# 缺口近8亿新币！新加坡先驱代基金面临资金压力，100亿能源基金或将投向核电？

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Published: 2026-08-12
Source: 狮城新闻

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新加坡：根据一个审查政府年度收入和支出预算的议会委员会报告，截至2025年3月31日财政年度末，**先驱代基金（Pioneer Generation Fund）**的预计负债超过其余额近7.85亿新元（约6.13亿美元）。

该预算委员会于周三（8月12日）发布的报告还强调，规模达100亿新元的**未来能源基金（Future Energy Fund）**尚未产生任何支出；如果新加坡决定部署核能，该基金可用于支持核电基础设施建设。

该委员会由八名国会议员组成，负责报告政府预算中可以实现的经济效益、组织改进、效率提升或行政改革。

## 先驱代基金



先驱代基金成立于2014年，旨在资助“先驱代配套计划”，为1949年12月31日或之前出生，且在1986年12月31日或之前获得公民身份的新加坡人提供财务援助。

在周二提交给议会的报告中，预算委员会表示，已要求财政部（MOF）就先驱代基金的可持续性问题做出澄清，包括预期投资回报、未来的资金提取概况以及是否需要进一步注资。

财政部表示，由于该基金具有长期性质，政府并不寻求每年精确匹配负债。相反，财政部将定期审查预计负债和使用趋势，以确保资金充足，并在必要时为基金注资，以履行对先驱代年长者的承诺。

委员会在报告中指出，该基金需要进一步注资，因为其**预计负债高达5,958,895,163新元**，而目前的**余额为5,174,233,768新元**。

报告还注意到，政府承诺在必要时为基金注资，以“履行对新加坡人的承诺”。

除了先驱代基金，委员会在报告中还审查了独立代（Merdeka Generation）和前进配套（Majulah Package）基金。

针对医疗通胀对先驱代和独立代基金长期可持续性的影响，财政部表示，政府会定期审查补贴和发放水平，以确保能够有效应对不断上涨的医疗成本。

截至2025年3月31日，约有45万名年长者受益于先驱代配套计划，目前生存人数约为30万。人均获得金额约为11,800新元。

预算委员会在报告中称：“鉴于这些基金是对各自受益人的终身承诺，委员会敦促政府继续监测所有三项基金的可持续性，并持续审查补贴和发放水平，以确保其能提供足够的医疗成本覆盖。”

委员会还表示，政府在对每项基金的规划假设和预测进行定期审查时，若有重大发现，可与议会分享，以“确保在连续几届政府任期内实现审慎规划和代际财政平衡”。

## 未来能源基金



未来能源基金成立于2024年，旨在支持新加坡能源转型的基础设施投资，以实现脱碳并保障国家能源安全。

该基金旨在确保政府能够为可能涉及新兴技术或需要巨额前期资本支出的能源转型项目提供资金支持。

该基金初始注资50亿新元。一年后，政府再次注资50亿新元，使总额达到100亿新元。

财政部告知预算委员会，未来能源基金目前尚未产生支出，但“在仔细考虑能源路径的可行性、可靠性和成本效益后，未来几年将开始提取资金”。

财政部表示，如果新加坡最终决定部署核能，该基金可用于支持**核电计划的基础设施**。

财政部补充道，该基金可用于“支持低碳能源项目的基础设施或财产的建设、改进、扩建、更换、收购或租赁，以及为涉及此类基础设施的项目做准备的可行性研究或场地勘测”。

然而，财政部表示，新加坡尚未决定部署或试点核能。

财政部还指出，未来能源基金将不会用于国际原子能机构（IAEA）对新加坡核能准备情况的第一阶段评估，且目前尚未做出部署或试点核能的决定。

## 国家生产力基金



国家生产力基金（NPF）成立于2010年，旨在提高生产力并支持国家和行业层面的持续教育计划。2023年，其职能扩大到包括投资促进。

预算委员会注意到，继2024年预算注资20亿新元和2023年预算注资40亿新元后，政府在2025年预算中宣布再次为该基金注资30亿新元。

截至2025年3月31日，该基金累计注资105亿新元，并计划在2026财年再注资60亿新元。

委员会询问财政部关于未拨付资金的投资策略、资助的项目和计划、取得的成效，以及该基金对新加坡劳动力生产力和经济发展的贡献。

委员会注意到，2025和2026财年的预计拨付款额（分别为40亿和30亿新元）高于2024年及之前的典型拨付金额，因此询问该基金是否存在利用不足的情况。

对此，财政部回应称，2024财年及之前的拨付款项不包括投资促进项目的支出。

财政部补充说，在2023年将职能扩大到包括投资促进之前，该基金一直“根据当时的职能，用于资助推动生产力增长和支持持续教育与培训（CET）的项目”。

“自2023财年起，政府在国家生产力基金中预留资金，以应对投资促进活动和其他可支持的活动，这反映的是前瞻性规划，而非利用不足。”