# 2020會是新加坡「改朝換代」的一年嗎

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Published: 2020-06-28
Source: 獅城新聞

2020年初，一場突如其來的疫情以迅雷不及掩耳之勢席捲全球。美股熔斷，高考改期……從年初到現在，我們見證了多少歷史？

這一年，註定不平凡。

**對新加坡來說，2020無疑也是一個重要的關口。**

這一年，已在總理之位上陪伴新加坡人民16年的李顯龍將正式退位。

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或許很多人會問：新加坡是要「改朝換代」了嗎？

其實不然。從1965年新加坡獨立後上台執政至今，**人民行動黨**（People's Action Party，縮寫為PAP）已連續贏得12屆大選，執政長達50餘年，成為世界上實行多黨制國家中連續執政時間最長的政黨。

人民行動黨能在政治上一直保持一黨獨大的地位，這在實行民主選舉的國家中，是一種非常罕見的現象。

所以，人民行動黨若從執政的寶座跌落，才是新加坡真正的「改朝換代」。

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新加坡總統哈莉瑪6月23日宣布，在新加坡總理李顯龍的建議下，正式解散國會，頒布選舉令。

這意味著2020新加坡大選正式打響，各黨派正式候選人提名日為6月30日，而最終的大選將在7月10日舉行。

山雨欲來風滿樓。

面對這場幾乎是建國以來競爭最激烈的大選，也是最特別的大選，這場朝野對決中，人民行動黨還會一如既往地拿下更多國會席位，保住自己的執政地位嗎？

**01.**  ****「為人民而行動」****

人民行動黨（PAP）成立於 1954 年，由受英語教育的中產階級專業人士中的核心成員創立，他們中的許多人在英國受過教育。

之所以要強調創立之初核心成員的**教育背景**，是因為現代政黨政治最早就誕生於英國。而且李光耀在英國留學期間就參與馬來亞的留學生組織馬來亞論壇(Malaya Forum)，它的成員包括後來成為行動黨主要角色的吳慶瑞、杜進才和貝恩(K M Byrne)。

他們認為馬來亞必將在不遠的將來取得獨立，大家有必要建立共識，提高政治覺悟，以免在這個歷史時刻缺席。

於是他們回到了新加坡，在參與了多場政治活動、對新加坡的政局有了更深刻的了解，也和華校生建立聯繫之後。李光耀看到了機會，清楚地認識到他必須把握時機，建立政黨，以便參加即將舉行的立法議會選舉。

為了建立政黨的支持力量，除了一同從英國回來的同僚們，他還藉助了「守紀律以及充滿獻身理想」的華校生的力量，在日後的回憶錄中他毫不吝嗇地給予這些華校生極高的評價： 

「有那麼多理想主義者，他們不自私，準備為更美好的社會犧牲自己的一切，看來他們完全獻身於革命事業，下定決心，一心只想推翻殖民地政府，建立一個平等和公正的新世界」。

1954年11月21日，人民行動黨在維多利亞紀念堂舉行成立大會。 所謂人民行動黨，就是**為人民福祉而行動的黨**。 

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人民行動黨1954年11月21日在維多利亞紀念堂舉行成立大會 那時的新加坡還在英帝國殖民統治下，英帝國的殖民統治給新加坡留下了難以磨滅的痛苦記憶。在日本軍隊的猛烈攻勢下，英帝國迅速投降敗退。一切都再明白不過，人民的苦難皆來自殖民地制度，殖民主義者就是殖民地人民爭取國家獨立、民族解放、人民自由、擺脫積貧積弱的最大敵人。

所以，人民行動黨最初的活動目的就是為了擺脫英國統治，**獲得獨立和自治**。

人民行動黨的建黨宣言代表了當年反對殖民地主義，爭取獨立的人民的最強音： 

「人民行動黨完全有信心與決心去實現獨立自主的馬來亞國。我們認為，真正代表馬來亞人民的政黨，他們今天的迫切任務，應該是儘速終止殖民地主義。」

對此，《南洋商報》的社論給予讚許的評價：

「人民行動黨的成立，無疑地已可使當地人民一新觀感，特別是在行動方面，我們希望由於該黨的名副其實，未來的一切，都可以由行動的表現來求取實現，領導當地人民以行動爭取真正的獨立自治」。

之後的人民行動黨正式步入政壇。

1955年4月2日新加坡舉行了林德憲制\*下第一次大選，剛成立的人民行動黨派了4位候選人參選，選舉結果除了蒂凡那落選，其他3位候選人李光耀、林清祥和吳秋泉當選，人民行動黨初試啼聲就取得佳績。

1959年5月30日，新加坡舉行新憲制下的第一次大選，以**社會主義綱領、反腐倡廉、親勞工形象**的人民行動黨，毫無懸念地席捲43席，取得壓倒性的輝煌戰績。

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時任人民行動黨秘書長的李光耀成為新加坡首任總理，他在就職儀式上呼籲人民埋頭苦幹，以建立一個繁榮的新加坡。

大選中的壓倒性勝利，表明新加坡人民己經將自己的命運完全託付給了人民行動黨及其執政團隊。

不過，人民行動黨政府的起步卻顯得格外艱難。落後的經濟、凋敝的城市、動盪的政局，讓毫無執政經驗的新政府一籌莫展。

步履蹣跚之際，政治上的危機最先爆發，**人民行動黨內兩大陣營出現裂痕**。隨著工作的重心由「鬥爭」轉向「建設」，在爭取自治和競逐大選時尚能團結一致的「西式精英」和「親共力量」，因為政綱上的分歧日益走向對立。

1961年，人民行動黨的左翼和親共產主義派別脫離組織，另行成立了社會主義陣線 (Barisan Sosialis)。

1965年，新馬分家，新加坡被迫獨立，人民行動黨又重新肩負起了帶領新加坡前進的使命。

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政治上的阻礙此時依然存在，以「鬥爭」為綱的社會主義陣線在國會中和人民行動黨繼續對壘，在社會上組織各種街頭活動，擾亂社會秩序，後決定退出國會，全面投入街頭鬥爭。

社會主義陣線戰略決策上的失敗使得人民行動黨的執政更加順理成章。

1968年的大選中，人民行動黨囊括了國會中的所有議席，從而獲得了真正意義上的**「全民委託」**。一黨主導下的政府和國會密切合作，為新加坡帶來了治理的高效率。

人民行動黨政府很快平息了工會運動，並說服勞工階層接受這樣一個道理：**折騰帶不來好生活，只有艱苦奮鬥，才能過上好日子。**

有了安定的國內環境，同口又擺脫了意識形態教條的束縛，政府開始大張旗鼓地進行經濟改革，引進外資，發展工業，促進就業，並通過包括「居者有其屋」在內的一系列保障項目，讓發展的成果實實在在地惠及每一個人，貫徹了「為人民而行動」的核心思想。

1968年5月，李光耀在新加坡僱主聯盟年度晚餐會上發表演講： 

「你不能要求老百姓只為一大堆觀念奮鬥，他們必須有提高生活水準的慾望，不論是添購摩托車、小汽車、公寓、冰箱、洗衣機、電視機、更好的皮鞋、更好的衣服、更好的住宅……」

以「居者有其屋」為例，人民行動黨從正式執政的第二年即1960年起，設立建屋發展局，為其提供充足的財政、法律和政治支持，連續制定並執行了幾個「公共住房建設五年計劃」，為人民大眾建造公共住房。 

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第一個五年計劃(1961-1965年)就建設了5.5萬套公租房，超過殖民地時期110年間建屋量的兩倍還多，解決了25萬人的住房問題；

第二個五年計劃(1966－1970年)新建了6.7萬套住房，解決了30萬人的住房需求，基本消滅了原來環繞新加坡市區的貧民窟；

第三個五年計劃(1970－1975年)新建了十萬套住房，此時50%的新加坡人居住在政府公屋裡。

1964年，新加坡政府開始執行居者有其屋的住房自有政策，讓低收入家庭用低於市場水平的價格，分期付款，購買公租房；

1968年，新加坡政府允許新加坡人用中央公積金購買政府公屋，進一步提高了新加坡的住房自有率。

……

迄今為止，新加坡已建造了90萬套公共住房，93%的新加坡人生活其中，住房自有率已升至87.5%，人均居住面積從1959年的6平米升至2010年的30平米，新加坡人的居住狀況得到實質改善。

**此外，人民行動黨政府在經濟社會發展各個方面都交出了一張張耀眼的成績單。**

對此，新加坡人民用手中的選票表達著對人民行動黨的肯定。1968年、1972年、1976年和1980年的大選中，人民行動黨均包攬全部議席，且得票率一直介於70%至85％之間，在所有實行普選制的國家中創造了一個不折不扣的選舉奇蹟。 

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數據來源：聯合早報 

可以說，新加坡從一個亂象叢生、種族衝突不斷、貪腐成風、民生凋零的彈丸小國發展成為一個政治清明、經濟發達、社會穩定、風尚良好的現代化國度，人民行動黨功不可沒。

也正是「為人民而行動」的貫徹，使得人民行動黨的始終能得到新加坡的「民心」。

**02.群狼環伺的2020大選**

人民行動黨在新加坡大選中「不可戰勝」的神話，隨著有「新加坡政治老人」之稱的工人黨候選人惹耶勒南（Joshua Benjamin Jeyaretnam）在1981年安順補選中獲勝而終結。

1984年的大選，民主黨候選人詹時中在波東巴西告捷，在國會中為反對黨再添一席，也證明了1981年的補選結果不是偶然。

**新加坡的政治氣候開始發生變化。**

人民行動黨政府也意識到，隨著經濟的發展和受教育程度的普遍提高，選民在認可其執政地位的同時開始希望有更多協商與替代的聲音出現。

2011年大選中，新加坡獲得執政以來**最低得票率——60.1%**。反對黨獲得近40％的選票，是個不容小覷的比例，阿裕尼集選區的丟失，再次向人民行動黨敲響警鐘。

之後的2015年大選，被普遍認為是「新加坡獨立以來最激烈的大選「，甚至」選情嚴峻「、」選情告急「。然而，令人沒想到的是，人民行動黨拿到了80年代以後、除2001年以外最高的「成績單」，以69.86%得票率蟬聯執政，比前一屆大選得票率高10個百分點。

反觀之，選舉前聲勢浩大的反對黨，滿懷期待地以為可以在此次大選中乘勝追擊，繼續擴大優勢，但現實結果卻給他們破了一盆冷水。只有最大反對黨——工人黨很艱難地捍衛住了阿裕尼集選區，而且還被執政黨奪回了榜鵝東單選區，其餘的在野黨是一無所獲，悻悻收場。

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2020年的大選即將在7月10日正式進行。相較於2015年，這次大選中，人民行動黨恐怕要接受**更加嚴峻的考驗。**

首先，今年大選對人民行動黨來說，不再有李光耀加分和建國50年的有利因素。

其次，李顯龍總理退位，新總理上位，正是權力交接的過渡期。

再次，今年因為新冠疫情的影響，大選規則與往年相比有很大變化：

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最後，本次大選將有十一支反對黨派參與競選，創歷史新高，可謂「群狼環伺」。

這十一支反對黨分別是：國民團結黨、革新黨、工人黨、人民黨、民主黨 、新加坡民主聯盟、人民之聲、人民力量黨、前進黨、民主進步黨和紅點同心黨。

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數據來源：8視界新加坡

自人民行動黨1959年開始執政以來，新加坡反對派政壇中通常經常只有一小撮黨派瓜分著十分有限的權力空間。通常情況下，反對黨只有四至六個，2006年更是創下歷史新低：只有三個反對黨派。

新加坡本地最大的反對黨是**工人黨（The Workes』 Party）**，1991年，時任工人黨副秘書長劉程強參加大選，贏得後港國會議席。此後，1997、2001、2006、2011、2015幾屆大選連續勝利，並於2011年大選第一次為反對黨贏得集選區國會席位。

本次大選中，工人黨選出畢丹星，接棒卸任秘書長劉程強為新黨魁。後宣布將參選阿裕尼集選區、東海岸集選區、馬林百列集選區、盛港集選區以及後港單選區，總共20席。 

工人黨之外，今年大選中最引人注目的但對黨就是曾經差點成為新加坡總統的政客陳清木所組建的**新加坡前進黨（Progress Singapore Party）**。

新加坡建國總理李光耀次子，現任總理李顯龍的弟弟李顯揚也加入了新加坡前進黨，且於6月24日透過前進黨官方Facebook發表簡短演說，指出本屆大選將是分水嶺。

「不投行動黨也是愛國」 

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2019年8月3日創立的前進黨宣布將參選西海岸集選區、蔡厝港集選區、丹戎巴葛集選區、豐加北單選區、哥本峇魯單選區、瑪麗蒙單選區、先驅單選區以及楊厝港單選區，總共24席。

除此之外，參考截至6月27日的各黨派公告：

革新黨只會在拉丁馬士單選區、楊厝港單選區及宏茂橋集選區出戰；

民主黨宣布出戰武吉巴督單選區、荷蘭-武吉知馬集選區、馬西嶺-油池集選區、武吉班讓單選區及裕華單選區；

國民團結黨秘書長黃俊宏宣布該黨將參戰三巴旺集選區及淡濱尼集選區，並計劃參選先驅單選區；

新加坡民主聯盟宣布只參選白沙-榜鵝集選區；

人民之聲秘書長林鼎宣布該黨將派人參戰榜鵝西單選區及白沙-榜鵝集選區，令後者出現三角戰。

2020年剛剛註冊的紅點同心黨宣布派出秘書長拉維、主席李娟及Liyana Dhamirah出戰裕廊集選區，但同時表明假如人民之聲參選該集選區，紅點同心黨將會退出。

……

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有人說，2020大選是陳清木和李顯揚的一場豪賭。

類似人民行動黨B隊的新加坡前進黨，他們從行動黨出來，挑戰行動黨，「以今天的PAP，不是以前的PAP」，想要塑造一個沒有變質，維護李光耀價值的新加坡。如果他們失敗，以後脫離PAP參選的人，將會微乎其微。

換個角度，面對反對黨的虎視眈眈，這次大選對人民行動黨來說，又何嘗不是一次巨大挑戰？

**03.**  **任爾東西南北風** 

面對來勢洶洶的反對黨，人民行動黨在這次並不占什麼優勢的大選中，**「戰略上藐視敵人，戰術上重視敵人」**。

戰略上，人民行動黨表示：任爾東西南北風，我自巋然不動。

人民黨在今年3月《全國選區範圍檢討委員會報告》公布後，立即在Facebook上發文告指出，如果政府選在冠病肆虐時期舉行大選，將是非常不負責任的做法。 

工人黨則要求選區檢討範圍委員會能進一步解釋，為何工人黨多年來活躍的三個單選區會突然消失？ 

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對此，新加坡貿工部長陳振聲在接受媒體採訪時表示，選區範圍檢討報告出爐不完全意味大選將至，反對黨大可不必過於心急：

在選區劃分報告出爐前，太多人問我們報告何時出爐。而如今報告公布後，人們卻有異常的反應，或許他們想得太遠了。

我認為我們目前的重點是確保我們好好管控疫情，讓新加坡人獲得妥善的照顧。

四兩撥千斤地回應了質疑，大有那麼一股氣定神閒的味道。

而人民行動黨之所以敢於在戰略上藐視敵人，也恰恰是因為在戰術上足夠重視敵人。



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這種「重視」就體現在一以貫之的「為人民而行動」上。

2011年大選中的史上最低票率給了人民行動黨一個深刻的教訓。人民行動黨過去與年長新加坡人的強烈聯繫中包含了一個關鍵點，那就是**人民對人民行動黨有一種不言而喻的信任，**相信人民行動黨把他們的利益放在心上，故而可以相信人民行動黨將努力改善他們的生活。

而自由移民政策，日益擴大的工資差距，昂貴的住房，越來越高的生活成本，還有感覺執政黨精英們與普通新加坡人相脫節，所有這些都在慢慢地、無可懷疑地對人民行動黨的聲望產生負面影響。

李顯龍總理於2019年11月在人民行動黨65周年黨大會上致辭時強調：**執政的人民行動黨必須貼近民眾，守護和珍惜國人所賦予的信任。**

精英脫離群眾的情況不能在新加坡發生，行動黨須永遠是人民的政黨。每個黨員，不論是領袖還是普通黨員，都必須能與人民打成一片並服務人民；政府政策必須聚焦人民的需求，並讓人民受益。

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民眾反饋政府傾聽民心不夠，人民行動黨就適時做出調整和改善。

針對人民對房屋政策、人口政策以及交通問題上的抱怨聲，人民行動黨順應民意，全力以赴滿足人民對民生問題日益增長的訴求：

在**住房方面**，政府推出一系列調控措施，力促房地產市場降溫，控制房價，同時還大興土木加緊進行組屋（公共住房）建設，從而在一定程度上緩解民眾的住房焦慮；

在**公共運輸方面**，政府更多地承擔起了本應是運營商開展的工作，如2013年出資11億新元購買巴士，增加巴士班次，緩解交通問題；

**移民問題**是當前新加坡民眾不滿較多的領域，人民行動黨積極做出調整，適度收緊了引進外來勞工政策，適度降低引進外勞的數量配額，要求公司優先招聘本地人，並相應增加了非公民的購房稅；

……

結合目前的情況分析，**疫情對新加坡的衝擊，以及政府的抗疫措施和成效**，會是本次大選的主旋律。

對反對黨來說，新加坡人民現在最關心的是疫情對生活的影響，其他都成為次要話題，所以反對黨必定會抓住執政黨防疫不足導致疫情二次爆發、經濟增長減緩的痛點。

但是，在選舉中，往往愈惡劣的大環境，對執政黨就愈為有利，因為當人民普遍有危機和不安全感，就會寄託於更強大的執政黨，期望政府會帶領國家走出危機。

在這一次抗疫過程中，通過主要部長不斷的在電視發表演說，圍繞在新加坡疫情後的趨勢，以及在危機時期如何加強社會凝聚力，人民行動黨已經塑造了強大有效的執政團隊印象，讓新加坡人民感受到了人民行動黨的執政能力與可信賴。

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4月之前，人民行動黨處理疫情的果斷與效率，讓新加坡成了國際社會的模範生、世界衛生組織印象深刻的典範、哈佛大學研究人員口中的「黃金標準」。

4月之後，疫情大規模爆發，政府**連發四個抗疫預算案**，共計近1000億新元，以幫助民眾共度疫情難關。

團結（Unity）財政預算案：2月18日，56億新元，當中包含40億新元的「經濟穩定與援助配套」及16億新元的「關懷與援助配套」

堅韌團結（Resilience）財政預算案：3月26日，追加484億新元

同舟共濟（Solidarity）財政預算案：4月6日，追加51億新元；4月21日，額外延伸38億新元

堅毅向前（Fortitude）財政預算案：5月26日，追加330億新元

有政治觀察人士認為，四個抗疫預算案，將在人民行動黨的競選文宣中發揮重要作用：

四個預算案所拼湊出的總體論述是，作為久經考驗的政黨，人民行動黨才是唯一能夠帶領新加坡走出危機的政黨。

四個預算案的關鍵意義，就在於發出一個強大的政治、經濟、社會和心理信號，讓民眾感到「安全」，即不論什麼危機，

**「人民行動黨自1959年以來，始終都會把人民照顧好」。**

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就反對黨自身表現而言，幾個主要反對黨自2019年起的表現都不是非常突出，甚至有的政黨領導人還「官司纏身」。

各方分析認為各反對黨成功整合的機會不大，反而是最大的反對黨工人黨傳出調整策略，縮小競選區域，被視為能夠整合黨內資源，爭取更多席位和得票率。

在選情非常有利執政黨下，這種「小而美」的策略，或者可以增加反對黨議員進入國會的機率。

至於李顯揚加入新加坡前進黨一事，他在政治上是新鮮人，儘管加入反對黨為選舉增添話題，但選民們更注重的是新加坡如何面對疫情後的將來。故此，儘管「一場豪賭」，但很有可能會鎩羽而歸。

這樣看來，人民行動黨的氣定神閒，也不是全無道理。但是，選民的興趣與志向越來越多元，要求越來越苛刻也是事實，所以無論何時，人民行動黨都不能輕敵。

總體來說，2020年是新加坡政治關鍵的一年，今年的大選是李顯龍退位、新人接替、政治翻篇的時間。

李顯龍總理早前在人民行動黨大會中曾表示：

「下一屆大選，我們必須準備好打一場硬仗，這次大選不止關於人民行動黨表現好一點還是差一點，這次大選將決定，新加坡是否能維持良好與穩定的治理體系。」

綜合多種因素考量，新加坡的執政寶座對人民行動黨而言依舊是囊中之物。

人民行動黨最終是否會取得勝利並無懸念，有懸念的是，人民行動黨最終將以怎樣的得票率獲得這次的勝利。

而經過此次疫情的新加坡是否會涅槃重生髮展得更好，也將是對新加坡第四代領導人的治理智慧和治理能力的直接考驗。

⊙文章版權歸「SingPlus新加坡直通車」所有，轉載請聯繫後台。

**備註：**

\*林德憲制：1954年2月殖民地政府接受林德報告書(Rendel Report)的新加坡憲制改革方案，打破了戰後新加坡政治改革進展滯後的局面。在林德憲制(Rendel Constitution)下，殖民地政府將大部分的權力轉移到以25位民選議員組成的立法議會手上，一個由6位民選議員出任的部長和3位官委部長並以總督作為行政長官的內閣成為最高行政機構，管理外交、內政和國防之外的一切事務。另一個重大的改革就是把註冊選民改為自動註冊選民制度(Automatic registration of electors)，這一改革不但大幅度提高了選民的人數，雖然選民資格仍舊局限於英籍民，也讓占新加坡人口75%的華人在選民中的比率得到比較合理的體現。林德憲制強調的還是英方的政治主導，其主要目的是緩和新加坡人民日益高漲的反殖意識和爭取獨立的浪潮，雖然如此，畢竟讓人們看到一絲政治的曙光，也讓在1948年後實施的「緊急狀態」下的壓抑的政治局面得到一些紓解。

**資料來源：** 

1. 莊慶山：新加坡人民行動黨的治理和結構

2. 陳文 袁進業 黃衛平：《新加坡人民行動黨長期執政的合法性建構》，《中共浙江省委黨校學報》，2018

3. 匡導球：《星島崛起：新加坡的立國智慧》，人民出版社，2013

4. 歐樹軍：新加坡人民行動黨：「為人民而行動」

5. 孫景峰：《新加坡人民行動黨執政形態研究》，人民創意圈出版社，2005

6. 黃偉：新加坡人民行動黨政治精英錄用模式研究

7. 林金聖：《新加坡特色的選舉制度：人民行動黨每選必勝的奧秘》，民主與建設出版社，2015

8. 楊鳴宇：新加坡人民行動黨何以長期執政？

9. 林恩河：《暗流洶湧——新加坡自治前的反殖陣線》，《怡和世紀》，2018

10. 星洲日報：冠病疫情下的新加坡大選

**-END-**

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