新加坡正快步迈入“超老龄化社会”(Super-aged Society)。政府预计，到2030年，每四名新加坡人中就有一位65岁以上的老人，而在2026年，新加坡65岁以上人口比例将超过21%，正式进入“超老龄化社会“行列。这一人口结构的急剧变化，不仅会导致劳动力萎缩——届时每2.7名劳动力就得赡养一位65岁以上老人，还会引发医疗成本攀升等一系列难题。在此背景下，如何保障国家老年人口继续享有高品质生活，成为新加坡社会必须直面的重要课题。
新加坡国立大学李光耀公共政策学院的助理教授Tan Shin Bin指出，虽然新加坡在改造城市物理基础设施方面取得了显著进展，但更具挑战性的是，如何确保城市和社会基础设施的调整能以包容、公平的方式推进。Tan教授的研究聚焦于健康与城市规划的交叉领域，尤其关注如何通过优化建筑环境和公共政策，来改善社会公平、缩小健康差距并提升社区健康水平。
硬件设施
新加坡的前瞻性规划
作为一名曾在市区重建局 (URA) 担任规划师、并获得麻省理工学院 (MIT) 城市与区域规划博士学位的专家，Tan教授肯定了新加坡在适应老龄人口方面的前瞻性准备。她表示，政府长期以来一直在为人口老龄化做准备，在改造公共交通、住房、行人安全等物理环境方面取得了良好进展。
然而，仅有完善的物理基础设施还远远不够。Tan教授指出，“虽然新加坡的基础设施建设值得称赞，但在应对老年护理的社会层面仍存在明显缺口。我们需要主动理解并满足老龄人口的多样化需求。”
社会基础设
构建“人情味“的城市空间
城市社会基础设施，可以理解为能够促进社会联系并提供社会支持的各类场所。Tan教授提出了一个核心问题；“我们的城市该如何在促进老年人社交参与、保持联系与互动方面，变得更加‘乐龄友好’呢？”
Tan教授解释道，“相较于年轻人，老年人被社会孤立的风险更高，而社会孤立带来的负面影响，已经被广泛证实。我留意到一些旨在减少这类风险的举措，例如新加坡建屋发展局 (HDB) 最近宣布的‘乐龄翻新计划’(Silver Upgrading Programme)。该计划针对老旧社区，打造康疗花园、代际游乐场等设施。有了这些社交空间，老年人可以和老友叙旧，并去结交新朋友。”
倾听长者声音
规划中的必要一环
Tan教授警告说，那些参与为老年人口改造公共空间的人员必须谨慎，不要陷入“只要我建了，他们就会来”或“我们最了解应该建什么、在哪里建、怎么建”这类思维误区。
“仅仅设置一个美观的公共空间可能不足以吸引人们走出家门，也无法保证他们在这些空间里能开展有意义的互动。”Tan教授指出，“要构建能为老龄人口提供社会基础设施功能的空间，就必须深入了解老年人的社会需求、活动模式，以及他们在建立或维持关系时面临的阻碍，尤其是针对那些更为脆弱的老年群体。”
2023年幸福老龄化行动计划 (2023 Action Plan for Successful Ageing) 指出，到2030年，新加坡预计将有约8.3万名老人独居，10万名老人至少患有轻度残疾（这意味着他们在日常生活中至少需要一项活动协助）。因此，未来的社区需满足这些更脆弱老年人的多样化需求，确保他们能获得充足支持，以维持良好的生活品质。
新加坡已经从日本和丹麦等国家汲取经验并付诸实践。根据上述计划，新加坡已经建立了15个“失智症友好社区“，并且至少有13个老年护理中心与儿童保育设施相邻设置，以此促进老年人与儿童之间的互动，实践证明，这对老年人的健康以及减轻其社会孤立感具有积极作用。
代际公平
共创包容社会的必由之路
促进代际间互动，不仅有益于健康，还具有明确的伦理意义。
“为代际间建立联系提供机会与支持至关重要。因为与之相反的情况是代际隔离，在此情形下，老年人会完全处于与其他人口不同的生活圈层。为什么这种情况会出现问题呢？这很可让老年人成为被忽视的‘弱势群体’。在资源分配时，他们极易被遗忘、被忽视、被边缘化。”
鼓励代际互动，不应仅局限于休憩空间或儿童保育中心，它需要覆盖各个领域，要赋予老年人权利，让他们无论在现实物理空间，还是在日益重要的数字领域，都能与其他公民平等互动。
Tan教授表示，“促进代际联系，需要多层面的干预措施。从更广泛的社会层面来看，要将老年人视为资产而非负担；要勇于尝试将不同年龄社区聚集在一起的共居模式；还要进行技术培训，助力老年人更好地融入年轻一代如今熟练掌握的数字社交领域。”
包容性规划
赋予长者参与权
Tan教授通过多项研究提出，城市规划应当是一个包容的过程，要更加关注弱势群体和老年人的需求。这些群体往往与特定场所有深厚的情感连接，而且在很多情况下，他们应对城市环境变化带来的“错位感”的能力相对较弱。
因此，我们需要更主动地去接触、参与并倾听老年人的意见，让他们参与到自身生活环境的规划和设计中来。Tan教授说，“让人们在决策过程中拥有实实在在的发言权，这不仅能确保决策更精准地把握老年人的需求，还能在共同塑造建筑环境的目标下，促进社区成员之间建立起更紧密的社会联系。”
文章来源：Global-is-Asian，2025年5月7日，星期三
作者：Global-Is-Asian Staff
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本文内容来自于作者，不代表新加坡国立大学李光耀公共政策学院官方机构观点
