。根据伦敦Z/Yen集团于2025年3月发布的第37期全球金融中心指数（GFCI）排名，新加坡位列全球第四。新加坡拥有高度外向型的经济架构，这使其在金融机构布局、资本来源渠道等方面都呈现出显著的国际化特征。 在债券市场方面，新加坡是亚洲地区备受青睐的国际债券上市地。以2023年的数据为例，按发行量计算，近四分之一的亚洲国际债券选择在新加坡上市。 保险行业同样发展繁荣，新加坡成为外资保险公司拓展东南亚市场的关键战略据点。2023年，新加坡的保险密度达到7,799美元，在全球排名第三；保险渗透率为9.2%，位居世界第九。值得一提的是，近年来新加坡在自保和再保险业务领域积极发力，取得了显著进展。 新加坡的银行业国际化水平极高，并且在数字化转型方面走在前列，发展较为成熟。目前，新加坡共有198家银行业金融机构，其中境外银行的占比高达97%。 除此之外，新加坡在全球金融市场的多个领域都占据重要地位：它是全球第四大外汇交易市场、全球第六大资产管理中心，还是亚洲美元市场的核心枢纽以及全球第三大离岸人民币中心。 **（三）社会文化环境：多种族、多宗教、多语言并存的多元文化移民国家** **多种族和谐共存的移民国家。**截至2024年6月末的最新数据显示，新加坡总人口603.7万人，是世界人口密度最高的国家或地区之一。其中：华人占74.0%，马来族占13.5%，印度族占9.0%，其他种族占3.4%。新加坡官方语言为马来语、华语、泰米尔语和英语，其中马来语为国语、英语为行政用语。 **实行宗教自由政策的多宗教国家。**新加坡主要宗教为佛教、道教、伊斯兰教、基督教和印度教。其中：中国血统的人群大都信奉佛教或道教，少数人信奉基督教；马来血统的人群绝大多数信奉伊斯兰教；印度血统中（包括印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡等血统的人群）的印度人多信奉印度教，少数人信奉基督教；巴基斯坦人大多信奉伊斯兰教；欧美人多数信奉基督教。 **（四）科技创新环境：政府高度注重科技研发投入和信息化转型，是辐射东盟市场的重要金融科技枢纽** **新加坡通过制定并实施长期科技发展规划，不断巩固和提升自身的创新竞争优势。** 鉴于国土面积有限、自然资源稀缺等先天不足，新加坡政府将技术创新视为应对区域及国际竞争的关键手段。“科技发展五年计划”作为新加坡发展知识经济与创新型经济的核心战略与顶层规划，为其科技创新指明了方向。 1991 年，新加坡设立国家科学和技术委员会，并启动首个五年国家技术计划（此后每五年更新迭代），2010 年该计划升级为研究、创新和企业（RIE）规划。 2020 年 12 月，第七轮“研究、创新和企业 2025”（RIE2025）计划发布，其目标是在未来五年内，确保技术研究和创新投资每年占 GDP 的 1%，累计投入达 249.5 亿新元，较 2020 年的 191 亿新元大幅增长 30.6%。 依据世界知识产权组织（WIPO）发布的《2024 年全球创新指数报告》，新加坡在全球经济体创新能力排名中位居第四，仅次于瑞士、瑞典和美国。近五年（2020 - 2024 年），新加坡 PCT 专利申请数年均增长 9.1%，远超世界平均水平（0.6%）。 **新加坡在智慧城市建设方面也积极进取、全面布局。** 作为全球较早提出“政府信息化”理念的国家之一，新加坡致力于打造由资讯通信驱动的智能化都市，以实现全球首个智慧国家的美好愿景。为此，新加坡政府先后于 2006 年和 2014 年左右启动“智能国家 2015”（Intelligent Nation 2015）计划，以及升级后的“智慧国家 2025”（Smart Nation 2025）计划。 通过大力发展信息通信产业、完善基础设施建设、吸引专业人才汇聚，推动政府、社会以及关键经济领域的数字化转型，并统筹搭建“智慧国平台”（Smart Country Platform）。2018 年，新加坡政府推出《数字化就绪蓝图》（Digital Readiness Blueprint），着力提升公民的数字素养与网络安全意识。 根据瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）公布的 2025 年全球智慧城市指数（SCI），新加坡在 146 个城市中排名第九，在亚洲城市中仅次于迪拜和阿布扎比。 **新加坡还是东盟乃至全球重要的金融科技中心。**在最新的金融中心指数排名中，新加坡在金融科技细分领域排名第八，主要服务东盟市场。 2024 年 8 月，新加坡金融管理局（MAS）计划在“金融领域科技和创新 3.0 计划（FSTI 3.0）”框架下，额外拨款 1 亿新元，助力金融机构在量子技术和人工智能领域的能力建设，推动相关领域的创新与发展。 **02 中国（含香港）与新加坡经贸合作情况** **（一）新加坡对外经贸合作：高度开放的自由贸易港，营商环境优势突出吸引海外投资** 1.贸易领域：新加坡在全球贸易版图中占据着举足轻重的枢纽地位，长期以来一直维持着贸易顺差的状态。其贸易政策秉持高度开放的原则，对绝大多数商品的进出口均实施零关税政策。 新加坡政府积极投身于推动全球贸易自由化进程，先后加入了世界贸易组织（WTO）、东盟自由贸易区（FTA），还签署了《全面和进步跨太平洋伙伴协定》（CPTPP）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等重要贸易协定。 依据商务部2024年发布的《新加坡对外投资合作国别（地区）指南》数据，新加坡所签署的自由贸易协定覆盖范围广泛，涉及28个国家（地区）。 2023年，受全球经济增长动力不足、贸易需求疲软等因素影响，新加坡的贸易总额出现了显著下滑，降幅高达11.7%。 不过，到了2024年，其进出口贸易形势明显好转，进出口总额回升至12,859亿新元，同比增长6.6%。 具体来看，出口额达到6,745亿新元，同比增长5.7%；进口额为6,114亿新元，同比增长7.8%。 新加坡的经济模式以转口贸易和加工贸易为主，同时它也是全球第三大炼油中心以及重要的石油贸易枢纽之一。 自1998年起，新加坡便持续保持贸易顺差。在对外贸易的商品构成方面，机械运输设备、矿物燃料以及化工产品占据了主导地位。（见图表3-4）。 ![2025版：透视新加坡“狮城”——概况、发展态势与未来展望](https://www.shicheng.news/images/image/1768/17683953.avif?0) **中国内地、东南亚国家、欧盟和美国是新加坡主要货物贸易伙伴。** 2024年前五大出口目的地为：中国内地（占14.0%）、中国香港（占11.0%）、马来西亚（占10.4%）、美国（占8.5%）、印度尼西亚（占7.9%），合计占总出口的51.8%；前五大进口来源地为：中国台湾（占13.8%）、中国内地（占12.4%）、美国（占12.2%）、马来西亚（占11.2%）、欧盟（占9.5%），合计占总进口的59.1%（见图表5）。 ![2025版：透视新加坡“狮城”——概况、发展态势与未来展望](https://www.shicheng.news/images/image/1768/17683954.avif?0) **2.投资：多元化经济基础、政策优惠以及稳定开放透明的营商环境吸引外资持续流入新加坡。** 2017年以来外资流入增速保持10%以上，截至2023年末，新加坡累计吸收外国直接投资28,431亿新元，较上年末增加9.0%。外资主要来源于美国（占24.4%）、欧盟（占13.7%）、日本（占6.4%）、英国（占5.4%）、中国香港（占3.9%）；并主要流向金融保险业（占62.9%），批发零售业（占14.5%），制造业（占9.8%），专业、行政和支援服务（占4.8%）等行业（见图表6）。 ![2025版：透视新加坡“狮城”——概况、发展态势与未来展望](https://www.shicheng.news/images/image/1768/17683955.avif?0) **（二）中国内地与新加坡：中国是新加坡第一大贸易伙伴及对外投资第一大目的国** **中国内地与新加坡积极拓展合作版图，在经济、科技、文化等多个领域不断深化交流合作，并签署了多项合作协议**。 值得一提的是，新加坡在东盟成员国中率先与中国签署了全面自贸协定，这一里程碑事件发生在2008年10月，当时双方共同签署了《中国—新加坡自由贸易区协定》。 此后，双方合作不断升级，2018年签署了升级双边自贸协定的议定书，2020年又启动了后续谈判工作。 到了2023年12月，双方再次携手，签署了进一步升级自由贸易协定的议定书，持续推动服务贸易和投资市场的开放。 在市场准入方面，双方创新性地采用负面清单模式，就服务和投资开放作出了承诺，这标志着中国完成了首个以负面清单方式进行的自贸协定升级谈判。 **1.在贸易领域，中国内地与新加坡的合作成果尤为显著。中国内地已成为新加坡的第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第二大进口来源地。** 自签署自贸协定以来，双方贸易额持续增长，2008年以来双边贸易额年均增长率达到4.8%。具体来看，2024年中国内地对新加坡的出口额达到了792亿美元，同比增长2.9%。 尽管自新加坡的进口额在2022年至2023年期间连续两年出现大幅下滑，但在2024年已恢复增长，进口额达到319亿美元，同比增长1.5%。 从出口商品类别来看，中国内地对新加坡出口的主要商品包括机电产品（占比33.3%）、运输设备（占比11.3%）、矿产品（占比10.0%）以及贱金属及其制品（占比7.6%）等。 而中国内地自新加坡进口的主要商品类别则包括机电产品（占比56.9%）、塑料橡胶及其制品（占比10.6%）、化工产品（占比10.5%）以及光学医疗仪器（占比7.9%）等（相关数据见图表7-8）。 ![2025版：透视新加坡“狮城”——概况、发展态势与未来展望](https://www.shicheng.news/images/image/1768/17683956.avif?0) **2.投资：中国内地保持新加坡对外直接投资第一大目的国地位，新加坡也是中国内地在东盟最大的投资目的地。** 截至2023年末，中国内地累计吸收新加坡投资1,412亿美元。2023年，新加坡对中国内地直接投资98亿美元、占同期中国内地全部实际外商直接投资的6%。 目前新加坡对华投资代表性项目包括3个政府间合作项目苏州工业园区、天津生态城、中新（重庆）战略性互联互通示范项目，1个国家级合作项目广州知识城，以及吉林食品区、新川科技创新园、南京生态科技岛等。 截至2023年末，中国内地对新加坡直接投资存量864亿美元、占中国内地对外投资总额的2.9%，在中国内地对外投资的全部国家中排名第4、在东盟国家中排名第1。中国内地对新加坡投资涉及所有主要行业，主要集中于金融保险业和贸易业（见图表9）。 ![2025版：透视新加坡“狮城”——概况、发展态势与未来展望](https://www.shicheng.news/images/image/1768/17683957.avif?0) **（三）中国香港与新加坡：新加坡是中国香港的第四大贸易伙伴，双方投资合作持续增强** **1、外贸：新加坡是中国香港第四大贸易伙伴、也是东盟10国中最大的贸易伙伴**（2023年：占中国香港贸易总额的4.5%）。 2024年新加坡与中国香港的货物贸易额达4,568亿港元，增长15.7%。其中自中国香港出口至新加坡的货值671亿港元、较2023年增长3.1%。中国香港对新加坡出口主要商品类别为电器机械及器材（占29.1%）、电信及录音设备（占12.8%）、发电机械及设备（占8.1%）等。 中国香港自新加坡进口商品主要类别包括电器机械及器材（占68.3%）、发电机械及设备（占3.4%）、办公设备及自动数据处理设备（占3.1%）等（见图表10-11）。 ![2025版：透视新加坡“狮城”——概况、发展态势与未来展望](https://www.shicheng.news/images/image/1768/17683958.avif?0) ![2025版：透视新加坡“狮城”——概况、发展态势与未来展望](https://www.shicheng.news/images/image/1768/17683959.avif?0) **2.外资：中国香港与新加坡持续加强投资合作。** 近年来，新加坡与中国香港签署多项双边备忘录，覆盖了贸易、金融服务、研究和金融科技等领域。 截至2023年末，中国香港对新加坡直接投资存量1,105亿新元、较上一年增加142亿新元，2019-2023年年均增速达14.3%。 截至2023年末，新加坡对中国香港直接境外投资达862亿新元、在东盟10国排名首位，2019-2023年年均增速7.1%（见图表12）。 ![2025版：透视新加坡“狮城”——概况、发展态势与未来展望](https://www.shicheng.news/images/image/1768/17683960.avif?0) **03 新加坡经济发展前瞻** ![2025版：透视新加坡“狮城”——概况、发展态势与未来展望](https://www.shicheng.news/images/image/1768/17683961.avif?0) 2025年上半年新加坡GDP同比增长4.2%，考虑到“抢出口”效应衰退、下半年经济增长动能或减弱。2025年4月14日，新加坡贸易和工业部下调2025年经济增长预期至0.0%-2.0%（前值：1.0%-3.0%）（见图表13）。具体看： ![2025版：透视新加坡“狮城”——概况、发展态势与未来展望](https://www.shicheng.news/images/image/1768/17683962.avif?0) 新加坡作为典型的外向型经济体，当前面临着复杂的全球经济形势。全球贸易关系的不确定性以及美国关税政策的频繁变动，都为新加坡短期内的经济发展增添了下行压力。 不过，在“抢出口”效应的拉动下，2025年一季度，新加坡的批发贸易等外向型行业实现了较快增长，同比增长4.2%，成为推动经济增长的关键力量。 然而，4月特朗普宣布加征“对等关税”，尽管对新加坡的加征幅度仅为10%，但作为小型开放型经济体，新加坡的经济增长前景极易受到外部需求环境变化的影响。. 这一政策变动导致4月新加坡制造业采购经理人指数（PMI）迅速下滑至49.6，低于前值的50.7，创下2023年6月以来的新低。展望未来，尽管中美贸易关系近期有所缓和，但全球贸易保护主义风险依然高企，这无疑将加大新加坡经济在年内面临的下行压力。 **在旅游业方面，新加坡的增长预期虽仍保持积极，但其对经济的提振作用正逐渐减弱** 得益于中新互免签证政策的实施以及展会经济的蓬勃发展，2024年新加坡旅游业实现了强劲复苏，接待游客量同比增长21.5%。 然而，进入2025年，这一增长势头显著放缓。一季度，新加坡接待游客量达到430万人次，与2024年同期相比仅微增0.1%，恢复至2019年同期水平的92%。同时，2025年3月酒店平均入住率也降至77.2%，低于2024年3月的83.6%和2019年3月的84.3%。 尽管如此，据新加坡旅游局预测，2025年入境新加坡的国际旅客数量有望达到1,700万至1,860万人次，旅游收入预计约为290亿至305亿新加坡元，有望全面达到或超过疫情前（即2019年）的水平。 **从中长期视角来看，新加坡经济有望在制造业创新发展、外资持续流入以及拓展多元化国际市场等积极因素的推动下，保持稳定增长。** 具体而言：**一是政府正积极推动制造业的创新发展。**近年来，新加坡政府推出了“制造业2030愿景计划”和《更新版产业转型计划（ITM）》，旨在通过促进先进制造业的发展、构建完善的生态系统以及推动工业企业转型，为制造业重塑疫后发展动力提供有力支持。 **二是新加坡稳定良好的营商环境持续吸引外资流入，带动了国内重点领域的蓬勃发展。** 根据经济学人智库（EIU）发布的2025年第一季度营商环境排名，新加坡在82个国家和地区中脱颖而出，位居榜首。这一优势有望持续吸引电子、半导体、生物医药和化工等重点领域的领先企业在新加坡落地发展。 **三是新加坡正积极拓展多元化国际市场，以提升其全球贸易竞争力。** 一方面，新加坡政府积极开拓东南亚、拉丁美洲、中东和非洲等新兴市场；另一方面，通过升级已有自贸协定、推动贸易投资进一步自由化等措施，如进一步升级与中国的自贸协定、签署东盟-澳大利亚-新西兰自贸协定等，为新加坡经济的长远发展奠定坚实基础。 ![2025版：透视新加坡“狮城”——概况、发展态势与未来展望](https://www.shicheng.news/images/image/1768/17683964.avif?0)