# 前资深部长揭秘：政府不应害怕议会中有反对党，这才是民主的必要过程

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Published: 2026-10-30
Source: 狮城新闻

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这是 CNA 对前资深部长 S Jayakumar 采访的三篇系列文章中的最后一篇。他最近出版了名为《创建三项独特的新加坡法律：内部故事》（Creating Three Unique Singapore Laws: An Inside Story）一书。书中详细记录了通过宪法修正案建立民选总统制、集选区（GRC）以及非选区议员（NCMP）制度的经过。

新加坡：1981 年刚被任命为政治职位的 S Jayakumar 教授，被时任总理李光耀“点名”在议会中应对唯一一名反对党议员 JB Jeyaretnam 的质询。

这位工人党领袖在当年的安森区补选中获胜，成为了首位反对党国会议员。

时任内政与法律国务大臣的 Jayakumar 教授表示，应对 Jeyaretnam 先生的质询提升了他的议会技巧，并使他深信，**没有任何政府应该害怕议会中出现反对派。**

Jeyaretnam 先生曾多次发言（超过 40 次），就人权、法律与秩序、安全及惩罚等议题提出质询。

“这对我产生了很大影响，因为我必须时刻保持警觉。你永远不知道他会问什么样的补充问题，切入点在哪里，因此我必须做更充分的准备，”Jayakumar 教授在接受 CNA 独家采访时表示。采访地点就在旧议会大厦（现为艺术之家），这里曾是法律辩论和通过的地方。

“我想，整个经历使我磨练了作为辩论者以及政策和问题解释者的技巧。”

这段经历还让他能够在极短的时间内学会如何在议会中有效地回答问题。

“但更重要的是，它让我确信反对党在议会中发挥着有效作用，”他补充道。

“**政府真的不应该害怕议会中存在反对派，我认为这对于新加坡的民主进程是必要的。**”

## 创建非选区议员（NCMP）制度



Jayakumar 教授在书中写道，设立非选区议员（NCMP）制度的初衷，是为了确保执政的人民行动党（PAP）的年轻部长们总能有像他面对 Jeyaretnam 那样的“陪练”或“对手”。

如今，如果在通用选举中当选的反对党议员少于 12 人，NCMP 席位将授予表现最好的落选反对党候选人。目前两名 NCMP 是工人党的 Andre Low 先生和 Eileen Chong 女士。

从辩论的角度来看，Jayakumar 教授表示，面对民选议员和 NCMP 并没有区别。

“这完全取决于该反对党成员的表达能力和说服力。唯一的区别是他没有选区，因此不能说‘我与我的选民交流过，这些是他们希望我提出的问题’，”他说。

“但除此之外，在处理 NCMP 或民选反对党议员时，我没有感觉到太大的差异。”

在制度引入之初，NCMP 不能在宪法修正案和拨款法案等事项上投票。Jayakumar 教授认为，没有迹象表明这会增加公众将其视为议会程序完整参与者的难度。

“我不认为人们会关注他们能投什么票、不能投什么票这些细节，”他说。

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在讨论 NCMP 制度期间，内阁依赖于多次“非正式的指示性投票”，Jayakumar 教授透露。

他说，这些投票用于追踪随着讨论进展而不断变化的观点。

“这仍然是为了达成共识。但我们必须记录哪个选项似乎拥有更大的多数支持，”Jayakumar 教授说。

虽然在推动政策通过时没有时间压力，但他表示，“我们不能开永无止境的会议”。

“别忘了，内阁当时还得讨论许多其他重大议题。我们必须为此拨出专门的时间，”他说。

Jayakumar 教授补充说，由于通信工具的进步，如今的审议将花费更少的时间。

“在那个年代，我们没有电子邮件，没有 Skype，没有 Zoom。所以所有事情必须通过面对面会议或纸质信函来完成，这在今天简直无法想象，”他说。

“请记住那是 80 年代，当时两年可能不算长。而今天，关于 NCMP 的讨论可能在一年之内就能结束。”