新加坡裕廊工業區的經驗與啟示
有時，過去曾經充滿坎坷與挑戰的發展史，比現今的卓越與輝煌更惹人關注，新加坡裕廊工業園就是如此。
50年前，裕廊還是一片荒蕪之地，大部分為沼澤與丘陵，但如今，它已發展成為世界著名的「花園工業鎮」。只占用不到全國十分之一的國土面積，裕廊工業園貢獻了新加坡超過20%的GDP，吸收了全國1/3以上的勞動人口，堪稱工業園區發展典範。
回顧往昔，品味歷史沉澱，讓我們逐步揭開裕廊工業園成功的神秘面紗，為尚處在產業轉型升級中的化工園區帶來一些啟示。
01
政府主導，市場化運作
政府是科技產業和園區建設發展的決定力量，在裕廊工業園開發運營的早期階段，新加坡採用了政府壟斷開發的制度安排，具有很強的超自主性質。
1961年8月，新加坡政府成立了國家經濟發展局，負責投資、建設、招商、服務、產業政策等全過程。為早期開發區的快速啟動奠定了基礎；1968年6月1日，經濟發展局工業園區部獨立出來，成為裕廊鎮管理局，主要職能為發展和管理土地、園區、不動產、城鎮和國外用於工商業發展的地產，以及為工商業發展提供便利條件。
通過採取這種政府壟斷的開發運營模式，新加坡對裕廊工業園區的資金籌集、土地運用、招商引資等進行統一規劃，可以快速並以較低成本獲取私人土地，保證園區項目快速啟動並儘快達到規模經濟，同時有效吸引跨國公司的投資，還降低了國內園區之間的競爭，該模式後來不斷被亞洲其他發展中國家學習和效仿。
儘管如此，裕廊鎮管理局卻不是傳統意義上的政府機構，它實質上是一個房地產開發商及專業服務提供商，採用的是公司模式，通過投資於土地和設施並通過其產品和服務的銷售來獲得收入。在裕廊園區的開發運營過程中，裕廊鎮管理局不斷調整管理體制，目標是通過對法定機構的調整，使其行為更加企業化和市場化。
為更好地應對新經濟，2001年，裕廊管理局進行了改組，成為裕廊集團，下設騰飛公司、裕廊國際、裕廊港三個全資子公司，其中，騰飛公司負責科學園、商業園、工業園等商務空間的開發和管理，裕廊國際負責諮詢、規劃設計及項目建設和管理，而裕廊港口與全球50多個國家和80多個港口保持貿易運輸關係，被評為「亞太區最佳貨櫃碼頭」。改組後，裕廊集團的經營運作更加企業化，對市場的反應更加靈敏，並在吸引、挽留和激勵人才方面更具靈活性。
02
硬、軟環境建設並重
「硬環境」是工業園區發展的基礎，「軟環境」則是保障工業園區正常運作和健康發展的關鍵。過去50年中，裕廊工業園一直保持旺盛的招商吸引力，與其施行「『硬』先行、『軟』制勝，硬軟環境建設並重」的發展戰略密切相關。
為高效、迅速改善裕廊工業園區發展的「硬環境」，新加坡政府在園區建設初始階段投入了大量資金，用於園區的基礎設施建設，建成了總長達一百多公里的區內現代化公路網、發電量占全國一半以上的裕廊電廠、裕廊港碼頭、自來水廠以及三百多幢標準廠房等，為工業區的未來發展打下了堅實基礎。同時，裕廊工業園區還興建了學校、科學館、商場、體育館等各種社會服務配套設施，成功將生產、商務、生活、娛樂、休閒融為一體，充分滿足園區內人才的多方位需求。
而軟環境建設方面，裕廊工業園區則強調，在統一的宏觀經濟環境下，更加注重管理體制和職能創新，積極為入園企業創造穩定、透明、低廉、高效、舒適的營商環境，而並非只是簡_=95的「政策特區」。比如，制度安排方面，裕廊工業園區是中央和地方政府合一的單一層次體制，可以為企業提供一站式服務，有效提高企業的投資許可、營業執照、城市規劃與建設設計許可、勞動力、稅收、進出口報關服務等與政府相關的交易速度，降低交易成本。
而服務方面，裕廊集團則經常以登門拜訪、年度聚會、客戶討論會等多種形式，對園區企業進行深入調研，徵求企業意見，通過不斷調整管理架構，為入園企業更高質量的服務。
03
選擇核心產業，注重產業鏈條搭建
裕廊工業園根據自身區位和資源稟賦特點，以及國際產業發展的趨勢和機遇，從實際出發，不斷調整產業結構和發展方向。
20世紀60-70年代，新加坡工業化剛剛起步，為解決單一依賴轉口貿易、工業基礎薄弱和殖民統治時期遺留的嚴重失業問題，裕廊工業園著力發展以出口為導向的勞動密集型製造業。
80年代，為順應國際產業發展潮流，裕廊工業園將製造業朝著高附加值的資本密集型和技術密集型方向轉化，並積極促進服務業發展；
從90年代到現在，以信息產業為中心的知識密集型經濟開始興起，高新技術、研發、工程設計、電腦軟體服務業等知識密集型產業則成為裕廊工業園區發展重心。
在確立園區核心產業後，裕廊工業園會圍繞核心產業進行深入拓展，並按照產業鏈進行合理延伸，不斷增強產業鏈各個環節的實力，提高相關企業的市場競爭力，在園區內形成產業集聚優勢，從而保證園區的整體競爭力。
以技術與資本主導階段為例，裕廊管理局為扶持高附加值的資本與技術密集型產業發展，啟動了10年的總體規劃(1980-1990年)，此項規劃體現了這個階段的服務特點，即有所針對的為符合條件的高成長型企業設計和提供具有差異化的設施和廠房，包括將南部的島嶼開發區開發成石油化工產品的生產和配售中心，將羅央開發成第一個航空工業中心以及建設新加坡科技園區以容納科技開發型企業。
所以，明確工業園區主導產業，並圍繞主導產業搭建產業鏈條，有所針對的將與主導產業相關的各類要素在園區內進行有效整合，形成產業集聚優勢，才能加速工業化進程，推動區域經濟快速發展。
裕廊工業區還在不斷地升級中，它將引領產業園區未來的模樣！
小編語
鑒於規範化建設園區的需求，國內已有多個化工園區與新加坡裕廊工業園的建設設計公司開展合作，為自己的園區進行園區整體設計。但總反饋來說，落地性不強，因為新加坡裕廊工業園的建設和管理經驗自成一套體系，而我國國土遼闊，政策、體制和資源差別性較大。好的經驗可供參照，卻不能全盤照搬。選規劃設計，建議與國內行業組織和設計單位和國外先進園區共同參與進行。
來源：中德化工園區合作聯盟
