# 红色预警！强厄尔尼诺叠加预算削减，东南亚恐将迎来2026年最严重烟霾危机

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Published: 2026-06-24
Source: 狮城新闻

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新加坡：新加坡的一家智库在周三（6月24日）发出警告，受强厄尔尼诺现象导致的高温干旱影响，东南亚在2026年剩余时间内面临严重的跨境烟霾高风险，预计峰值将出现在8月至9月之间。

新加坡国际事务研究所（SIIA）在其长达17页的《2026年烟霾展望》报告中发布了罕见的**“红色”预警**。这标志着今年剩余月份里，文莱、印度尼西亚、马来西亚和新加坡面临严重的跨境烟霾高风险。

自2019年启动年度展望以来，这是SIIA第二次给出最高风险评级，上一次是在2023年。

当年，在厄尔尼诺引发的干旱条件下，苏门答腊部分地区的火点激增，烟霾再次席卷新加坡。跨境烟霾主要源于该地区的森林和泥炭地火灾。

对于2026年，SIIA表示，今年风险增加的原因还包括霍尔木兹海峡的航运中断，这给农业部门带来了成本压力，部分原因是燃料短缺和化肥价格飙升。

与此同时，对生物燃料需求的增长引发了担忧，一些生产商可能会通过更便宜但不可持续的土地清理方法（如纵火）来扩大种植园。

高风险季节还与全球经济不确定性导致的预算紧缩相重合。报告指出，印度尼西亚总统普拉博沃·苏比安托将面临他上任后的第一个高风险干旱季。

报告还指出了印尼的预算挑战，称印尼林业部和省级政府已警告，在公共支出削减的背景下，火灾管理预算正面临“压力”。

报告称，今年潜在的严重干旱季将成为该地区防火和土地管理措施的一次“压力测试”。

SIIA主席西蒙·泰表示：“预测警告将出现严重的干旱季节，但我们不能宿命论。我们可以采取许多措施来防止最坏情况发生，并加强气候韧性、能源和粮食安全以及区域合作。”

“挑战在于确保整个供应链维持可持续实践，包括那些可能在更紧迫的经济压力下运营的中小型企业。”

报告还呼吁东盟（ASEAN）之间加强合作以应对跨境烟霾。

报告提到，近期成立的东盟跨境烟霾污染控制协调中心旨在加强烟霾缓解和土地管理的政策协调，与新加坡东盟专门气象中心提供的科学数据和卫星烟霾监测形成互补。

## 厄尔尼诺与印度洋偶极子



报告指出，历史上最严重的烟霾事件通常发生在厄尔尼诺与正相位印度洋偶极子（Indian Ocean Dipole）重合时，例如1997至1998年、2015年和2023年。

厄尔尼诺是一种自然气候模式，其特点是中东太平洋海面温度异常升高。

这会导致该地区天气更热、降雨减少且环境更干燥。此前，当局曾警告会出现“超级”或“哥斯拉”级别的厄尔尼诺，指其强度更高。

SIIA在报告中称：“2026年剩余月份的天气状况可能会成为有记录以来最热、最干燥的干旱季之一，增加了土地火灾失控扩散的危险。”

干燥和温暖的条件增加了该地区泥炭地和植被火灾的可能性。

SIIA引用美国国家海洋和大气管理局的数据称，厄尔尼诺现象本月已在进行中，出现强厄尔尼诺的可能性为63%。

SIIA还指出，另一种可能与厄尔尼诺重合的气候现象——影响印度洋的气候模式“印度洋偶极子”。

不过，该智库指出，这一现象更难预测，其不同阶段的概率估计尚未达成共识。

新加坡气象局预测，正相位印度洋偶极子事件将在7月至8月之间发展，这可能会放大高温干旱的状况。

泰先生在周三的新闻发布会上表示，随着8月干旱季高峰的临近，前景将变得更加清晰。

他补充说，烟霾的严重程度将取决于火灾位置和盛行风向等因素。

他提到，2015年的烟霾与强厄尔尼诺和正相位印度洋偶极子重合，造成了严重的健康和经济后果。

根据SIIA引用的数据，那次事件给印度尼西亚造成了约161亿美元（约209亿新加坡元）的经济损失，给新加坡造成了高达14.2亿美元的损失。

## 土地清理面临的经济压力



虽然天气是主要因素，但报告强调了地缘政治动荡与烟霾担忧的联系。例如，霍尔木兹海峡的航运中断给农业部门带来了预计将持续的新压力，这可能会间接鼓励不可持续的土地清理行为。

航运路线的中断推高了化肥和燃料成本，增加了农民的生产成本，而食品和商品的销售价格并未成比例上涨。

虽然棕榈油等相对资金充足的行业种植者能够暂时承受增加的成本，但水果和蔬菜农民则并非如此。

总之，报告认为成本上升可能会促使一些种植者使用火烧而非机械来清理土地和处理废弃物。

不过，SIIA也指出，目前没有确凿证据表明公司削减了其防火和可持续发展承诺。

与此同时，报告称能源危机增加了对农业产出（如生物燃料）的需求。特别是印度尼西亚、马来西亚和泰国正在加强其生物柴油指令，提高加油站柴油中的植物油含量。

报告称：“目前，印尼和其他国家有足够的产能来支持燃料需求，同时继续进行粮食生产和出口。但展望未来，不能保证目前的生物燃料生产能满足日益增长的需求。”

这反过来可能会鼓励种植园扩张，从而增加种植者（尤其是中小运营商）采取火烧这种廉价土地清理方法的风险。

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## 印尼加强对农业企业的管控



报告将2026年描述为2024年就任总统的普拉博沃面临的第一个重大烟霾风险季节。

SIIA指出，他的前任佐科·维多多将烟霾视为高优先级问题，并亲自主持相关国家协调会议。

2025年，普拉博沃在政治与安全协调部下设立了一个新的跨部门机构——森林和土地火灾协调组，以加强火灾的缓解和应对。

SIIA表示：“将森林火灾定义为国家安全问题，让人期待普拉博沃总统会严肃对待这一问题。”

尽管如此，SIIA表示，印尼一直致力于将国家赤字控制在GDP的3%以下，尽管削减了公共支出，但仍努力维持核心服务。

对此，报告称印尼林业部今年早些时候宣布计划进行至少35次天气改造行动（指通过人工干预大气影响局部天气，如人工造雨）。

SIIA在报告中称，这些方法成本高昂，且缺乏足够的科学证据证明其有效性。

报告还指出，普拉博沃“显著增加了”国家对印尼种植园和自然资源部门的监督和控制。

政府将大片私营部门的特许经营地重新分配给国有集团，并在2025年底苏门答腊发生重大洪水后，吊销了28家企业的许可证。

印尼当局还在调查自然资源公司涉嫌的环境违规、出口低报和避税行为。

SIIA表示：“一些企业和投资者对印尼从市场驱动模式转向加强国家干预感到担忧。”

“但从预防烟霾的角度来看，种植公司现在有动力在短期内避免严重的火灾事故。”

报告指出，如果公司特许经营地上的火灾失控扩散，政府可能会采取进一步吊销许可证和没收土地的措施。

“从长远来看，加强国家控制是否能成为遏制森林砍伐的另一层监督，仍有待观察。”