# 新加坡技能革命：砸下重金，为何排在12名不进前十？深度解析“技能优先”的机遇与挑战

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Published: 2025-10-12
Source: 狮城新闻

**▎一份全球报告引发的深思**

2025年10月，一份由经济合作与发展组织（OECD）和新加坡成人学习研究所（IAL）联合发布的“技能优先准备与采用指数”报告，在新加坡引发了广泛热议。报告显示，**在30个受评国家中，以“技能立国”为傲的新加坡，综合排名仅为第12位。**

这对于一个自2015年起便倾全国之力推动“技能未来”（SkillsFuture）运动的国家而言，无疑是一次深刻的灵魂拷问。

我们不禁要问：**投入巨资构建的技能体系，为何未能跻身全球前十？这背后，是文化惯性的阻力，还是政策设计的盲区？**

本文将从政府、企业、高校和个人等多个维度，深度剖析新加坡“技能优先”之路的机遇与挑战。

**解读“成绩单”**

**新加坡的强项与软肋**

这份报告如同一面镜子，清晰地映照出新加坡在技能发展领域的优势与不足。它将评估体系分为三个维度：**学习生态系统、人才认可和有利环境。**新加坡在这些领域的表现差异巨大，揭示了其技能战略的复杂性。

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**稳固的基石：领先的学习生态系统**

**新加坡在“学习生态系统”维度排名第10，这无疑是其十年“技能未来”运动成果的体现。**政府通过SkillsFuture Singapore (SSG) 机构，构建了一个覆盖全民的终身学习网络。

从为公民提供个人培训补贴的**“技能创前程储蓄”（SkillsFuture Credit）**，到为中年转行者提供额外支持的**“技能提升计划”**，再到**大力资助中小企业培训员工的各项补贴，**政策的广度和深度都堪称世界前列。

数据显示，仅在2023年，就有约52万个人和2.3万家企业参与了SSG支持的培训项目，这证明了学习体系的强大动员能力。

**尴尬的短板：滞后的“有利环境”与“唯文凭论”**

然而，**在“有利环境”维度上，新加坡排名仅为第25位，成为整体排名的最大拖累。**报告指出，这主要源于两个因素：**一是新加坡法律未强制规定企业提供“法定培训假”（带薪学习假）；二是公共教育支出占GDP的比例相对较低。**

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IAL的研究员Gog Soon Joo博士解释说，这反映了**新加坡强调“精准和普惠的投入”而非强制性福利的政策思路，**例如通过SkillsFuture学分等方式将选择权交给个人。

“如果我们仅仅依靠资格，我们将错过正式资格可能无法获得的能力和经验。个人也可能在工作场所掌握了技能，这些技能可能不会反映在这些资格中。” —— 教育部长李智陞在IAL技能优先实践中心启动仪式上的讲话。

**更深层次的问题在于“人才认可”（排名第11）方面暴露出的文化惯性。**报告尖锐地指出，新加坡的招聘市场仍然高度依赖学历证书。Gog博士提到，在30个国家中，新加坡雇主对学位的重视程度依然非常高。

这一**“唯文凭论”**的文化，直接削弱了技能培训的价值。报告引用的另一项OECD研究数据显示，**只有41%的新加坡成年人认为他们参加的培训“非常有用”，**这从侧面反映出培训内容与实际工作需求的脱节，以及技能在职场中未能得到应有回报的现实。

**政府的“组合拳”**

**从顶层设计到落地执行**

面对报告揭示的挑战，新加坡政府并未回避，而是迅速推出一系列“组合拳”，旨在从战略规划和执行工具两个层面，加速“技能优先”理念的落地。

**战略升级：从《未来经济技能需求报告》看未来**

政府的应对策略，首先体现在对未来技能趋势的精准预判上。由SSG发布的**《2025年未来经济技能需求报告》(SDFE)**，为整个国家的技能发展指明了方向。一份对该报告的深度分析揭示了几个核心洞察：

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**核心职能稳定，工具日新月异：商业金融管理、卓越运营、组织与人事管理等核心商业职能的需求保持稳定。**然而，实现这些职能所依赖的数字化工具和平台正以前所未有的速度迭代。

**三大增长引擎重塑就业：护理经济（Care Economy）、数字经济（Digital Economy）和绿色经济（Green Economy）**是未来技能需求最旺盛的三大领域。

**人工智能（AI）成为新基石：**AI素养正从专业技能演变为普适性能力。报告数据显示，**IT和工程领域是AI工具需求的主要驱动力，**但值得注意的是，**研究（Research）领域已超越运营（Operations）成为第三大需求方。**这表明AI正从“自动化工具”向“增强智能伙伴”转变，深刻影响着知识型工作。

**政策落地：新工具与新框架的双重驱动**

在战略指引下，政府迅速推出了具体的执行工具。2025年8月，SSG在技能未来人力资本大会上发布了一系列新举措，旨在帮助企业，特别是中小企业，真正转向“技能优先”的实践。

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**TalentTrack & TalentTrack+：**这是一套为雇主设计的数字化人力规划工具。**免费的TalentTrack帮助企业了解行业所需的关键技能并推荐相关课程；**而付费的TalentTrack+则提供更深入的员工技能盘点、差距分析和个性化培训建议。

**国家技能框架2.0：**计划于2026年中推出的新框架，**将整合现有的38个行业技能框架，旨在创建一种“技能的通用语言”，**让雇主、培训机构和个人能在同一话语体系下沟通，从而实现更高效的技能供需匹配。

**设立技能优先实践中心（CSFP）：**新成立的中心将致力于开发将工作需求转化为技能需求的工具，并**为企业提供采纳技能优先实践的支持，**推动新加坡成为该领域的思想领袖。

**产业界的“冷”与“热”**

**企业的挑战与大学的转型**

政府的顶层设计需要产业界的积极响应才能生效。然而，在企业和高等教育领域，对“技能优先”的接纳呈现出“冷热不均”的态势。

**企业视角：拥抱“技能优先”知易行难**

对于许多企业而言，尤其是中小企业（SMEs），**转向“技能优先”模式知易行难。**根据欧洲商会的一份报告，即便是在新加坡这样的人才中心，企业依然面临吸引和留住合适人才的挑战。

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**大型跨国公司如雀巢、DHL等拥有完善的内部培训和全球轮岗体系，能够持续投资于员工发展。**但对于资源有限的中小企业来说，投入大量资金和时间进行员工培训，并建立基于技能的职业发展路径，是一项巨大的挑战。

幸运的是，**政府提供了强有力的支持。**例如，**“中小企业力提升计划”（ETSS）为符合条件的中小企业提供高达90%的课程费用津贴**，极大地降低了培训成本。

此外，像生产力与创新优惠计划（PIC）这样的政策，也通过税务减免或现金补贴鼓励企业投资于员工培训和技术升级。

**高校转型：从“文凭工厂”到“技能熔炉”**

作为人才供应链的源头，**大学在“技能优先”转型中扮演着至关重要的角色。**传统上，大学被视为授予学位的机构，但如今，它们正面临着向**“技能发展中心”转变的压力**。

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新加坡的大学正在积极响应这一趋势。新加坡管理大学（SMU）、南洋理工大学（NTU）等**顶尖学府纷纷开设了大量面向专业人士的SkillsFuture认证短期课程，**内容涵盖**数据分析、商业智能、数字营销**等前沿领域。

这些课程通常采用模块化、线上线下混合的教学模式，以满足在职人士灵活学习的需求。大学不再仅仅是年轻学子的象牙塔，更成为整个社会更新知识、迭代技能的“加油站”和“熔炉”。

新加坡在全球技能优先指数中排名第12，这并非失败，而是一个清醒的提醒。它表明，**尽管新加坡已经建立了世界一流的学习基础设施，但在打破“唯文凭论”的文化壁垒、营造真正重视技能的社会环境方面，**依然任重道远。

从政府推出的一系列新政，到企业和高校的积极转型，再到每个社会成员对终身学习的日益重视，一场深刻的社会变革正在发生。

最终，这场运动的成败，将决定新加坡能否在充满不确定性的未来中，继续保持其经济活力和人才竞争力，并为每一个生活在这片土地上的人，开辟更广阔、更多元的成功之路。

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