# 新加坡的大国博弈破局智慧：身处中美之前，小国该如何作为？ URL: https://www.shicheng.news/v/r6eGP Published: 2025-04-28 Source: 狮城新闻 2025年3月28日，新加坡国务资政兼国家安全统筹部长张志贤在首届思想中国论坛（ThinkChina Forum）致辞，聚集中美关系，表示面对中美博弈，小国也能有所作为。 ![新加坡的大国博弈破局智慧：身处中美之前，小国该如何作为？](https://www.shicheng.news/images/image/1762/17628982.avif?0) **以下内容为新加坡眼根据英文翻译整理：** 尊敬的各位来宾， 女士们、先生们， 引言 再次来到2019年思想中国论坛（ThinkChina Forum）启动的会场，我深感荣幸。我特别喜欢“思想中国”logo中的那颗小红点，因为它寓意非凡。 正如我当时所说，思想中国论坛是内行人，但同时又以局外人的视角解读中国。这对那些虽然不精通中文，但对中国发展抱有浓厚兴趣的人们来说，极具价值。 今天论坛探讨的问题是：在这个不断变化的世界中，中国的未来将如何走向？这是一个非常重要的问题。 中国地域广阔、问题复杂；而当今全球事务充满变数，恐难得出明确答案。许多结果取决于中国及其他主要行为体所做的选择。 但我们可以做的是，建立一套概念框架、一种思维方式，帮助我们审视这一问题，并将观察到的事件放在更广阔的背景下理解。 超越历史终结论 中国的改革开放及冷战结束后出现的单极时刻，为中国带来了一段令人瞩目的增长期。短短四十年间，中国使8亿人口摆脱了贫困，其一线城市如今已成为全球最具活力和繁荣的都市之一。 中国增长的红利远超国界。中国的经济扩张不仅成为全球增长的重要引擎，而且作为“世界工厂”，将廉价商品带入各国家庭和工作场所。 现今，中国正处于增长的更成熟阶段，这也带来了相应的挑战。然而，我们已经超越了所谓的“历史终结论”，因此中国如今面临着更为复杂的国际环境。 为厘清这种局面，我们可以考察中国必须应对的内在和外在驱动力；国内政策选择，以及在国际层面上，中国与世界其他国家决策和行动如何相互作用。 内部因素 在国内，中国正面临结构性挑战。这些挑战并非中国独有，而是各国在从发展中国家向发达国家转型过程中普遍遭遇的困境。但中国面临的问题更为严峻，因其发展速度之快、规模之大世所罕见。 首要挑战来自人口结构。2022年，中国人口达到峰值后开始下降，印度人口总量已超越中国。自2015年起，中国劳动力规模持续收缩。与印度、印尼、越南等仍具人口红利的亚洲国家不同，中国的人口红利期已然结束。 在抚养比问题的另一端，挑战同样严峻。中国老龄化速度之快，在现代国家中几乎前所未见。未来十年，每年将有超2000万劳动力退休。 到2040年，60岁及以上人口占比将逼近30%。快速老龄化带来的养老保障缺口、医疗需求激增等社会压力必将日益凸显。 第二重挑战源于社会期待值不断提高。社会越繁荣富裕，需求越多元复杂。例如，经历过"赤脚医生"时代的老一辈已难满足于过往的医疗条件，而年轻一代对医疗服务更是抱有更高期望。 此外，中国还面临为更多高学历人群提供就业机会的挑战。去年中国高校毕业生达创纪录的1180万，较十五年前翻倍——其中大量集中于理工科（STEM）领域。 国民教育水平提升蕴藏巨大潜力，但若就业机会、经济前景与生活质量未能匹配期待，则可能转化为社会压力。 我记得曾与负责高等教育扩招的时任中国副总理李岚清讨论此议题，他指出这是民众所需。我回应道，此举固然利国，但需警惕：教育提升未必直接带来幸福感——这是另一个维度的问题。 上述挑战引出了中国的第一组战略抉择。 在国内事务上，中国完全有能力自主选择推进高质量发展、维持政府与人民之间的契约关系。中国在反腐斗争（包括高层反腐）成效显著，通胀水平总体可控。 中国政府已锁定多项国内政策改革领域并积极推进，包括：（一）未来15年逐步延迟退休年龄；（二）大力发展银发经济；（三）转向内需驱动型经济模式；（四）通过自动化、机器人及人工智能提升生产率，降低劳动力依赖；（五）改善地方政府财政可持续性，稳定房地产市场。 中国在改革开放四十年间成功应对更大挑战的历史经验，让我们对其化解当前难题保有信心。这些挑战绝非易事，但一个稳定、增长、繁荣的中国终将为地区乃至世界带来显著的溢出效益。 外部因素 现在，让我们将目光投向中国的国际环境。 中国的崛起已深刻改变了其对外关系的格局。相比近四分之一世纪前以发展中经济体身份加入世贸组织时，如今的中国已成为一个体量庞大、技术先进的经济体，更是一个重要的贸易与出口大国。 中国的军事实力也不断增强。以联合国安理会五常为例，美国国防开支约800至9000亿美元，远超其他四常的总和。 但若不计美国，中国约2500亿美元的国防开支与其他三常加起来相当——即便俄罗斯自乌克兰战争以来其国防预算已增至三倍。 中国已在多个科技领域占据全球领先地位：在绿色技术领域形成市场垄断优势；根据澳大利亚战略政策研究所《关键技术追踪报告》，中国在64项关键技术中的57项科研创新方面居于引领地位。这一跨越式发展令人瞩目——二十年前美国还在这64项技术中的60项保持领先。 中国从"站起来"到"富起来"，再到追求"强起来"的历程不难理解。但中国必须预见并接受其他国家对这种转变的回应。 当前大多数国家已不再视中国为发展中国家。这种认知转变影响着各国对华交往的预期，特别是在经贸关系中，以及对中国在全球议题上承担更大责任的期待。 在此背景下，中国正面临第二组战略抉择——关乎其与国际社会整体关系的关键议题包括：（一）贸易政策；（二）知识产权政策；（三）推动技术研发、生产与出口的产业政策；（四）如何处理与周边国家关系，尤其是存在领土主张重叠的争议问题；（五）如何综合运用硬实力与软实力影响全球安全经济事务，维护资源与市场准入。 中美关系 中国在这些外交政策问题上的立场将影响其与其他国家的关系，最重要的是与美国的关系。 然而，总的来说，中国及其舞伴美国的根本问题是：我们渴望一个什么样的世界？我们向往什么样的世界？ 一个国家寻求凌驾于所有其他国家之上，甚至是主导地位，是出于能够制定对自己有利的规则的愿望，还是出于害怕被其他国家主宰的恐惧。这种做法本质上是零和的。 习近平主席在致特朗普总统连任的贺电中写道：“历史告诉我们，合作对两国都有利，对抗对两国都不利。” 承认合作带来的好处是一个良好的开端。但要双方都按此行事则是另一回事。一个国家可以通过对抗展示实力，也可以选择通过合作展示实力和自信。不幸的是，目前双方似乎都在通过对抗而非合作来展示实力。 这种选择——是成为舞伴还是成为对抗的角斗士——所带来的影响是巨大的。 在中美之间，实际上存在三类问题。 第一类是那些可能导致重大冲突的“深红线”问题，如台湾问题。第二类是存在分歧，甚至存在深刻分歧，但本身不应导致冲突的问题，例如贸易失衡、保护主义政策、毒品和知识产权保护等。这些问题可以通过谈判解决。第三类是全球公共品问题，如气候变化和疫情防控，这些问题需要合作，并且本质上是共赢的。 双方都宣布不寻求也不希望与对方开战。既然如此，双方就应该努力管理好第一类问题。这将为建设性地解决第二类问题以及就第三类问题开展合作奠定基础。 但如果一方或双方认为对抗和冲突是不可避免的，那么第二类和第三类问题则只是为冲突做准备的筹码。 对小国的启示 那么，这一切对我们——尤其是亚洲地区的国家——意味着什么？ 我们必须认识到，无论国家大小，各国都将谋求自身利益。但需区分狭隘短视的利己主义与开明长远的国家利益观。 在相互尊重、互利共赢基础上的交往，更可能孕育持久伙伴关系，而非仅追求短期收益。 大国与东南亚及本地区互动时，应基于各国自身价值，而非仅透过大国竞争的棱镜看待我们。 作为小国，我们无法左右大国抉择，但绝非全然被动。就我们而言，作为小国，我们确实有发言权。 新加坡与中美均保持良好关系（包括自贸协定），并与志同道合的国家构建广泛合作网络，涵盖海湾合作委员会、欧盟、英国、南方共同市场、印度、日本、澳大利亚、新西兰及涵盖哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦的欧亚经济联盟等。 当前全球不确定性加剧，正推动各国加速缔结合作纽带。印度即是一例——其正成为英国、欧盟、海合会、新西兰等多方争相拉拢的伙伴。 区域层面，我们需强化自身团结与韧性。无论是国家个体还是东盟整体，这种凝聚力的提升将增强我们在任何国际变局中的应对能力。 我们还应继续拓展多元伙伴关系网络——涵盖美国、中国、同时包含或排除二者的机制皆可——只要这些机制秉持开放原则，欢迎认同共同规则的经济体加入。例如印太经济框架（IPEF）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、亚太经合组织（APEC）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）四大机制，分别对应"含美不含中""含中不含美""二者皆含""二者皆不含"的模式。尤其CPTPP于去年底首次扩容接纳英国，突破"跨太平洋"地域限制。 这些双边、多边及"小多边"合作架构，正为贸易投资相对顺畅流动构筑基石。 结语 如何理解更大的历史背景和图画？四十年前（1985年10月），时任新加坡总理李光耀先生有幸在美国国会众参两院联席会议上发表演讲，反思二战结束四十年后的世界格局，并展望21世纪前景。 李先生说，我引述他的话："21世纪可能呈现两种图景…过去四十年间，政治疆界得以维持，是因为相互冲突的（通常带侵略性的）的民族能够通过贸易来实现改善其境遇的愿望。若这种调节不同发展速度社会矛盾的路径不复存在，世界或将重归传统的征服与势力范围争夺模式。" 引用完毕。 自1985年又四十年过去，我们已身处李光耀预言的21世纪。这番洞见至今振聋发聩，仍指引着各国当下的抉择。 我们共同渴望和平繁荣的世界与更美好的生活。道路，掌握在我们自己手中。 深化对中美关系的认知——无论对两国自身，还是受其影响的我们——都至关重要。 新加坡因此乐于成为亚洲乃至全球的交流枢纽，供各方就这些关键议题交换观点、开拓视野。 今天的"思想中国"论坛为此再添平台，与智库五百余位撰稿人的思想库形成有益互补。 期待接下来的讨论，聆听诸位真知灼见。谢谢！ HQ丨编辑 HQ丨编审 新加坡总理公署丨来源 新加坡总理公署丨图源