# 海平面持续上升谁来守？新加坡用法律划出界限

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Published: 2026-02-11
Source: 狮城新闻

近日，新加坡国会提出一项新法——《海岸防护法案》。把一件事说得非常清楚：沿海防护，不能只靠政府。

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图源：新加坡国会

今后，只要你在海岸线上“占一段地”，不管是企业、承租人，还是政府机构，都要为那一段防护负责——建设施、接好相邻地段、确保能用、定期检查和演练，并指定负责人对接国家水务局（PUB）。如果不配合，最高罚20万新元，严重的还可能坐牢两年。

当然，政府也不是只下命令。法案同时给了空间：提供财政和技术支持；允许根据实际情况选择不同防护形式；统一技术标准；所有防护设施数字化记录，让每一段海岸都有一条可追溯的“防护线”。

为什么一定要把责任“拆”出来？

因为新加坡的海岸线，并不全是政府的。

目前，约 70%的海岸线归政府所有，剩下30%属于私人或企业，多集中在工业区、港口和能源设施——主要在西南沿海（大士、先驱工业区、裕廊岛）以及北部沿海（森诺哥工业区）。这些地方一旦防护不到位，即便政府海堤再坚固，也可能出现“破口”。

海平面上升到底有多快？

官方预测已经相当直接：到2100年，新加坡周边海平面可能上升 1.15米；到2150年，在极端情景下，可能达到2米。而现实是，新加坡约30% 的土地海拔低于5米，其中包括港口、工业区，也包括住宅区。一旦遇上风暴潮叠加天文大潮，局部水位甚至可能瞬间逼近5米。这已经不是“会不会发生”的问题，而是什么时候、在哪里先发生。

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图源：Earth.Org

截至目前，新加坡已经开始布置多项防护工程：

长岛计划：在东海岸外填海约 800公顷，打造一条长约 18公里的防护屏障，同时兼顾住宅开发和滨水公共空间。

对德光岛、南部群岛、龟屿岛、姐妹岛等8个近海岛屿进行系统性风险评估，根据军事、工业、旅游和生态功能，制定差异化防护方案。

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8个近海岛屿。图源：国家水务局

与此同时，新法还引入“可暂时淹没区域”（Transiently Floodable Areas）的概念：比如部分海滩、湿地、公园，在极端情况下允许短时间进水，并配套安全演练。目的不是放弃防护，而是缓冲洪水压力，同时保住生态系统。

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图源：新加坡国会

这条法案，真正解决的是什么？

一句话：把防洪责任写进法律，而不是写在口号里。沿海企业和承租人必须成为城市防线的一部分，否则再坚固的整体工程，也会被一段薄弱环节拖垮。

这也是新加坡一贯的做法：不是单纯建墙，而是制度化防洪。责任明确；规则提前写清；工程、生态、经济目标一起考虑；长期运行，而不是临时补救。提前把每一段海岸，都变成可控、可查、有人负责的防线。