# 为了不影响未来城市开发，新加坡决定放弃将巴当及其历史建筑申遗！

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Published: 2026-11-03
Source: 狮城新闻

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新加坡将不再推进将巴当（Padang）及其周边历史建筑申请为联合国教科文组织（UNESCO）世界遗产地的计划。此前的一项评估发现，额外的规划措施可能会影响整个公民区（Civic District）未来的开发。

国家遗产局（NHB）在周二（11月3日）表示，联合国教科文组织世界遗产中心及其咨询机构对名为“巴当公民建筑群”（The Padang Civic Ensemble）的遗址进行了初步评估，结果显示该项提名面临“重大挑战”。

初步评估报告建议设立一个比新加坡提议的更大的缓冲区，保护进入和离开该遗址的重要景观，并对未来的开发实施控制，以维护其遗产价值。

但国家遗产局表示，实施这些措施“将为整个公民区的未来规划和开发引入额外的考虑和咨询要求”，其影响范围将远超巴当区域。

例如，新加坡在进行可能影响该遗址历史和遗产价值的未来开发时，必须咨询联合国教科文组织，包括对现有建筑的修改，或在周边地区制定可能影响巴当重要景观的新计划。

国家遗产局遗址与古迹保护部门主任 Jean Wee 女士表示：“在初步评估之后，我们审议了建议采取的额外措施，这些措施可能会影响公民区的未来计划，包括对该地区许多现有建筑（不仅是受保护的国家古迹）的影响。”

“经过考虑，我们决定不再继续推进将巴当公民建筑群申请为新加坡下一个世界遗产地的计划。”

国家遗产局表示，新加坡的这一决定“反映了在维护巴当公民建筑群的遗产价值与为更大范围的公民区未来计划保留足够灵活性之间，需要达成一种谨慎的平衡”。

在周二的新闻发布会上，该局表示，联合国教科文组织的要求可能会跨越数十年且随时间而变化。这引发了人们的担忧：即使新加坡继续推进提名并获得成功，其长期影响也可能非常重大。

该局最初对提名可能带来的影响持有保留意见，但为了获得联合国教科文组织专家的官方意见，自愿进行了初步评估。

国家遗产局在发布会上表示，他们将此视为一个以高效、低成本方式获取关于潜在提名正式建议的机会。

初步评估允许各国在提交正式提名之前，从联合国教科文组织的咨询机构获得早期指导。从2027年起，这一流程将成为所有世界遗产提名项目的强制性要求。

鉴于其历史意义，巴当公民建筑群于2023年3月被列入新加坡的联合国教科文组织世界遗产预备名单，并于同年9月开始自愿进行初步评估。

初步评估报告认可了巴当公民建筑群的遗产价值，包括它在新加坡从殖民统治向国家转型过程中的作用，以及作为热带地区英国殖民公民广场典范的重要性。

报告还承认了该遗址作为世界遗产地的潜力。

国家遗产局表示，该报告于2024年底完成，随后与各政府机构和利益相关者进行了讨论。

## 需要更大的缓冲区



在回应 CNA 关于为何联合国教科文组织咨询机构建议设立比新加坡最初提议更大的缓冲区的询问时，国家遗产局表示，这一建议反映了联合国教科文组织对加强世界遗产保护的强调。

国家遗产局表示，他们原本希望评估人员能考虑到新加坡作为一个小型、高密度开发城市国家的独特情况。

该局还希望初步评估能成为一个很好的切入点，探讨新加坡如何在遗产保护与城市开发之间取得平衡，因为这是全球许多城市共同面临的问题，并有望为其他城市树立榜样。

国家遗产局表示，鉴于周边存在大量高层建筑（包括沿河谷路和海滩路的新建筑），设立更大的缓冲区将极具挑战性。扩大的区域可能会使私人商业建筑受到额外的规划限制。

通常情况下，世界遗产地包含一个受法律保护的区域，其中拥有足以证明其被指定为遗产的“突出普遍价值”。

围绕该遗址的是一个缓冲区，在该区域内，关于土地利用和开发的补充法律限制为遗址及其直接周边环境、重要景观以及其他支持其遗产价值的区域提供保护。

国家遗产局还举了海外例子，说明联合国教科文组织保护要求的潜在长期影响。

英国的利物浦海事商业城（Liverpool Maritime Mercantile City）在2021年被剥夺了世界遗产地位，原因是其开发项目被联合国教科文组织认为损害了该遗址的遗产价值。

在韩国首尔，联合国教科文组织去年发出信函，敦促当局暂停批准世界遗产宗庙（Jongmyo Shrine）缓冲区外的一个高层综合体，理由是担心其可能影响宗庙周边的景观。

在德国雷根斯堡古城（Old Town of Regensburg）缓冲区外1.5公里处，一座原计划高98米的建筑不得不重新设计为三栋各高45米的独立建筑，因为人们担心原结构会影响世界遗产地的景观。

关于在决定放弃提名之前是否考虑过替代方案，国家遗产局表示，在收到初步评估报告后，他们与联合国教科文组织进行了澄清电话沟通，但没有进行反复的拉锯磋商。

国家遗产局还就评估结果咨询了多个政府机构和利益相关者，包括2023年决定探索提名之前接触过的相关方。

该局表示：“国家遗产局已与相关利益相关者就拟议的提名进行了沟通，并告知了他们初步评估的结果和最终决定。”

“我们将继续与利益相关者沟通并考虑他们的反馈，作为我们持续维护巴当遗产价值努力的一部分。”

尽管做出了这一决定，国家遗产局表示，仍致力于保护巴当及其周边国家古迹的遗产。

巴当及其公民建筑群内的关键建筑——如亚洲文明博物馆、前最高法院、前市政厅、富丽顿酒店、旧议会大厦、维多利亚剧院及音乐厅以及圣安德烈大教堂——已经在新加坡被赋予了最高级别的保护地位，被列为国家古迹。

新加坡目前唯一的世界遗产地是新加坡植物园，于2015年被列入世界遗产名录。国家遗产局周二表示，目前尚未确定其他可列入预备名单的遗址。

国家遗产局表示，将与国家公园局（NParks）继续专注于保护和推广新加坡植物园作为世界遗产地，使其成为“深受新加坡人和全球游客喜爱的城市中心绿肺”。

国家遗产局还表示：“新加坡也将继续努力保护和传承我们的活态遗产，包括已被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录的小贩文化和可巴雅（kebaya），同时继续推进钦接（Chingay）和扎宾舞（zapin）的多国联合提名。”