# 新加坡限制言論自由？政府說可以繼續罵政府，就看你會不會罵

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Published: 2019-04-05
Source: 獅城新聞

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內政部兼律政部長尚穆根親自出馬錄製兩分鐘視頻，面對鏡頭告訴大家：言論自由不受限制。（視頻截圖）

**政**府「防假」法案周一推出後，網上一片罵聲：

**「蝦米碗糕？以後在網上罵政府會被抓嗎？」**

**「在Whatsapp轉貼文會不會也抓？」**

**尚穆根：國人可以繼續批評政府**

輿論相當不滿，內政部兼律政部長尚穆根不得不立即親自出馬錄製兩分鐘視頻，面對鏡頭告訴大家：言論自由不受限制。換句話說：你可以繼續罵政府啦。

部長拍視頻的速度之快說明，網絡輿論（特別是講「紅毛」的社群）對「防假」法案的反彈是有多麼大。

網民/專家罵什麼？不外這兩點：

一、政府立法壓制言論自由，想搞一言堂。

二、部長有權裁定是否是假信息，成了「真理的仲裁者」，太過分了。

尚部長在視頻中針對性地澄清兩點：

一、法案並不涵蓋批評、觀點和看法。（只要不扭曲事實，可以繼續罵政府）

二、最終決定信息真偽的是法庭，不是部長。（不是部長一個人說了算）

紅螞蟻將之理解為，只要沒有扭曲事實或刻意散播謠言，大家（包括紅螞蟻和蟻粉）都可以繼續尖酸刻薄地批評政府或個別部長。

**法案不針對個人看法、批評、諷刺或譏諷性模仿**

據《聯合早報》報道，根據法案定義，假信息泛指虛假的事實陳述，涵蓋所有捏造的信息，但也包括完全改變其原有含義的事實扭曲。所以，基於事實的個人看法、批評、諷刺（satire）或譏諷性模仿（parody）則不算是假信息。

所以，講下面這些話不會被對付：

**「政府的水平在下跌」**

**「政府造成新加坡社會越來越不平等」**

**「政府扣住你的公積金」**

**「新加坡的政策太精英主義」**

**「新加坡生活水平太高、屋價太高、擁車證價格太高」**

**「政府隨意禁止演唱會」**

**「新加坡的人權受到限制」**

**「我們不能在新加坡示威」**

上述這些都是個人看法，並不涵蓋在法案內，網民要罵可以繼續這樣罵。

**假信息的界限難劃清，事實陳述和評論非黑白分明**

但問題還是來了。

很多時候，事實和評論不是那麼黑白分明的排列著，而是混雜在一個句子或一段內容裡頭。講出口的那些話，要如何界定是批評政府還是扭曲事實、散播假信息？

用例子來說明，會讓人想得較清楚。比如說：

**「99年組屋的屋契到期後得歸還政府，大家走頭無路只能一起去睡街邊，這是新加坡組屋政策的一大敗筆，國家發展部長黃循財太差勁了。」**

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國家發展部長黃循財（Gov.sg 視頻截圖）

**「99年組屋的屋契到期後得歸還政府」**：這是部長說的

**「大家走投無路只能一起去睡街邊」**：這是個人看法還是假信息？

**「這是新加坡組屋政策的一大敗筆」**：這是觀點。

**「黃循財太差勁」**：這是評論，更是人身攻擊。

四種性質的短語湊成一句話，有似是而非的「假信息」、有觀點、有人身攻擊，但整體看來像是一種罵政府的評論。如果判定是假信息，那麼類似上面這種氣話，在網上是隨處可見，肯定抓不完。假設部長真要追究，根據法案他必須先確立兩點：

**1）證實是假信息** 

**2）證實對我國公共利益造成負面影響**。

怎麼算是假信息？根據法案定義，假信息指的是假陳述或誤導性陳述，不管是整個或一部分、不管是單獨出現或出現在一整段內容的上下文中。

「公共利益」則包括：

**(a)維護國家安全**

**(b)保護公共衛生、公共財政、公共安全和公共秩序**

**(c)維護新加坡與其他國家的友好關係**

**(d)防止選舉和公投結果受影響，包括總統選舉、全國大選、選區補選。**

**(e)防止在不同群體和個體之間挑起仇恨和敵意**

**(f)防止動搖公眾對政府和公共機構的信心**。

回到前述例子，如果部長認定「大家一起睡街邊」是假信息，並會動搖「公眾對政府和公共機構的信心」，是不是就可以要求說那句話的人更正或撤文？

再看看兩個發生過的案例：

**1）林瑞蓮指政府在GST問題上「放熱氣球」試探輿論風向**

這一個也是資深媒體人默樂（Bertha Henson）在她的博文中列出的案例。

還記得嗎？林瑞蓮在國會上質疑，政府在2017年底在調漲消費稅問題上釋放「探風氣球」，要是沒有引起輿論負面反應，或要是沒有被之前的話"困住"（副總理尚達曼說過政府在這10年內有足夠資金），政府有可能就會立刻調高消費稅。

林瑞蓮這番話被尚穆根指為是對政府做出「不誠實的指控」。尚大人還用了一句拉丁語：Suppressio Veri Suggestio Falsi（掩蓋真相，相等於造假），並說這是一名高庭法官對林瑞蓮所做出的評語。

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尚穆根（左）和林瑞蓮去年3月在國會上激烈交鋒。（紅螞蟻檔案圖）

林瑞蓮始終沒有道歉，雖然承認當初對政府的質疑「有可能不正確」（may have been wrong），但她堅持，她的質疑不是毫無根據的。她反指行動黨議員基於他們自己的解讀或過度想像（over imagination）及過分敏感，而對自己早前的言辭和意圖「過度定性」（over characterization）。

如果有了「反假」法案通過並正式立法，阿蓮會面對什麼後果呢？

她講的話是錯誤的事實陳述，還是觀點呢？這個真不好說。如果部長確定她是錯誤的事實陳述（假信息），而她的發言也可能被定性為動搖「公眾對公共機構的信心」（對公共利益造成負面影響），在兩個條件都確立的情況下，她是不是有可能被要求更正或撤回言論？

在那場「熱氣球」風波中，阿蓮始終不肯道歉，最後也沒有被送交國會特權委員會處理，理由很簡單，因為她那番話確實反映不少網民內心的「質疑」和看法。

以後如果像這種處在灰色地帶的「熱氣球」風波再現，行動黨要如何處置呢？有了「防假法」，合理質疑會不會被看做是假信息來處理呢？

**2）報章的封面頭條標題被網民惡搞**

去年2月，《聯合晚報》有關城市豐收失信案的封面頭條標題被網民惡搞，原本的標題是"避過加重刑罰……律師：過時法律『救』了他們"，但網民卻將"過時法律"改為"人民行動黨律師"，並通過面簿群組散播開來。

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（聯合晚報）

據《聯合晚報》報道，總檢察署就此事致函在面簿發貼文的網民梁益洲（譯音，Neo Aik Chau），表示當局將以藐視法庭為由採取行動。梁益洲之後通過面簿認錯和道歉，並稱自己是真的錯了、自己是無心的，他發誓以後不貼任何有關類似的貼文。

如果，梁益洲不是竄改《聯合晚報》的封面標題，故意保留報章的樣式來增加「假信息」的可信度，而是另搞一個網上流行的Memes之類的搞笑諷刺之作，用更隱晦的方式帶出惡搞之意（不是直接影視某人某黨），這個創作能否被當作是satire而逃過「防假法」的制裁呢？

什麼是satire（諷刺），什麼是假信息？那條線是不是也有點模糊？在你眼中是幽默的冷笑話，在別人眼中可能是惡毒的假信息。

**部長權力過大，是好是壞？**

「防假」法案引發的另一個爭議點是，根據法案，相關領域的部長會在其部門官員的協助下，判定虛假事實及它對公共利益的影響。之後，部長會同資訊通信媒體發展局（IMDA）內的授權主管當局（Competent Authority）合作，研究要對假信息來源實施什麼指示，包括更正、通信限制指示等。

在網民深表不滿之後，尚穆根出面澄清，最終決定信息真偽的是法庭而不是部長。尚部長的話讓人比較放心，但同樣，問題也來了。

根據法案，被部長認定是發布假信息的人，必須先向部長上訴，不被受理之後才能向高庭上訴。在這段時間內，被指為是假信息的內容必須按規定進行更正或撤除。有多少人有錢有閒去周旋呢？而且，部長本身是那個界定相關信息是假信息的人，他會推翻自己的決定嗎？

賦予部長這麼大的權力，有一個很重要的前提：我們得假設每個部長都是品行端正、臉皮夠厚、心胸寬闊的人，不會因為自己或所管轄的部門被人批評而怒火中燒。

**新法案的立意是好的，但或引發「寒蟬效應」副作用**

必須說的是，新法案的立意是好的，特別是用來對付那些惡意散播假信息或仇恨言論、意圖製造種族衝突或宗教矛盾的人。假信息在網上瘋傳的速度是驚人的，部長需要法律賦予權力去遏制假信息的傳播，在最短時間內要求散播者或散播平台進行更正或撤除信息，力求維護社會穩定。

只不過，法案很可能會引發「寒蟬效應」（Chilling effect）的副作用。法律擺在那裡，不用也可能起到震懾作用，讓大家有話不敢講，看到問題也不敢批評政府。民眾普遍政治冷感對國家的治理絕非好事，特別是我們正要進入一個「沒有強勢領導人」的時代，更需要社會大眾集思廣益，為國家發展建言獻策。

**政府出手前須確保「假信息」真不了，否則后座力反彈很傷身**

「防假」法案的出爐，也讓人想到選舉腳步近了。如果這個法案在來屆大選之前通過，那大選更有戲了。誰會是第一個中槍的人/社交媒體/政黨候選人？

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2015年大選人民行動黨群眾大會。人民行動黨惹蘭勿剎集選區競選團隊於9月9日在文慶路第4座組屋前草場舉行競選群眾大會。行動黨群眾大會支持者拿著扇子和氣球為候選人打氣。（聯合早報）

政府在出手的時候須確保那真是千真萬確的「假信息」，而且證明是影響到公共利益的「假信息」，否則就如律政部兼衛生部高級政務部長唐振輝所說的：「如果高庭一再推翻部長的決定，民眾對政府的信任也會動搖。」

其實不用等高庭推翻，一旦祭出法令，行動黨政府推動「防假」立法的意圖也將受到檢視：是為了確保國家安全、社會和諧，還是為了遏制言論空間/打擊政治對手？

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