# 从关税风暴到区域新篇：东盟峰会释放“团结+灵活”双引擎信号

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Published: 2025-05-28
Source: 狮城新闻

在吉隆坡启幕的第 46 届东盟峰会上，美国对东南亚国家加征关税的连锁效应成为首要议题。尽管特朗普政府于 4 月宣布暂停对近 60 国 “互惠” 关税 90 天，但柬埔寨、老挝等成员国此前已承受最高 49% 的惩罚性关税，东盟经济直面贸易保护主义的长期威胁。

马来西亚总理安瓦尔以轮值主席国身份强调，**东盟需以 “中心地位” 凝聚共识，通过 “善意蓄水池” 深化伙伴关系网络**。他透露已致信美国总统特朗普，提议召开美国 - 东盟关税专题会议，力求以多边协商替代单边制裁。

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新加坡总理黄循财则指出，**当前 “多边主义退却、强权逻辑抬头” 的全球秩序转型中，东盟必须以 “战略明确性” 平衡内外压力，既坚守区域协作根基，又灵活拓展国际对话空间。**

**经济韧性构建**

**从区域整合到新兴领域突破**

面对产业链重构与增长动能转换，东盟成员国提出 “三维韧性战略”：

**（一）深化区域经济一体化** 

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图源：ASEAN官网

越南总理范明正呼吁最大化释放《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）效能，加速与加拿大、欧盟等伙伴的自贸协定谈判，并升级与中国、印度的现有贸易安排，推动市场与供应链多元化。

数据显示，**RCEP 覆盖全球 30% 的 GDP 与人口**，若东盟内部关税减免率从目前的 92% 提升至 99%，区域贸易成本可降低 15%，**年新增产值有望突破 400 亿美元**。

**（二）基建互联与产业协同** 

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图源：ASEAN官网

泰国总理佩通坦警示，美国关税正倒逼全球产业链 “碎片化”，东盟需以 “东盟电网”“数字经济走廊” 等基建项目为纽带，构建自主可控的区域供应链网络。

例如，新加坡倡导的 “东盟数码一体化框架” 已促成 10 国跨境数据流动协议签署，预计 2025 年区域数字经济规模将突破 3000 亿美元。

**（三）战略领域前瞻性布局** 

新加坡总理黄循财提出，东盟应在人工智能、绿色经济、印太战略等 “未来赛道” 抢占先机。

通过落实《东盟印太展望》（AOIP），以东盟主导的东亚峰会等机制为平台，在海事安全、能源互联等领域与中、美、日等大国开展 “议题导向型合作”，既避免选边站队，又提升规则话语权。

**地缘政治考题**

**南海治理与缅甸困局的破局之道**

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图源：ASEAN官网

尽管峰会以经济合作为主轴，南海争端与缅甸危机的 “隐性博弈” 贯穿始终：

**（一）南海：规则优先与危机管控** 

菲律宾总统马科斯呼吁加快《南海行为准则》（COC）谈判，强调 “以法律框架替代实力对抗” 的重要性。

尽管中菲近期海上摩擦升温，但东盟坚持 “双轨思路”—— 既推动 COC 磋商取得实质进展，又探索与中国在蓝碳经济、海上搜救等领域的功能性合作，力求将争议管控在 “危机阈值” 内。

**（二）缅甸：静默外交与柔性斡旋** 

针对缅甸持续内战，东盟批准安瓦尔组建 “非正式咨询小组”，邀请柬埔寨前首相洪森等区域资深政治家参与斡旋。

安瓦尔以 “脆弱桥梁胜过分歧深渊” 为喻，强调通过 “非公开对话” 逐步建立军方与反对派的互信，避免外部干预激化矛盾。这一 “静默外交” 模式，体现东盟 “不干涉内政” 原则与务实调解的平衡智慧。

**伙伴关系升级**

**从 “对话伙伴” 到 “战略协同”**

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图源：ASEAN官网

东盟在巩固传统伙伴关系的同时，创新性拓展合作维度：

**◎ 首次东盟 - 海合会 - 中国三边峰会**：5 月 27 日举行的这场会议，旨在构建 “能源 - 贸易 - 投资” 三角合作，例如探讨中东液化天然气（LNG）经新加坡枢纽输往东南亚的 “绿色能源走廊”，预计可降低东盟 30% 的能源进口成本。

**◎ 印太战略的 “东盟化” 实践**：通过 AOIP 框架，东盟正与日本、澳大利亚等国共建 “印太海洋安全合作网络”，在马六甲海峡联合巡逻、打击海盗等领域形成机制化协作，既维护区域航道安全，又凸显东盟的 “战略支点” 地位。

**《吉隆坡宣言》**

**锚定未来二十年的凝聚力工程**

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图源：ASEAN官网

峰会闭幕时发布的《吉隆坡宣言》，以 “技术革命、绿色转型、包容性增长” 为三大支柱，提出 2030 年前实现三大目标：

① 建成 “零关税、低壁垒” 的东盟经济共同体，内部贸易占比提升至 40%；

② 设立 10 亿美元 “东盟数字创新基金”，培育 50 家区域独角兽企业；

③ 建立 “东盟气候韧性联盟”，2035 年前实现可再生能源占比翻番。

安瓦尔在宣言解读中强调：“当全球被分裂主义笼罩，东盟的使命是以技术创新打破发展鸿沟，以绿色合作替代资源争夺，让团结与灵活成为穿越风暴的双桨。”

**在分裂的世界中打造 “韧性枢纽”**

从关税壁垒到地缘博弈，东盟正身处全球秩序重构的 “十字路口”。其选择的 “团结而不封闭，灵活而不失序” 路径，既延续了 “东盟方式” 的协商传统，又注入了应对大变局的创新基因。

正如黄循财所言：“亚洲仍是世界增长的引擎，而东盟，必须成为这台引擎中最精密的变速箱 —— 既能驱动内部协同，又能适配外部变量。”

当全球目光聚焦吉隆坡，东盟用行动证明：在分裂的时代，真正的韧性从来不是被动防御，而是以开放架构整合资源，以智慧平衡驾驭变局。这或许正是东南亚 “小国大战略” 的生存哲学，更是新兴经济体重塑全球治理的时代启示。