# 新冠肺炎疫情成“国际突发公共卫生事件”，凭什么

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Published: 2020-02-01
Source: 狮城新闻

新加坡时间今天凌晨，世界卫生组织（WHO）第二次召集紧急事件委员会之后，宣布新型冠状病毒疫情为“国际突发公共卫生事件”（PHEIC）。

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世卫组织总干事谭德塞（Tedros）在推特上发言：“我宣布新型冠状病毒疫情为‘国际突发公共卫生事件’。”

**什么是“国际突发公共卫生事件”（PHEIC）？**

世卫组织目的何在？

对我们有什么影响？

什么是“国际突发公共卫生事件”（PHEIC）？

所谓“国际关注的突发公共卫生事件”PHEIC是：“通过疾病的**国际传播**，对**其他国家**的公共卫生**带来风险**，可能需要采取**国际协调应对**措施的极端事件”。

它必须符合三个条件：

. 情况严重、突然、不寻常或意料之外

· 公共卫生影响超出了受影响国家的边界

· 可能需要立即采取国际行动

**PHEIC立法依据何在？**

PHEIC的**立法依据**是《国际卫生条例（2005）》。

《国际卫生条例（2005）》是国际法律协定，具有约束力。它是包括世卫组织的全部成员国在内的196个国家，共同同意遵守的国际法律协议。

日前，网络上有些传言，指宣布为PHEIC之后，“中国将实质上被世界列为疫区国，各国的船舶飞机交通工具经停中国，回国时必须接受特殊疫区观察。中国出口的货物商品都将被世界市场排斥，外资和外商都会主动撤离中国，任何大型国际赛事活动交流都将停止。“ 

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与之前网上流传的这些谣言正好相反，PHEIC的目的是：在**避免对国际交通和贸易造成不必要干扰**的前提下，**预防、抵御和控制疾病的国际传播**。

2003年SARS疫情和2005年H5N1禽流感疫情，促成了在2005年通过的《国际卫生条例（2005）》中加入PHEIC。

宣布为PHEIC之后，世卫组织会提醒各国必须开始考虑如何加强防控、提前准备应急措施、准备病例隔离等事宜。

根据疫情的发展，宣布PHEIC后随时可以撤销及修改。发布后有效期为3个月，之后自动失效。若有必要，可以延期。

**世卫组织目的何在？**

世界卫生组织总干事谭德塞宣布，宣布新冠病毒疫情为PHEIC，主要基于两点：

1. 中国感染者数量增加

2. 多个国家都出现疫情

谭德塞说，世卫组织相信**中国的疫情一定能得到遏制。宣布PHEIC并非对中国没信心**，而是因为疫情“在中国以外的三个国家，已出现人传人现象”，存在“进一步全球传播的可能”，**担心中国之外的疫情恶化**。

换句话说，如果不宣布为PHEIC，担心其他一些国家对疫情掉以轻心，等到疫情蔓延、恶化时无力应对。

他强调，没有必要采取限制国际旅行和贸易的措施，世卫组织**不推荐限制旅行和贸易的措施**。

同时，谭德塞提出另外6条建议：

1. 支持和保护医疗系统相对脆弱的国家；

2. 加速科研和疫苗相关研究；

3. 共同对抗谣言和不实信息；

4. 各国积极寻找预防、治疗和阻止进一步传播的计划；

5. 各国积极与 WHO 分享信息；

6. 所有国家共同努力，共同对抗病毒。

世卫组织突发卫生项目主任瑞恩说，他曾直接参与2002年、2003年的SARS疫情，“我看到了（中国应对SARS和新冠病毒疫情）巨大的区别”，“中国现在的表现和SARS时是没有可比性的”。

瑞恩认为中国此次对于疫情信息非常公开，每天一次，甚至每天两次向世卫组织报告疫情。

2005年至今，世卫组织共宣布过5次PHEIC，分别是：

· 2009年H1N1流感病毒疫情

· 2014年野生型脊髓灰质炎病毒疫情（尚未解除PHEIC状态）

· 2014年西非埃博拉疫情

· 2016年巴西寨卡病毒疫情

· 2018-2020年刚果（金）埃博拉疫情（尚未解除PHEIC状态）

**宣布疫情为PHEIC** **对我们有哪些影响？**

对在新加坡、中国、东南亚、甚至整个亚洲生活的我们，此举有何影响？

人们对新冠病毒疫情是否宣布为PHEIC的担忧是：“此前曾被列为PHEIC发生的疫区国都曾遭受重大的经济创伤”。

我们必须认清楚因果关系。

是疫情造成了经济创伤？还是PHEIC的宣布造成了经济创伤？

在本次宣布为PHEIC之前，中国对内已经采取了极严峻的应对措施，从武汉封城到延长春节假期（学校停学、企业停工），到省级甚至市级长途交通暂停等等措施。无论有无PHEIC，这些措施一定得贯彻，因为有效，尽管会对经济造成创伤。

所以世卫组织突发卫生项目主任瑞恩才会说，“中国政府将人民健康摆在一切事情的前面，并为此承受经济及其它方面的冲击”。

在国际上，一些航线停飞，发出旅游警示，部分或全部暂停游客入境，无论有无PHEIC，这些已经发生了好几天了。

PHEIC不是让世界各国对中国实施封闭的起跑枪声，更不是摧毁世界经济的毒针。

有一点十分重要，我们必须认识。那就是：我们处于本区域，尤其新加坡，中国新移民和在新加坡工作、生活、留学、旅游的中国人很多，因此我们**对疫情发展的认识**很及时。因此，对我们来说，有无PHEIC，差别不大。

但是，本区域以外的国家和地区，尤其是与中国大陆经贸、文化交流相对少的，距离还比较远的，对疫情没有切身体会，也许就缺乏足够的认识和警觉。这些国家和地区不少处于第三世界地区，卫生体系薄弱，如果疫情蔓延，很难应付。因此，有必要通过PHEIC向他们发出警示。

这就是谭德塞说的——并非对中国没信心，而是中国之外的疫情恶化。

发出PHEIC的一个重要目的是各国协同作战。

世卫组织发布了一个新的全球临床数据平台，成员国家可以分享匿名临床数据。此举希望能以统一标准收集数据，包括临床表现、表现出的症状、实验室检测数据、病人接受的治疗情况，有助于更好了解感染后的症状表现。

最后，还是回到大家关心的课题——经济会不会受创伤？这是肯定的。很多中小企业日子会很难过，甚至挨不过今年。不仅中国如此，许多国家也如此。中国工厂停工，各贸易伙伴国无论是上游供应商还是下游采购商都一样叫苦连天！中国旅游团禁止出境，各国旅游业者叫苦连天！ 我

们是地球村，国与国之间相互依存度很高。一损俱损是肯定的。在疫情面前，在经济危机面前，没有任何国家可以独善其身。

因此，面对疫情，我们都要尽自己的一份力——维持好个人卫生，勤洗手，暂时避免去人多的地方，尽可能维持正常的生活和生产，出现症状时及早求诊，不要误己误人。 

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