新加坡是位於東南亞的國際金融中心，該國一直致力於成為東南亞乃至亞太地區的金融科技樞紐。
對於金融科技中備受矚目的區塊鏈，新加坡政府採取了謹慎的態度，在扶持和推動其發展的同時，敏銳地為其制定嚴謹的監管措施，確保區塊鏈的安全、快速發展。
政府扮演重要角色
新加坡目前是全球區塊鏈發展最快的國家之一，並且已經成為亞洲的首次代幣發行（ICO）中心之一。
中國駐新加坡大使館經濟商務參贊處提供的資料顯示，2017年下半年之後，新加坡區塊鏈初創企業呈現爆髮式增長。
截至今年7月，估計此類企業總數已達500家以上。新加坡Talenta諮詢公司是當地最大和最知名的區塊鏈諮詢公司之一，2017年年中以來，僅該公司就已為200餘個區塊鏈項目提供基金會註冊等服務。
新加坡國立大學商學院副教授、商業分析碩士課程學術主任龐嚴近日在接受記者採訪時表示，新加坡能夠在區塊鏈領域建立全球領先地位，原因主要有四方面。
新加坡政府對區塊鏈創新實施了強有力的鼓勵措施；
新加坡針對區塊鏈的相關領域及時出台了監管細則，並且能夠敏銳地根據市場變化進行及時調整，讓區塊鏈企業發展業務時能夠有據可依；
新加坡擁有成熟、完善的區塊鏈生態系統，從交易所到實際應用的開發，這套系統吸引了國際上眾多ICO團隊來新加坡發展；
新加坡對於區塊鏈相關人才的培養走在了全世界的前列，多所高校較早開辦了區塊鏈相關的課程，為當地推動區塊鏈發展提供了充足的人才儲備。
教授簡介
龐嚴
新加坡國立大學商學院
商業分析與運營管理系副教授
商業分析碩士課程（MSBA）
聯合學術主任
新加坡國立大學-麻省理工學院（NUS-MIT）
製造系統與技術博士
研究領域：
供應鏈分析與運營管理、醫療保健分析、大數據分析、製造系統規劃與調度等
新加坡政府鼓勵區塊鏈創新的重要措施之一是「監管沙盒」。這項措施指的是新加坡金管局在限定的業務範圍內，簡化金融科技市場准入標準與門檻，在確保投資者權益的前提下，允許機構將各種金融科技創新業務迅速落地，隨後根據這些業務的運營情況，決定是否推廣。
如果政府未來終止相關業務，也不會追究金融科技企業的相關法律責任。這種較為寬鬆的監管措施為區塊鏈企業在該國的發展打下了良好的基礎。
新加坡政府鼓勵區塊鏈創新的另一項重要措施是縮短區塊鏈專利的申請時間。今年4月，新加坡知識產權署在世界智慧財產權日活動中，推出了一項名為「金融科技快速通道（FinTech Fast Track）」的政策，將金融科技相關應用的專利審批時間從至少24個月縮短到了6個月。這項政策惠及了區塊鏈企業。
此外，新加坡政府還通過推出競賽、政府項目等方式，直接推動區塊鏈的發展。一方面，今年三月，新加坡資訊通信媒體發展局（IMDA）宣布舉辦「區塊鏈挑戰賽」，獲勝企業或項目將獲得政府獎金。
另一方面，新加坡金管局與新加坡銀行協會聯合發起的烏敏島項目已經進行了兩個階段。該項目旨在研究使用分布式帳本技術在支付、證券清算和結算等領域應用，推動銀行間支付和國際支付。
在扶持和鼓勵的同時，新加坡政府做到了根據市場情況，敏銳地實施嚴格監管，這也是推動區塊鏈在該國快速發展的重要原因。
今年5月，金管局發布公告警告了新加坡的八個數字代幣交易所，未經授權不得上架銷售具有證券期貨屬性的數字代幣，同時還警告一家首次代幣發行商停止在新加坡發行代幣。這次公告延續了新加坡一直以來對具有證券期貨屬性數字通證的ICO的態度。
去年8月，金管局發表聲明說，如果在新加坡發行的數字代幣所構成的產品是處於該國證券和期貨法令管制下的，那麼金管局將對這種數字代幣進行管理，發行方必須事先在金管局登記招股說明書。
該數字代幣的發行方或中介方還需要符合證券和期貨法令等相關法規在執照、反洗錢和反恐怖主義融資等方面的要求。經營此類數字代幣的次級交易平台也要獲得金管局批准。
隨後，金管局還聯合新加坡商業事務局聯合發布公告提醒新加坡投資者，參與與數字代幣相關的投資時要小心謹慎，充分了解其中風險。
新加坡區塊鏈企業Zilliqa執行長兼聯合創始人董心書近日在接受記者採訪時表示，面對不斷演變的國際市場，新加坡一直在打造新經濟引擎方面不遺餘力，在政策上也採取了對區塊鏈開放和探索的態度，給Zilliqa等區塊鏈企業創造了良好的條件去研究、開發和探索突破性的技術項目。
他說，新加坡在區塊鏈的政策上一直秉持著謹慎的精神，法規也在保護公眾和投資者的利益和技術層面的創新上取得了平衡，讓區塊鏈可以在安全的前提下有效地應用到不同的潛在場景。
高校參與區塊鏈人才培養
區塊鏈在新加坡的快速發展離不開人才資源的支持，在該國政府的支持下，當地多所高校已經開始加強對區塊鏈人才的培養。
新躍社科大學商學院教授李國權近日在接受記者採訪時說，政府與高校合作培養人才是新加坡推動區塊鏈發展的特色。他說，新躍社科大學最近推出了很多關於金融科技和區塊鏈的新課程，面向本科生和碩士研究生，涉及編程、區塊鏈的經營模式等內容。
同時，在精深技能發展局的支持下，該校還推出了面向公眾的區塊鏈相關短期培訓課程。新加坡公民參加這樣的課程可以從政府獲得高額度贊助。目前，新躍社科大學還計劃推出兩周到一個月的區塊鏈安全相關全職培訓課程。
資料顯示，新加坡國立大學已經與IBM展開合作，共同開發關於區塊鏈和分布式帳本技術的課程。同時，新加坡管理大學也在提供區塊鏈短期課程，強調當前語境下區塊鏈的應用和可能性。
董心書說，作為國際金融中心，新加坡在鼓勵創新性和革命性的科技方面一直處於領先地位。為了打造培育區塊鏈項目的「熱土」，新加坡不僅出台了各項務實的政策，還進一步地通過提供資助計劃，開展試點項目，舉辦學術研討會等方式讓政策落地，成功地讓高校和研究機構融入了區塊鏈的框架。
他表示，新加坡政府通過對相關學術研究給予支持，大力推動區塊鏈發展，一定程度上在全球範圍起到了帶動區塊鏈發展的龍頭作用。
比特幣暴跌影響尚未顯現
比特幣價格的下跌對數字代幣在新加坡發展的影響暫時沒有明顯的表現，還有涉及代幣業務的區塊鏈企業正在新加坡尋找機遇。
Xen Technologies公司14日在新加坡發布公告稱，正式推出授權的區塊鏈財富管理平台。該平台支持發布和交易安全代幣(證券型通證，Security Tokens, STO)，以此為亞洲投資者提供了新的投資渠道。
同時，新加坡政府對數字代幣的態度近期也沒有大的改變。今年11月，新加坡金管局和新加坡交易所聯合宣布，通過與金融科技企業合作，已經成功開發出針對跨區塊鏈平台代幣化資產結算的貨銀對付能力。
使館經商處的資料顯示，目前新加坡對數字代幣發行持較為開放態度。儘管新加坡金管局一直密切注意當地的加密貨幣投資活動，還對數字代幣交易所提出了警告，對投資者做出了提醒，但新加坡仍被視為對ICO最友好的國家之一。
企業只要在新加坡金管局註冊發行代幣的內容、經過相關的調查和許可，就可以進行ICO。根據FunderBeam數據,2017年新加坡成為世界ICO發行第三大市場，僅次於美國和瑞士。
資料還顯示，比特幣等加密貨幣在新加坡被當作 「貨物」而非貨幣，使用加密貨幣支付實體貨物或服務被視為「貨品交易」，需要繳納商品增值稅。
對於新加坡企業來說，在正常業務過程中購買和出售加密貨幣需要對交易中獲得的利潤納稅；企業利用加密貨幣交換金錢而獲得的利潤也要進行納稅。但是，企業長期投資加密貨幣的所有收益將被視作資產，而新加坡目前尚未開徵資產稅，因此企業無需納稅。
對於比特幣價格的波動，龐嚴表示，比特幣價格回落說明目前區塊鏈和數字加密貨幣的市場還處於非常早期的一個階段，有很多不確定性和風險存在。他說，去年ICO大量出現，其中很多項目沒有經過嚴謹的評估卻吸引了眾多資金湧入，產生了巨大的風險。
他預測，短期內數字加密貨幣幣值的起起落落不可避免，但從長遠來看，投資者對區塊鏈和數字加密貨幣市場的前景仍然樂觀，只是投資將逐漸趨於理性，區塊鏈的發展將進入一個比較穩定的發展階段。
龐嚴說，比特幣的系統設計得非常巧妙，擁有自我調節的功能，不大可能會崩潰。儘管目前挖礦成本已經高過比特幣價格，但隨著幣值下降，很多礦工將會離場，而在系統的自我調解功能作用下，挖礦的難度也將隨之下降。
李國權也認為比特幣的自我調節功能將發揮作用。他表示，挖礦難度提高導致礦工退出，系統自動調解降低難度，引來新的進入者，從去中心化的角度來說，這是有利的。
李國權還表示，比特幣只是各種區塊鏈通證之中的一個支付型通證，其價格下跌只是對通過ICO集資的公司有一些影響，也挑戰了企業在ICO之後的財務管理能力。但是，區塊鏈通證還包括很多應用型通證、其他支付型通證，以及證券型通證。所以比特幣的問題不會對區塊鏈整體發展造成很大影響。
作為業內人士，董心書表示，雖然市場的動盪帶來了對區塊鏈的一些質疑，但熊市卻是一次難得的機會，可以讓從業者重新調整步伐，面對區塊鏈現有的問題。他認為，未來區塊鏈的焦點將回歸基礎設施、生態系統和技術層面的支柱。
無幣區塊鏈發展迅速
無幣區塊鏈應用在新加坡發展迅速。新加坡政府的烏敏島項目就是無幣區塊鏈在該國金融領域應用的一個熱點。
資料顯示，對於烏敏島項目，新加坡金管局的長遠目標是發展出一套更高效易用的基於央行發行電子貨幣的金融系統以取代現有系統。該機構認為烏敏島項目是新加坡在研究央行貨幣分布式帳本化和央行數字貨幣領域起引領作用的一次機會。
目前，新加坡已著手就區塊鏈技術應用開展國際合作。
龐嚴介紹說，新加坡實際上發展出了不少成功的無幣區塊鏈應用。舉例來說，新加坡在跨境銀行交易結算方面對區塊鏈技術的應用是處於世界領先的位置。
目前，新加坡正在和加拿大等國合作，對這項應用進行測試。實踐證明，這項應用能夠減少銀行跨境結算的成本，並提高效率。此外，他還表示，新加坡在供應鏈方面對無幣區塊鏈的成功應用有效地降低了供應鏈流程的成本，並且提高了供應鏈的效率。
李國權則介紹了新加坡太平船務有限公司、新加坡國際港務集團與IBM以及其他企業在無幣區塊鏈應用方面的合作。這一合作的最新成果是基於區塊鏈的電子海運提單項目（e-BL）。
資料顯示，該電子提單系統基於區塊鏈技術開發，是發貨人、收貨人、承運人、銀行、海關等多方參與的提單線上流轉場景。該項目預計將大大優化貿易融資中提單真實性審核和流轉效率，提高流轉流程清晰度，節省銀行和企業財務費用。
項目得到了新加坡海事港務局、新加坡海關、新加坡資訊通訊媒體發展局、新加坡航運協會等政府部門和行業協會的關注與支持。中國銀行新加坡分行也參與其中，從議付行、交單行、開證行、結算行等角度，對各類提單的線上簽發、流轉、交單、融資提供了專業化開發和測試方案。
此前有媒體報道稱，太平船務、新加坡國際港務集團和IBM已經完成了基於區塊鏈的供應鏈平台的試驗，測試了對從重慶到新加坡通過國際陸海貿易新通道的貨物運輸全過程的追蹤。
文章轉自中國經濟信息網2018-12-15
原題為「新加坡政府政府審慎推動區塊鏈安全發展」
文：李曉渝
