# 「未經審判即可拘留」，這就是新加坡令人不寒而慄的「第55條」

URL: https://www.shicheng.news/zh-hant/v/7MGBA
Published: 2024-06-18
Source: 獅城新聞

別以為新加坡沒有私會黨。

新加坡不但有私會黨，而且，必須對私會黨形成持續打擊。

為了打擊私會黨，執法部門有權在未經法官審訊的情況下，關押嫌疑人。最長的至今已關押了15年。

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（2021年12月，警方突擊私會黨活動，盤查177人。圖源：SPF）

前不久，新加坡內政部政務部長費紹爾副教授在國會裡說，**在美國，黑幫和有關的犯罪活動仍然普遍存在**，他們組織嚴密，甚至在美國的鄰國都具有重要的影響力。

費紹爾說，另一方面，在新加坡，仍然存有活躍的私會黨組織，是對法律和秩序、公共安全和社會穩定的威脅。**他們招募新加坡年輕人，從事非法活動和暴力行為**。因此，必須給予持續的打擊。 

（」口罩「期間，新加坡200多人圍觀出殯，其中有人穿著私會黨衣服）

於是，費紹爾代表內政部向國會提出，要求批准延長**「刑法(臨時條款)(修正)法案」**。隨後，經國會大多數議員同意，法案三讀通過，成為法令，有效期獲批准延長五年。 

什麼是**「刑法(臨時條款)(修正)法令」**？這個名詞很拗口，但是，如果提起它的英文縮寫**「CLTP」**或它的俗稱**「第55條」**，許多古惑仔馬上涼透背脊，不寒而慄，乖乖夾起尾巴低頭做人。

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（2021年2月，新加坡警方展開掃黑行動，逮捕151人。圖源：SPF）

CLTP或「第55條」法令賦予了內政部長（相當於中國的公安部長）**未經審訊即可拘留**的權力；適用對象是內政部長認為可能危害新加坡公共安全或社會治安的人員，尤其是**私會黨徒、恐怖分子**。

在CLTP或「第55條」下，內政部長發出的**拘留令的最長拘留期為一年，警方監視令則可長三年**。如果總統認為有必要，拘留或監視期都可能延長。

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據新加坡警方信息，從2019年10月21日至2023年12月31日，當局援引「第55條」發出86個拘留令和37個警方監視令。**至今，在「第55條」下被拘留的嫌疑人，最長的已被拘留了15年。**







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(1960年代，在安樂島勞動改造的私會黨徒。圖源：NAS)

另一方面，我們來看看**普通的刑法程序**。警方在逮捕嫌疑人之後，如果在48小時內掌握足夠證據，總檢察署必須將嫌疑人控上法庭；如果證據不足，無法提控，警方就得放人。在控上法庭之後，由法官決定是否繼續還押或可以保釋。唯有在法官定罪之後，才能判刑。判刑的權力在法官，不在執法部門。

有些人這麼理解：CLTP或「第55條」把關押嫌疑人的權力，從以法官為代表的司法部門手裡，轉到了以內政部長為代表的執法部門手裡。

要知道，現代法治講的是**執法權和司法權分開**。如果未經司法審訊即可拘留，那麼，這種執法權力是異常的。因此，**CLTP或第55條經常是人們辯論的熱點**，包括RQ觀察組織曾發出公開信指出，**不在法庭內審判嫌犯，而單憑政府官員所說的刑事罪行對個人進行長期拘留，可能導致嚴重的濫權**，並呼籲新加坡國會不要延長「第55條」。

不過，對此，新加坡內政部的態度是**「新加坡在法律和秩序方面排名第一。如果我們的系統有用，而且沒有明顯缺陷，那我們必須問，到底還想改變什麼？」**



**「新加坡人受過教育，當局動用法律的制度透明，如果政府濫用了權力，人們就會把政府G X T......」**

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（殖民地時期，私會黨的神壇）

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（殖民地時期，私會黨」松信公司「的會員證）

CLTP或「第55條」**立法於1955年，當時新加坡還是英國殖民地**。立法的背景是當時私會黨犯罪活動猖獗，在社會上橫行，每年的毆鬥多達400起，也經常有謀殺案，包括槍殺案。私會黨徒即便被捕、被控上法庭，但是由於**人們害怕得罪私會黨，擔心遭到報復，證人不敢上庭作證，法庭由於證據不足，無法定罪，往往只能放人**。

李光耀曾經說：當時連警察都不得不承認，流氓已經不害怕警察了。

因此，政府出台」第55條「，讓內政部長有未經審訊即可拘留、可監視的權力。

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（在殖民地時期，私會黨猖獗。著名富商、慈善家章芳琳據傳與私會黨有關係。南洋學會會長許振義將在6月22日的講座「消失在歷史長河的先驅華人」談到這個課題。歡迎出席）

由於」第55條「法令**賦予內政部長的權力過大**，因此在立法時，**規定有效期只有五年**，五年後必須由會議重新審議，看看是否有延長的必要。

「第55條」的正式名稱當中，有「暫時條款 Temporary Provisions」的字眼，這是由於它本來就是個臨時性的法令，所以，政府每一次要延長這個法令，就必須取得國會的批准。

從1960年到現在，**「第55條」在國會辯論之後，有效期已經延長了15次**；本來是今年10月20日到期，現在**延長至2030年10月20日**。

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（2022年4月6日傍晚5時左右，兩名疑似私會黨徒在文禮通道持刀傷人。圖源：網絡）



據《聯合早報》之前曾報道，為了保障「第55條「的權力不被濫用，政府制定多項保障措施，包括：

一、內政部長簽發拘留令和警方監視令之前，必須獲得主控官的同意，並且由獨立諮詢委員會審查；委員會由最高法院法官領導，成員包括社會賢達、太平紳士和資深律師等

二、委員會將參考部長簽發時考慮的材料，警方會告知嫌疑人他被拘留的理由，嫌疑人有權聘請律師向委員會陳情

三、委員會可根據內閣意見向總統提出建議，由總統確認、更改或取消拘留命令

四、每年，嫌疑人的個案將由個別檢討委員會檢討至少一次，看是否繼續拘留或無條件釋放；被拘留超過10年的嫌疑人，將交由第三個諮詢委員會檢討

我們現在來看看新加坡內政部在國會**推動延長「第55條」法令的說法：**

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**國家發展部兼內政部政務部長費紹爾副教授代表內政部發言：**

黑幫和有組織犯罪團伙繼續對全球社會構成重大威脅。這些團伙涉及許多犯罪行為，包括毒品、詐騙、洗錢、販賣人口、槍枝和車輛有關犯罪活動。

**在美國，黑幫和有關的犯罪活動仍然普遍存在**。那裡的黑幫積極招募新成員，開拓毒品分銷領域，並與其他犯罪集團合作獲取權力和經濟利益。他們**組織嚴密，甚至在美國的鄰國都具有重要的影響力**。

2023年8月，聯合國報告稱，數十萬人被犯罪團伙販賣，被迫在東南亞各地的詐騙中心和其他非法組織中工作。這些團伙每年賺取數十億美元，強迫受害者犯罪，並威脅他們，對他們施以酷刑甚至性暴力。這一切，就發生在新加坡的家門口。

黑幫成員與暴力犯罪之間有著密切的聯繫。研究發現，黑幫經常讓成員處於高風險環境中，並對他們的暴力行為進行獎勵，從而強化了暴力行為。此外，黑幫成員**「慕暴」**，經常將暴力視為贏得尊重、地位和聲譽的一種手段。

黑幫的一個運作方式是對證人進行恐嚇，這成了許多司法管轄區的一個嚴重問題，對司法形成嚴重妨礙。恐嚇證人這種行為的嚴重程度難以估量，因為被恐嚇的證人往往不敢舉報。黑幫還利用技術和社交網絡平台，如X（前稱Twitter）、Instagram 和 Facebook來對證人進行恐嚇。

最近，在**美國維吉尼亞州發生的一起事件**中，一名街頭幫派成員通過在Instagram上發布證人的姓名，並號召幫派成員聚集在法庭來看「打小報告者」，用這個方式來恐嚇證人。結果，一些證人不再敢上庭作證，審判工作不得不推遲。

當黑幫和私會黨的罪行無法得到法律的懲戒時，司法系統就失敗了。取而代之的是，**社會被一種恐懼的氛圍所籠罩**。人們失去了對司法系統乃至國家的信心。

我之前解釋過，在新加坡，**只有出席證人害怕報復而不敢出庭作證、無法提控嫌疑人的情況，我們才會動用CLTP法令**。證人恐嚇在新加坡也是個問題。**一些國家有轉移證人和保護證人的計劃，然而，由於新加坡太小，轉移證人是不可行的，即便執行也是沒什麼效用的**。即使在幅員廣闊的國家，證人轉移和保護措施也並非總是萬無一失。除此之外，證人保護措施對受保護的證人也會造成非常沉重的負擔。

在轉移證人和保護證人的措施下，**證人必須更改身份、更換工作，切斷與家人和朋友的聯繫**。我們應該問自己：為什麼我們在對黑幫成員被繩之以法的時候，要讓證人和受害者承擔如何沉重的個人代價？

在新加坡，仍然存有活躍的私會黨組織，雖然人數和規模可能比其他一些國家小一些。儘管如此，私會黨仍然是對法律和秩序、公共安全和社會穩定的威脅。**他們招募新加坡年輕人，從事非法活動和暴力行為**。因此，我們必須給予持續的打擊。

我舉幾個最近的例子，說明**我們在什麼樣的情況下，才不得不使用「第55條」賦予的權力**。

其中一起事件發生在2021年11月9日凌晨4點左右。十個私會黨成員認為一個敵對私會黨的成員襲擊了他們的「頭目」，於是攜帶致命武器，包括砍刀、指節銅套和爪刀，來到對方居住的組屋，前來尋仇。當他們發現那個人不在家時，就**毆打他的家人，毆打了他的父母、兄弟和姐妹**，導致父親面部骨折，母親前臂骨折。我們動用了「第55條」對付其中的七名私會黨成員。

另一起事件發生在2022年1月8日晚上10點30分左右。敵對的私會黨在循環路發生幫派衝突。動手的時候，**一派私會黨成員追逐並襲擊另一派私會黨成員，公眾親眼目睹了暴力行為。此外，一派成員用刀刺傷了另一派成員的腿**。我們動用了「第55條」對付了四名私會黨成員。

除了適用於私會黨有關的違法犯罪活動外，「第55條」還用於懲治非法放貸等有組織犯罪。2019年，我們使用「第55條」**拘留了一個無證放貸集團的多名「帶頭大哥」和資金提供者，這個犯罪集團與新加坡1800多起騷擾債務人的案件有關**。

如果沒有「第55條」，我們將無法對這些嫌疑人採取任何措施。**受害者和證人害怕報復，不願作證。罪犯將繼續實施暴力和恐嚇活動而不受任何懲處**。

總結來說，新加坡仍然需要使用「第55條」。不像許多其他國家，我們沒有生活在對私會黨和黑幫的恐懼中。但是，我們不能對新加坡人今天享有的安全和穩定掉以輕心，**「第55條」是政府保證人民安全和穩定的重要法律工具**。議長先生，我懇請動議，請國會通過「第55條」延長有效期。

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**以下是英文原文內容：**

Gangs and organised crime groups continue to be a big threat to societies globally. These groups are involved in a wide spectrum of criminal conduct, including illegal drugs, scams, money laundering, human trafficking, firearms and vehicle-related crimes.

In the United States (US), gangs and gang-related criminal activities remain prevalent. Gangs there actively recruit new members, have carved out drug distribution territories and collaborate with other criminal groups for power and financial gains. They are well-organised and have significant reach and influence even across the US borders.

In August 2023, the United Nations reported that hundreds of thousands of people are being trafficked by criminal gangs and coerced into working in scam centres and other illegal operations across Southeast Asia. Billions of dollars are made annually by such gangs, who force the victims into crime and subject them to threats, torture and even sexual violence. This is happening at our doorstep. 

There is a strong nexus between gang membership and violent crimes. Studies have found that gangs reinforce violent behaviour by routinely exposing gang members to high-risk situations and rewarding them for their violence. Moreover, gang members often see violence as a way to earn respect, status and reputation.

Because of the way gangs operate, witness intimidation in gang trials is a serious concern for many jurisdictions and an obstacle to justice. The true extent of this is impossible to measure, because witness intimidation is often not reported. Gangs have also used technology and social networking sites, such as X formerly known as Twitter,Instagram and Facebook, to intimidate witnesses.

In a recent incident in Virginia, US, a member of a street gang intimidated witnesses by posting their names on Instagram and calling for gang members to gather in the court room to 「watch the snitches snitching」. As a result, some witnesses pulled out of testifying and the trial had to be postponed.

When criminals, such as gangs and secret societies, cannot be brought to justice for their crimes, then the criminal justice system has failed. Instead of the people feeling protected, a climate of fear envelopes the society. The people lose confidence in the criminal justice system and, ultimately, the state.

As I explained earlier, the Act is used where prosecution is not viable, because witnesses are unwilling to testify in court for fear of reprisal. Witness intimidation is a problem in Singapore too. Some countries have witness relocation and protection programmes. However, because Singapore is so small, witness relocation would not be feasible or effective. Even in big countries, these measures are not always foolproof. Moreover, witness protection programmes take a very heavy toll on the protected witnesses.

They have to change their identity, change their job and cut off contact with families and friends. We should ask ourselves: why should witnesses and victims have to bear heavy personal costs, in bringing secret society members to justice?

In Singapore, there are still active secret societies, although not in the numbers and scale in some other countries. Nevertheless, they are still a menace to law and order, public safety and security. They recruit young Singaporeans, and engage in illicit activities and violent conduct. That is why we must continue to clamp down on them.

I will give you a few recent examples of when we had to use the powers under the Act.

One incident took place on 9 November 2021 at about 4.00 am. Ten gang members gathered at a rival gang member’s flat. They were armed with deadly weapons including a machete, a knuckle duster and a karambit knife. They were there to seek revenge as they believed that a rival gang member had assaulted their "Headman". When they found out that the rival gang member was not at home, they attacked his family members instead. They punched and kicked the person’s parents, brother and sister. The father suffered a facial bone fracture while the mother sustained a forearm fracture. Seven of the gang members were dealt with under the Act.

Another incident took place on 8 January 2022 at about 10.30 pm. There was a gang clash between rival secret societies at Circular Road. During the riot, gang members of one of the secret societies chased and assaulted the rival gang members.The rival gang members were kicked and punched in full view of the public. One gang member used a knife to stab a rival gang member’s leg. Four of the gang members were dealt with under the Act.

In addition to gang-related incidents, the Act is also used against organised crimes such as unlicensed moneylending. In 2019, we used the Act to detain a number of leaders and financiers of an unlicensed moneylending syndicate, which was linked to more than 1,800 cases of harassment of debtors in Singapore.

Without the Act, we would not have been able to do much against them. The victims and witnesses feared reprisal and were not willing to testify. The perpetrators would have been able to carry on with their violence and intimidation with impunity.

Sir, to conclude, we continue to have to use the Act. We cannot be complacent about the safety and security that Singaporeans enjoy today, that we do not live in fear of gangs and secret societies and are not intimidated by them, unlike in many other countries. The Act is an essential tool for the Government to ensure this.Sir, I beg to move.

ABC丨編輯

HQ丨編審

新加坡國會丨來源