《獅城規劃錄》「名家講堂」系列今天推出第七篇文章《「無堵城市」打造：新加坡的交通規劃》。這是M&Y新加坡城市發展顧問中心顧問羅兆廣先生最近為浙江交通投資集團培訓時的講課摘要。
「無堵城市」打造：新加坡的交通規劃
羅兆廣
先生
M&Y新加坡城市發展顧問
中心顧問
新加坡陸交局原副署長
城市交通影響居住、生活、工作、學習、休閒和生產的可達性，從而對經濟活力、環境可持續和生活質量造成很大影響。進一步說，它將影響城市的競爭力、可持續發展與宜居度。新加坡之所以被稱為世界上最宜居的城市，其內在的支撐要素之一就是保持了城市交通的便利與通暢，實現了基本無堵的目標。用數據說話：在新加坡，市中心平均車速為每小時28公里，快速路平均車速每小時60公里，超過95%的快速路和主幹道在高峰期沒有擁堵。
圖片來源：RSP雅思柏陳紅女士
然而，在上世紀七八十年代，新加坡的市區交通擁堵嚴重，馬路也常常變成公共停車場。新加坡如何在30多年的時間裡實現了這樣的蛻變？有哪些良好的治理機制、願景與策略？如何實現土地使用規劃與交通規劃的統一？如何落實公交優先？在M&Y新加坡城市發展顧問中心與新加坡盛裕集團（淡馬錫控股企業）合作，為浙江交投集團舉辦的「新加坡智慧交通」培訓中（2018年9月26日至9月9日），新加坡陸路交通管理局原高級官員、新加坡著名交通規劃專家、M&Y新加坡城市發展顧問中心顧問羅兆廣先生，系統回答了以上問題。
新加坡國土有限。目前住房用地占總國土面積的14%，而交通及其基礎設施用地卻占了國土面積的12%。傳統上，通過拓寬道路確保城市交通的通暢，不是可持續的做法。為了從源頭上解決困擾許多城市的交通擁堵問題，新加坡採取以下五個方面的政策和措施。
首先，從行政架構上，建立一體化的陸路交通管理機構和管理機制。1995年9月1日，合併了新加坡地鐵公司的車輛管理所、前公共工程局道路交通處以及前通訊部的陸路交通處，組建陸路交通管理局（Land Transport Authority, LTA)，負責主管除駕照與交通執法（由交警負責）、公交票價及票務諮詢（由公共運輸理事會主管）以外的其他所有陸路交通管理職能，包括制定交通發展政策與戰略，道路、軌道交通與公交車網絡規劃，道路、軌道與乘客基礎設施發展與設計和建設項目管理，道路交通管理（包括非法停車執法），道路結構與設施維護以及監管公共運輸和車輛等，有效避免了「政出多頭、九龍治水」的低效率。作為交通部下屬的一個超級機構，目前有7000名官員（其中技術和專業官員數量約為3500名）。
其次，實現陸路交通規劃與土地使用規劃的統一。從1971年起，新加坡的陸路交通規劃正式與土地使用規劃統一。經過40多年的實踐，陸交局與其他政府機構密切合作（包括建屋發展局、市區重建局、裕廊集團、國家環境局、公用事業局、教育部、國防部、衛生部、新加坡能源市場管理局等），確保交通的規劃與發展與這些機構的項目發展有效銜接。
第三，提出建立「以人為本的世界級陸路交通系統「的願景。 為了實現該願景，在2008年出台的陸路交通發展總藍圖（Land Transport Master Plan）中 ，提出三大策略：（1）使公交為出行首選；（2）管理公路使用；（3）滿足不同群體的需求。在2013年出台的陸路交通發展總藍圖中，更進一步提出要實現「更好的連接性、更好的服務、宜居和包容性強的社區」的目標。
第四，確立公交優先的政策。（1）通過大規模興建軌道交通，實現市區、片區中心、商業次中心和24個組屋衛星鎮的軌道連通。（2）不斷完善公交網絡，通過快速路實現各個重要交通節點的銜接。（3）地鐵和公交車等多種交通工具實現無縫換乘和一卡換乘。（4）興建覆蓋全島的全長200多公里的有蓋走廊，確保無論颳風下雨，居民和工作人士從家裡、辦公室到地鐵站和公交站點的舒適和便利。（5）建立完善的無障礙通道和設施，實現無障礙出行。
圖片來源：RSP雅思柏陳紅女士
第五，按照科學合理的道路等級建立完善的快速路和城市道路網。在新加坡，道路大致分為四個等級：快速路、主幹道、集散路/次幹道和支路，快慢分流，各自發揮不同的功能，滿足不同的交通需求。由大小和主次公路相互銜接組成的公路網裡，車輛可沿著快速路，從一個地區直接到達另外一個地區，而後從一處道口轉入主幹道再折入次幹道和支路，進入生活的小區，抵達目的地。
