# “海南自贸港”建设为什么要对标新加坡和迪拜

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Published: 2018-12-07
Source: 狮城新闻

中国语境下的**自由港**，是最高水平的制度创新，对标**国际**最高水准。

**最高，是不可复制的。**

最高水平的自由港，有一些经验和做法可以推广复制。

但总体是不可复制的，是真真正正的**“高地”**。

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换句话说，自贸区是**“苗圃”**，不能做 **“盆景”**。

腾讯财经**《灼见》**特约作者 洪斌（博鳌亚洲论坛研究院院长）。

据媒体报道，海南省副省长沈丹阳**5日**上午在2**018中国企业家博鳌论坛**上发言表示——

海南自由贸易港建设政策方案正处在**调研和拟定**阶段。

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在迪拜和新加坡自由贸易港调研中，发现**“资源多、商机多、成本低、管的少”**四大因素是吸引企业汇聚发展的关键。

海南自由贸易港建设也要对标这些地区，努力实现这四个方面，**吸引人才、企业、资金聚集**。

其实，新一轮改革开放，较具代表性的措施是**自贸区和自由港**。

自贸试验区始于上海，目前已有**12家**。

自由港少一些，作为努力的最高目标，除明确批复的海南外，呼声较高的是上海。

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**自贸区和自由港怎么建？**

中国习惯性地将视角投向**国际经验、国际惯例**。

但是，越仔细研究，越感困惑。

## 没有公认的国际经验和定义。



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自贸区、自由港，以及保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区，在许多国家都存在——

也都有明确的**定义、性质、功能、范围**。

但却千差万别；有共同点，但却没有一个**放之四海而皆准**的统一定义。

所以，我们在放眼世界寻找国际经验的时候，却发现只有国别经验，

而没有所谓的**国际经验**。

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改革须于法有据。

遍寻之下，唯一在国际法上有据可查的，是一个叫**自由区**（Free Zone）的概念。

根据世界海关组织《京都公约》**1999年**修正版。

**自由区**是指一国境内（A part of territory）、关境之外（Outside the Customs Territory）、仅限于货物进口关税和相关税（Insofar as import duties and taxes are concerned）。

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这是一个由有**三个关键词**构成的非常简单的定义。

现在普遍的理解，是将重点放在前**两个关键词**，并通俗地总结为**“境内关外”**，而忽略了第三个限定性的关键词。

这第三个关键性的关键词，是强调只有涉及到**进口关税**问题，自由区才是境内关外。

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如果涉及到其他问题，如洗钱、走私、知识产权违法，自由区是否还算**“关外”**而不受海关的惯常执法和监管呢？

这个问题，**《京都公约》**并没有明确的规定，而是交由各国海关自主裁量。

不仅定义简单、留有大量模糊和可裁量空间，**《京都公约》**自身也只对116个缔约方有约束力。

而公约中十分重要的专项附约，因属可选项，缔约方可以选择不接受。

自由区，偏偏就属于这不具约束力的专项附约。

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中国正在探索的**自贸区、自由港**，在向世界学习国际经验的时候，就遇到了这样一个**“于法无据”**的困惑。

唯一可算**“有据”**的**《京都公约》**，又因定义简单、留有大量模糊与可裁量空间、且不具约束力，只可供各国参考。

法理无据，实践中也就**五花八门**。

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仅从区的名称，就有美国的外贸区、新加坡的自贸区、迪拜的自由区等数**十种之多**。

即使同名，区的功能、性质也不一样，切不可望文生义。

所谓的**“自由”**，很大程度上变成了各国可以**“自由发挥”**的试验区。

自由度可以发挥多大，看各国的需求。

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## **国际学术界**眼里的中国经验——



在诸多关于自贸区的学术研究中，我们很吃惊地发现，**外国人眼中**的国际经验。

往往不是美国外贸区（Foreign Trade Zone）这样发达国家的经验，也不是埃及、印度这样发展中国家的经验，而是**中国的经验**。

而且，在评判各国**自贸区实践**的成败时，学术界几乎公推中国为最成功的实践者之一。

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这既包括中国早期的**经济特区**，后来遍地开花的**开发区、保税区**，也包括2013年以来方兴未艾的**12个自由贸易试验区**。

以及海南刚刚获批探索的**自由港**。

这是令很多国人大跌眼镜和兴奋不已的。

原来，我们在放眼世界、寻找先进**国际经验**的时候，人家却在用钦慕的眼光看着我们自己。

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的确。

中国的各种特区、开发区、新区、自贸区，是中国对外开放、倒逼改革的尖兵、先锋、窗口。

中国经济过去**40年的辉煌**，这些区的先行先试和拉动作用功不可没。

相形之下，无论是发达国家还是发展中国家，尽管也设立了名目繁杂、数量众多的**自贸区、自由区**。

但对整个国家的经济并没有如此根本性的**改造和提升**。

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中国实践作为自贸区的榜样，成为外国人眼中的先进国际经验，是当之无愧的。

## 国别经验——



国际经验既不可得，那么，各个国家的**国别经验**是否可以借鉴呢？

这关键看中国目前的**自贸区、自由港试验**，其最终目的是什么。

确定了目标，才能有的放矢地寻找他国的国别经验来**“对标”**。

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中国目前的试验有两类：一类是**自贸区**；一类是**自由港**。

一般的观点认为，要先搞自贸区。

自贸区搞好了，下一步向水平更高的自由港迈进。

问题是，自贸区和自由港的建设，并没有公认的**“国际范例”**可循，也没有规定说自由港就一定质量优于、水平高于自贸区。

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实际上，**自由港**是一个远比自贸区古老、原始的概念，谈不上什么现代、先进。

是一种通俗的说法，**缺少严谨**的定义。

比如，大家都说新加坡是自由港。

而实际上，新加坡法律并没自由港这个概念，只有一部**《自由贸易区法》**。

新加坡全境也不是自由港，只有**9个**临空、临港的特定区域，被划为自由贸易区。

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这些自贸区的功能也被**严格限制**，主要用于转口、转运而非一般贸易。

自由港优于、高于自贸区，其实是中国自己的说法——

是沿着**“保税区 – 出口加工区 – 保税物流园区 – 保税港区/综合保税区 – 自由贸易园区 – 自由贸易港”。**

这个思路和实践路径一步步演化而来的。

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在中国的语境下，自贸区、自由港因为集以往各种区自由、便利、开放之大成。

故堪称**高质量、高水平、高标准**。

而自由港又比自贸区更胜一筹，是对外开放**“皇冠上的明珠”**。

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但是，就目的而言，中国正在试验的**自贸区和自由港**，两者又有根本性的不同。

自贸区试验，最终目标不是要弄出什么**“高地”**，而是先行先试出一批制度创新。

再复制**推广到全国**，将中国特色的市场经济带上一个新的水平。

自贸区试验的**成败**，关键看它的**可复制可推广性**。

而自由港完全**不同**。

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中国语境下的自由港，是最高水平的制度创新，对标国际最高水准。

最高，是不可复制的。

最高水平的**自由港**，有一些**经验和做法**可以推广复制。

但总体是不可复制的，是真真正正的**“高地”**。

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换句话说，自贸区是**“苗圃”**，不能做 **“盆景”**。

而自由港呢，却恰恰是孤岛式的**“盆景”**。

性质上的不同，决定了中国学习国别经验的时候，要相应地选择标杆来**“对标”**。

从这个意义上，中国搞自贸区，恰恰不能学美国那样的外贸区、新加坡那样的自贸区。

看似有悖常识，但原因其实不难理解。

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**美国和新加坡**都是十分成熟的市场经济。

它们搞自贸区，并不是要先行先试一批制度创新、再复制推广到全国（因为没有必要，也无可能）。

而是为了解决经济中的一些具体问题。

比如美国，它搞自贸区，是利用所谓**“倒置关税”**（Inverted Tariff），鼓励企业在美加工制造。

新加坡搞自贸区，是利用**税收优惠和特殊监管，发展转口、转运**。

它们搞自贸区的初衷，与中国自贸区试验的初衷大相径庭，却与中国自由港的理念颇有异曲同工之处。

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由此得出的结论是——

**一、**中国搞自贸区，**不能学**美国的外贸区和新加坡的自贸区。

而是要将目光投向区外，**学习**美国和新加坡全国性的、成熟的市场经济体制。

如果中国自贸区的市场经济水平能够**达到美国、新加坡**全国的水平，然后复制推广到中国全境。

中国新一轮改革开放就将达到一个**新的、高质量、高标准**的水平。

自贸区的试验就算**大功告成**。

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**二、**与此**相反**，中国搞自由港。

则可以将**眼光对准**新加坡的自贸区、迪拜的自由区、中国香港全境，而不必过多考虑**是否可复制、可推广**的问题。

搞自贸区，恰恰**不能学**国外的自贸区。

搞自由港，反而**应该学习**自贸区。

这种看似悖于常理的路径，是因为中国**自贸区和自由港试验**的不同目标所决定的。

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