# 新加坡成为世界城市发展的奇迹，李光耀这项政策很重要

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Published: 2023-07-04
Source: 狮城新闻

今年是李光耀诞辰100周年。李光耀（Lee Kuan Yew，1923年09月16日~ 2015年03月23日） 新加坡华人，祖籍广东省梅州市大埔县高陂镇党溪乡 ，毕业于新加坡莱佛士学院，新加坡人民行动党创始人。新加坡建国总理，被誉为“新加坡国父”。2018年12月18日，李光耀获得“中国改革友谊奖章”。为纪念“李光耀诞辰100周年”，本号推出“百年光耀”系列文章，敬请关注。

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1200多年前，唐代大诗人杜甫（公元712年--770年）的 《 茅屋为秋风所破歌》中的诗句：安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜！风雨不动安如山。今天， 唐代诗人杜甫的美好愿望，终于在新加坡实现了 ！

新加坡是出了名的“地少人多”的“小红点”，国土面积仅有720多平方公里， 中国绝大部分的县都比新加坡的面积大，却居住着500多万人，不存在土地紧张的问题，也不存在资金问题， 几乎家家户户都有自己的住宅，80%以上住在组屋，90%以上有自己的私房。 这的确是世界城市发展的一个奇迹。这个奇迹的产生，很大程度上都要归功于李光耀多年来推行的“居者有其屋”组屋发展政策。

国大不如家大！因为“国”是“大家”的，家才是“自己”的。李光耀的一生经历了“四个国家”：英国的海峡殖民地，日本的“昭南市”，马来西亚的的新加坡自治邦，最后才是新加坡共和国。不论国家变大了还是变小了，李光耀故居却一直没有变化，一直属于他们家的“私人财产”。“国小”不自卑， “家大”才自豪！ 新加坡共和国是东盟面积最小的国家，但新加坡人，并没有因为“国小”而自卑，反而因为“家大”而自豪！因为新加坡虽然是东盟中最小的“国”，但是新加坡人却有东盟中“最大的家”——人均住房面积达到了30多平方米，在东盟国家中遥遥领先。 一、 指导思想行成于思，一个好的政策出台，首先要有明确的指导思想。李光耀首先明确：住房问题是“治国理念”问题。要不要为老百姓建“住房”？不是土地问题，不是资金问题、 不是市场问题，而是“治国理念”问题！中国在“一穷二白”的困难时期，三线工厂盖厂房、盖宿舍，从来“不差钱、不缺地”；中苏关系紧张时期，“深挖洞”修“地下长城”，也“不差钱”。改革开放前，中国职工的住房一直是“免费分配”的，但是一般职工很难分到“公房”，而且按等级、资格分配，什么级别享受多大面积的住房。记得那时的企业，许多年轻人结婚，多年分不到住房，只得在集体宿舍和室友商量，让出集体宿舍做婚房。现在朝鲜的职工住房也是“免费分配”，但是由于“先军政治”，住房分配是“空头支票”，一般人根本分不到。而且等级森严，许多人连住在首都平壤的资格都没有。所以住房问题的实质是“治国理念”问题！只要思想问题解决了，什么问题都能解决！ 新加坡组屋政策有三个明确的指导思想：

1.“ 稳定压倒一切”

地是国之本，家是人之根。没有领土不成国，没有家庭不“成人”。 “成家立业”关键要有自己的住房！ 人人有住宅 国家才会稳。

人们有了自己的“恒产——家产”，才会有“恒心”！李光耀深信：如果每一个家庭都有自己的住房，国家才会稳定。

早在新加坡第一次独立建国初期的1959年，新加坡政府面临严峻的住宅问题。

上世纪五、六十年代，新加坡的住房问题十分严峻，成千上万的人“无家可归”，一些人流落街头。据统计，当时200万人口中有40%的人居住在贫民窟和窝棚内，能够住上像样住宅的人口只占居民总数的9%，不到一成。李光耀一当选为新加坡政府总理，就认识到“无恒产无恒心，社会则不稳。”安居才能乐业。

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图为建国之前的新加坡港口李光耀认为：建“组屋”是新加坡的稳定问题，生存问题。 李光耀发现：一当发生动乱时，许多“无家可归”的流浪者，也都纷纷参与到游行的大军里，引起社会动乱。当人们有了住房及其他固定资产后，反应就大不相同了，国家就会更加稳定了。“ 安居才能乐业 ”，是华人骨子里的思想 ！房子是一家人生活的根本保障，拥有属于自己的房子就像吃了一颗定心丸。

刚刚执政不久的李光耀，当时就下决心：要让每一个家庭都有自己的住房！

20世纪60年代初，新加坡政府制定了“五年建屋计划”，开始大规模兴建低标准住房。1964年，政府宣布实行“居者有其屋”计划，推行住房自有化政策，鼓励中低收入阶层以分期付款的方式购买组屋(新加坡对国家营建的住宅的称谓)。 

2. 平等是稳定的基石

不患寡而患不均。 “组屋”不但可以促进社会稳定，还可以有效地防特权。 新加坡人在组屋面前是“人人平等”的。新加坡有90%左右的人，都居住在组屋里，其中不乏有各级领导及政府部长等等“高干”。如现任总统哈莉玛· 雅各布，女，1954年8月23日出生 。2001年当选议员，长期担任政府部长。2013年 ，被任命为新加坡国会议长， 2017年当选总统 。在担任总统前，她长期住在组屋里，就是一个“邻居老大妈”。后来，由于安全问题，哈莉玛被动员住进了“总统房”。中国有些地方的“高干”，在分配住房时的标准就是“人均30多平方米”。这引起了许多老百姓的不满，要求取消“高干楼”的呼声不绝于耳。

当然，取消“高干楼”，不如让老百姓都享受“高干”待遇，从这个标准来看，新加坡的每一个老百姓都享受“高干待遇”了。 由于“平等”的观念深入人心，如果部长不住组屋，反而会受到“质疑”。2023年5月6日， 新加坡的反对党——革新党秘书长肯尼斯提出：新加坡两名重要部门的资深部长：外交部长维文和内政部兼律政部长尚穆根（大约相当于中国的政法委书记兼司法部长） 租住“豪宅”，在网上被热议。 李显龙总理5月23日发声明：将针对此事展开独立审查。 这件事之所以迅速发酵，可能还有另一个层面，不是租房程序或是否有违法的问题，而是这两名部长租住这样的豪宅，是否显得高高在上、是否显露了“特权”思想，从而影响到民众对部长，甚至是对人民行动党的看法。有网民说，当年行动党的“白衣白裤”深入民心，成功打造一个清廉的公仆形象。李光耀从政后放弃了自己喜爱的高尔夫球，还放弃了做律师时买的马赛地豪车、劳力士金表等，后来在国庆群众大会上，他甚至向观众“炫耀”他那几十元的卡西欧电子表。现在的人民公仆，为什么不能和他一样？而是要住在拥有几英亩花园的庄园式豪宅里，这会给人留下什么印象？正因为新加坡的许多部长都是长期住在组屋里，和老百姓是“零距离”，才树立了清明廉洁的好形象，使政府官员在群众中有很高的威信。

3. 不靠“土地财政”来“发财”

在指导思想上，明确建组屋不能以盈利为目的。住房问题不是政府的“包袱”，土地也不是政府的“摇钱树”。中国的“房改”的初衷是想甩掉“福利房”的包袱，使住房完全商品化，这必然会出现依靠“土地财政”来“发财”，其实，新加坡的组屋并不是完全的“商品”，其中包含许多政府的“福利”，可说是是一种半“福利房”。依靠“土地财政”来养活“吃财政饭”的公务员的现象。这种房改的指导思想，就是南辕北辙，越改矛盾越多，越改老百姓的住房压力越大！因为政府想从老百姓身上“割韭菜”，怎么可能解决老百姓的住房问题？解决住房问题，政府不能“吸血”而是要“出血”，必须要政府加大投入，才能解决解决住房问题！

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图为新加坡组屋的立体绿化

二、几个措施

组屋制度是新加坡居民的一项福利政策，背后却有一套严格的制度和配套措施。如成立专门机构、设立公积金、卖楼花，严禁炒房等等。

据 2015年的新加坡统计局数据显示，新加坡居民住房自有率达到90.8%。截至2015年底，新加坡约有80%的人口居住在政府提供的组屋中。

1. 成立了建屋发展局

为了解决广大中低收入居民的住宅问题，新加坡于1960年成立了建屋发展局。该局不仅负责新加坡公共住屋区的总体规划、住宅的设计和建造，同时又是最大的房地产经营管理者。政府赋予建屋发展局广泛的合法权力，和为公共住宅计划而提供的必需的财力、物力和人力。建屋发展局拥有强制征地权利，组屋的建设用地一部分来自国家直接转让，另一部分从私人部门强制征收。1966年颁布《土地征收法》，赋予低价征地权，为组屋大规模、低成本建设提供土地保障。由于建屋发展局拥有强制征地权利，所以新加坡公共住房建设，能以远低于私人开发商购地价获得土地，任何人不得随意抬价，价格不受市场影响。 新加坡组屋的土地费用，基本上由国家承担，建屋发展局可以按照法律的规定无偿获得国有土地，或远低于市场价获得土地开发，保证大规模组屋需要的用地。在资金问题上，政府提供低息贷款给与支持。同时它的财政预算纳入国家计划，享有低水平津贴，逐步过渡到自负盈亏。

2. 设立公积金制度

公积金制度是使人们买得起组屋。1968年开始允许公积金购买组屋，1981年拓展至私宅，大幅提高居民购买力；1996年推出EC公寓、2005年推出DBSS公寓、2013年推出3-Gens公寓，从供给形式上不断满足住房消费升级的新需求。新加坡始终保持住房政策的连续性，循序渐进实现“居者有其屋”的住房目标。由于 不依靠土地财政来养活吃财政饭的公务员， 组屋成本没有或者极少有土地出让金的成分。所以新加坡的组屋价格一直比较稳定，多年在20-30万新元一套，平均约2000-3000新元，相当于中国的一万多人民币一平方米。

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图为组屋一楼由于组屋是政府直接供房，税收优惠，组屋的价格远低于同地段的私宅和公寓等价格，同时为了积极让民众保持良好的家庭关系，政府还出台了特殊补贴计划。例如，子女如果申请与父母就近居住，会有专门财政补贴；已定婚男女在婚前预订一套组屋，只要在交房后3个月出示结婚证明即可。不同的需求人群有不同的政策扶持，总的来说便是越穷、收入越低补贴越多。而且价格长期稳定，所以老百姓都能够买得起。 新加坡实行了政府主导的强制性公积金制度，和补贴政策来帮助公民实现安居理想。公积金缴费额度较高。2003年的数字显示，新加坡人的公积金缴费率达到36%，这其中个人每月要将收入的23%存入公积金账户，用于住房、医疗、教育、投资增值等多个方面。在公民购买住房的时候，首付售价的20%，余下部分则由建屋发展局以低息贷款方式垫付，住户可用公积金在5年、10年、甚至25年内还清。

此外，政府还专门针对独居的老年人和低收入家庭，提供一房式和二房式的小户型组屋。 在新加坡， 本地的年轻人只要认认真真工作几年，结婚的时候就可以从政府手里直接买一套新房，而价格不到私人住宅的1/3，组屋的房价收入比始终维持在5.5左右，私人住宅的房价收入比约为21，均远低于香港（47）、北京（44）和上海（44）等，居民购房压力较小。 如今，组屋已经成为新加坡主要的住宅类型。根据新加坡政府的统计数字，截至2003年底，新加坡的组屋住户占到其人口总数的84%。

3.“卖楼花”预购

公积金制度解决的是老百姓买得起房子的问题，“卖楼花”的预购制度是解决组屋“卖的掉”，不存在大量积压的问题。

在多次探索之后，新加坡组屋现行“先售后建”的“卖楼花”的预购制度，减少组屋的空置率。申请人可以进行网上申请，然后抽签。如果组屋预订量达到70%以上，政府就通过招投标确定建筑承包商进行建设。组屋完工后，抽签通过的市民就可以购买组屋了。新加坡采取了政府分配与市场出售相结合的形式，中低收入阶层的住房由政府提供，高收入阶层的住房由市场供给

4. 严禁“炒”组屋

在新加坡，想要购买新组屋的申请人，必须是年满21岁的新加坡公民。申请人在本地或海外不得有其他房产，且在过去30个月内没有处置过任何房产。此外，还要查看申请人的家庭构成状况和收入上限。永久居民和拥有私房者只能购买二手组屋。新购的组屋住满5年后，可以在市场上出售或者转租。一个家庭只能拥有一套组屋，如果要再购买新房子，旧组屋必须退出来，防止有人投机占有。贷款资格要求同样严格。只有新加坡公民、低收入者和无额外物业者才可以取得贷款资格。三、 选好干部好制度关键在落实，选“好人”落实至关重要。1959年，新加坡自治邦政府一成立，李光耀就一直在物色合适的人选。1960年2月，李光耀解散了新加坡的”改良信托局“，把它的职能一分为二，分为建屋发展局和策划局。前者为国家发展局的一个部门，后者归总理管辖。为实现建组屋计划迈出了第一步。接着李光耀委任林金山为建屋发展局主席，这个委任关系重大。林金山是一个讲究实效和富有创造力的人，他的本领是多方面的，他能保证建屋发展局的每一分钱都用的恰当。政府绝对不能让人浪费公款！李光耀在回忆录中写道：林金山任建屋发展局主席不久就来见我，说王永元以国家发展部的身份命令他直接雇佣建筑工人，不要通过建筑承包商，因为建筑承包商身为中间人，是”工人的剥削者“。王永元要建屋发展局成为模范的雇主。林金山感到左右为难，他问我，你要我盖房子，还是要我成为建筑工人的雇主？如果你要组屋，我懂得怎么把组屋建造起来，你交给我办吧，我会把组屋交给你。假如你要我直接雇佣工人，最好另外找一个主席。每一个承包商都有自己的督工、亲戚和信得过的工头，他们不是跟他有亲戚关系，就是他的老雇员，这些人手下都分别雇佣一批工人。这是王永元的花招，李光耀否决了王永元的命令，请林金山依照他最好的办法去做，他终于把组屋建成了。

1961年5月，河水山木屋区发生大火，3万个居民无家可归，在短短的18个月内，林金山让他们住进一房式组屋。这种组屋的厨房和厕所是公用的。林金山也在李光耀所在的选区兴建一组组屋，选民们看到它们一层一层地建起来，巴不得早一点进去住。要不是林金山在大选之前基本上把组屋建设好，我要争取蝉联恐怕会有困难。基建行业最容易发生腐败，李光耀实行“赃款有罪论”。李光耀说：“其实反贪腐很容易，你是一个官员，那么你的工资是透明的，当你拥有超过工资以外的巨额财富的时候，你就是贪官，如果你还说不清楚的话，抓你就是最正确的选择。”李光耀的“赃款有罪论”。其实也是法律上的“巨额财产来源不明罪”，对建筑业的腐败起到了震慑作用，确保盖房子、卖房子的清正廉明。 四、人性化设计组屋区一般以高层住宅为主，大多数是十几层的板式住宅，少数是20多层。在规划之初，考虑到要让居民就近就业，组屋区内预留10%至20%的土地用于工业配套设施，主要是无污染的小规模劳动密集型工业，如制衣、纺织和电子配件制造厂。不论住在哪里，居民都不会感到生活不便。

组屋有以下10个特点：

1. 每家每户都有垃圾通道。住在新加坡的政府组屋里，最方便的是垃圾不需要人带下来，直接从垃圾通道就丢到一楼的垃圾桶里。然后由专门的人运走，只是在一楼把垃圾通道的门打开，用空桶换一个满桶，再放到车子上运走，基本上做到了 垃圾不落地、不见天。

2.一楼是空的。组屋底层均不作住宅使用，而是空着用作居民的活动场所，以及用作服务设施。这是新加坡的首创，新加坡国家面积虽然很小，但是没有人感到拥挤，因为一楼的房子都是空着的，从前面到后面的楼，直接从一楼空房就能够穿过去，使人们感到很宽敞。一楼也不是全部空着，一些幼儿园、托老所、小卖部等都安排在一楼，方便人们生活。

3. 防雨走廊。组屋之间、组屋与公交站、地铁站之间，都有防雨走廊。一般在组屋之间活动及乘坐公交车，即使下大雨没有伞也淋不到雨。而组屋附近500米内，必有公交站。 所以人们出行都很方便。

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图为连接组屋及公交车站的走廊

4. 周围都是下水道。新加坡的每一栋组屋，四周都建有下水道，确保下大雨不会发生积水的现象。

5. 没有“蜘蛛网”。组屋内看不到各种明线， 各种电线都集中在一楼的电线盒子里面，再分别进入各个家庭。晒衣架也是统一安装。在新加坡的整个国家，是看不到电线和电线杆的，全部走地下，这与邻国马来西亚有明显差别，一进入马来西亚，就可以看到电线杆了。 

6. 组屋编号与邮政编码一致。新加坡实行的是6位数的邮政编码，它前3位是地区的代号，后3位就是组屋号码，当地人称之为“大牌”。所以邮政编码很好记。人们也很好找。每个组屋都设有信箱，新加坡的每个组屋的信箱下都设有废纸槽，看过的或者没有用的信件，就顺手丢弃在废纸槽内，免得乱丢弃。 推而广之，几乎每一个建筑物都有一个“大牌”号，号码不够时，加拉丁字母A、B、C、D...只要记住邮政编码6个数字，就可以很快找到这栋组屋及其他建筑物。新加坡的地铁站、公交站也都有一个专用代码。只要记住号码，就很好找了。不但方便老百姓，也为城市数字化打下了坚实的基础。

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图为组屋，上面的931就是大牌号

7.配套停车场。每个组屋都有小汽车停车场及自行车停放场所，每个组屋一层都有自行车停放场所，方便人们停放自行车。

8. 附近有草地。新加坡的组屋继承了英国的特色，即凡是有人住的或者活动的地方，必须有草地，所以组屋的附近都有草地。就是闹市区寸土寸金，也会挤出空地来种草，市中心许多地方也有草地。

9. 有游乐场和运动场。新加坡的组屋附近， 都有运动场、儿童游乐场，方便人们锻炼身体。有的组屋附近，还建有休息亭子，装有电扇和桌子椅子，有的桌子上还有象棋盘、围棋盘，给人们下棋。有的甚至还装有烧烤设施等等，方便人们吃喝玩乐。

10. 定期油漆粉刷。在新加坡，看不到老旧的房屋，因为政府定期油漆粉刷， 一般在5年期间油漆一次 ，所以所有的房屋看起来都像新建的房屋一样。而且在每次粉刷前，在颜色、和图案等方面，都广泛征求住户的意见。

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笔者感觉这10个特点中，最实惠的是“每家每户都有垃圾通道”，丢垃圾不出门，太方便了。

新加坡组屋的经验，值得很多国家学习和借鉴。中国人都说中国太大了，新加坡太小了所以不好学。笔者认为，这组屋的10个特点与国家大小没有关系，国家层面不好学，作为一个县、市，甚至一个开发商，学学新加坡行不行呢？为每家每户加一个垃圾通道等等，都是“鸡毛蒜皮的小事情”，不过是举手之劳，并不是什么高科技啊！曾经的新加坡是一片荒芜之地，居住环境恶劣。20世纪六十年代， 李光耀提出“绿化新加坡、建设花园城市“的构想，50多年来，国民坚持实践绿化运动，才有了如今的“花园城市”的美誉。为了绿化新加坡，50多年来，李光耀在出国访问期间，都非常关注其他国家的绿化情况，他一看到有好的花草树木，就引进到新加坡来。

他还坚持每年带头勤恳植树，推动绿化运动。 使新加坡由荒地变“花园城市” 。

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图为李光耀在种树目前，新加坡有3900多个树种、295种蝴蝶、117种蜻蜓，每年有360多种鸟飞到新加坡。新加坡的生物多样性程度和自然保护区已相差不大，和遍布全国的自然保护区 。李光耀也被新加坡人誉为“首席园丁”。 新加坡的组屋在绿化中，绿化在组屋里。人们在组屋附近，随时可以看到多种动物，如鸽子、小猫等等。清早，在组屋里就能听到各种鸟叫，出门就能看到草地树木...

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“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山？”这句古诗 成为新加坡建屋局的“局训” ，并且成为现实。

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短短半个世纪，新加坡许多人就从“贫民窟”华丽转身为现代化的住宅。原来的贫民窟、甘蔗田、橡胶园，现在成为一栋栋现代化的组屋，整个城市成为一个大花园。李光耀让新加坡人“居者有其屋”的愿望也实现了。前人栽树后人乘凉，现任总理李显龙说：新加坡人三不愁，不愁住房、不愁教育、不愁找不到工作。其中新加坡人不愁住房，正是前人李光耀栽下的一棵大树。2015年3月23日，在李光耀的葬礼上，李显龙说：“由始至终，李先生最关心的就是新加坡的存亡，在他的领导下，我国成功从第三世界晋升为第一世界，成为一个让人民引以自豪的家园。悼念他最好的方式，就是继续发扬他的爱国精神，团结一致，让这个他毕生精力建立的新加坡，继续繁荣稳定。”

作者简介

田柏强 原中国安徽工人日报高级记者 现旅居新加坡。