# 新加坡之父——李光耀

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Published: 2018-11-03
Source: 獅城新聞

在李光耀執政之前的新加坡，貪污盛行，腐敗遍地，人人大罵貪污腐敗，而人人又都希望自己能有機會「貪污腐敗」。當時，許多政府公務員都以貪污賄賂手段謀取錢財，一些人甚至對無權無勢者進行敲詐勒索，更為嚴重的是，當時負責調查貪污案件的警察因受賄而成為貪污犯的保護者。

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李光耀1959年出任總理以來，一直致力於建立廉潔政府。經過30多年的努力，新加坡已成為世界上最廉潔的國家之一。在1995年出版的《世界各國競爭力報告》中，新加坡成為僅次於紐西蘭而排名第二的政府機構沒有腐敗作風的國家。

現在，清廉、正直已成為世界對李光耀政府的一致評價。對此，李光耀曾說過：「貪污腐敗曾是殖民當局的宿疾，如果我們失職或者變得貪污腐化，就同樣會被人民所唾棄。」

作為總理，李光耀以身作則。他常常一身白衣白褲，不打領帶，以示自己的人生清白。李光耀還為內閣成員規定了工作服，即白色短袖襯衣，要求內閣成員時刻不忘清正廉潔。李光耀擔任總理後，首先就把自己的父母兄弟召集到身邊，告訴他們從今以後不應指望從他那裡得到特殊照顧，他們應該完全像普通民眾一樣對待自己。作為政府總理，李光耀常常告誡下屬：「新加坡的生存，全賴部長和高級官員的廉潔和效率。」

李光耀將中國古代大思想家孔子的「子帥以正，孰敢不正」引申為「正民、正人，必先正己」。他說：「廉潔的政治環境，是我國最寶貴的資產。在這樣的環境里，掌管政府、主要機關和大學的人，都是一群廉潔、可靠、能幹，並且致力於為國人創造一個更美好前途的人。」幾十年來，李光耀雖大權在握，但他清正廉潔，兩袖清風，不僅在一般群眾中家喻戶曉，就連反對派也難以挑剔。李光耀認為，有效地反對貪污和保持廉潔，對於經濟發展和政治穩定有著極為重要的意義。從國際影響看，新加坡是一個依賴國際貿易的國家，為更多地吸引外資，就要營造良好的投資環境，就必須建立一個廉潔的政府和在其管理下的公平有序的市場。從國內影響看，為有效地實行管理，就必須獲得廣大公民的信任和支持，否則，黨和政府就沒有強大的基礎，無法抵禦反對派的進攻。為此，李光耀對黨員和政府官員有嚴格的要求。他多次指出：「要當一名公務員，就必須具有奉獻精神。誰要想賺錢，就請離開政府去經商。誰要是不聽勸告，敗壞黨和政府的聲譽，將要受到嚴厲的懲罰。」「如果我們允許你們把手放進別人放錢的抽屜里，那麼，我們在政治上就全完了。」

李光耀政府一上台，就大力推行了一連串的公眾運動，以改造社會，他強硬地將中國人習以為常的「情理法」改為了「法理情」。

不要小看這一小小的「文字遊戲」，為此，李光耀付出了不少的精力，「法理情」的觀念使新加坡實現了「徹底的法治觀念」。

在政府建設方面，李光耀及其政府十分強調「廉能」一詞。李光耀認為，廉就是不貪污，能就是高效率，廉潔鎖住濫用權，效率開啟建設門。而且，廉與能也是相互聯繫的，不廉政者也難以勤政，懶、饞、占、貪、變，是一個人由好變壞的規律。

為此，李光耀認為，要建成一個廉潔的政府，一定要選擇一批有才能的政治領導人，他告誡說：「以為任何人被選為國家領袖，新加坡都會繼續生存的想法是愚蠢的。新加坡不可以沒有良好的人才領導，我們不能讓別人說我國部長的素質比不上跨國公司人才的素質。」「政府絕不能落入平庸之人的手中。否則，只要5年，新加坡就會垮台。幾十年中建立的社會組織、工業、銀行體系、商業、觀光業，在幾年內就會被解體。」「和劣幣驅逐良幣的道理一樣，壞的領導人會驅逐有才能的人於高位之外。另一方面，在政府里或在大企業中的好領導可以吸引、招徠良才，增加解決問題的能力。」

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李光耀將他的觀點變為政府同人的共同態度。1993年4月11日，新加坡貪污行為調查局局長楊溫明回答中國香港《亞洲周刊》記者的提問時就表達了與李光耀相近的觀點。他認為，要成功地肅清貪污，最重要的一條就是政治領袖必須是一些絕對誠實和清廉的人，並且肯為國家徹底消除貪污而獻身。楊溫明還介紹說：「我們的政治領袖自1959年上台執政後，就在對付貪污方面採取了異常嚴厲的立場，負責調查貪污的機關可不受任何干預，自由執行任務。」

新加坡公務員採取公開招聘、公平競爭、擇優錄用的制度，應聘條件極其嚴格，道德水準和基本素質要求很高。而且，公務員的職務升遷採取公平競爭的辦法，經專門委員會評議、考核，以政績為根本而升遷，絕不以年資為標準。

新加坡公務員來源有兩大類：一是每年從高中畢業生中挑選200名品學兼優者，由政府提供獎學金、助學金，送他們到國內外名牌大學學習，畢業後成為公務員；另一類從在職人員中選拔德才兼備者，送往國外名牌大學深造，回國委以重任。通常，低級公務員來自前者，高級公務員來自後者。

有了這樣一批高素質的公務員，再加上可操作的制度，這樣就為政府的廉能打下了堅實的基礎。

1994年7月7日，美國紐約《星島日報》曾刊發了曾淵滄寫的一篇文章，介紹了新加坡造就廉能政府的做法，我們選摘片段，相信大家能從中得到啟發。

新加坡建國的時候，李光耀和他的人民行動黨接管的是英國留下來的腐敗政府和貪污成性的官員。」

「要一下子將大多數官員都調走或解職是不可能的，那樣，將會造成政府的青黃不接；而要使這些已經貪污成性的官員改變行為，也不是一兩個政治家在短時間內能夠做到的，因為，政府領導人不可能逐個去監察各個官僚機構。

「李光耀想了一個一般人難以想到的解決辦法，這個辦法到目前為止還沒有其他任何一個國家採用過。李光耀的辦法是通過報章公開頒發獎學金，以非常優厚的獎學金將一批德才兼備的高中畢業生送到國外讀大學，畢業歸國後任用他們為官，而且在很快的幾年內就將他們提升到很高的位置。我們以『坐直升機』來形容他們的升遷是毫不過分的。

「年輕人有理想，有服務社會的胸襟，有豐富的創造力。只要有不太差的智商，再加上一定的學識，在年輕的時候就可以處理大事，指揮大的行動。而且，他們疾惡如仇，只要他們成為既有學識又有權力的官員，他們不但會克制自己成為一個清廉的好官，而且會想出種種辦法，來防止手下官員的貪污腐化。

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「由於官員有很多不同的階層，所以，要反貪污腐化，就必須在各個階層都安排一批有才能、有理想、有幹勁的年輕官員，讓他們來制定反貪污腐化的方法和條款，並由他們親自執行。

「十幾年前，我也對新加坡政府如此輕易地提拔那些所謂的『獎學金獲得者』為高官持反對意見，因為這一做法造成其他官員升遷不易。現在回過頭來看，我終於理解了李光耀急速培養這些『獎學金獲得者』的用意。當年，李光耀手下的貪污腐敗官員是那麼多，如果不快速培養一批肯干有理想的年輕官員來取代、控制他們，這個貪污腐化的巨大官僚機構恐怕至今也打不破。」

李光耀政府挑選公務員的方法也是獨到的。在新加坡，負責選育人才的部門是財政部公共服務司和公務員委員會。前者是國家公務員中央人事管理部門，主管公務員的大政方針和公共服務條件。真正負責公務員招募、聘任、晉升、調動、解職、紀律處分及獎學金、助學金的是公務員委員會。就是說，「實權」掌握在公務員委員會手中。

公務員委員會是一個不受政府制約的獨立法定機構，其主席和委員都從社會各階層「在野」人士中聘請兼任。新加坡法律明確規定，這些人不能擔任政府官員或國會議員，也不能在政黨或工會中擔任角色，他們只能是普通民眾，是純粹的私人代表。而且，對公務員的任用、升遷、處分、獎學金的分派，均要經過委員會成員集體討論決定。法律還規定，公務員委員會工作獨立，不受委員會之外任何人影響，任何人直接或間接影響委員會的決定或遊說委員會成員的行為，均構成犯罪，可判處2年監禁或罰款2000新元。

由於公務員委員會的委員們無官無職，他們無須巴結任何人，也無須擔心丟烏紗帽，所以，讓他們把住進人關和升官道，就比較能夠主持公道，保證公平競爭，優勝劣汰。

李光耀及其政府一方面提倡政府公務員要有奉獻精神，建立廉能政府，一方面也注意以俸養廉，大幅度提高政治家和公務員的工資待遇，以減少腐敗行為的吸引力。李光耀在以《給予人才公平待遇》為題的國會辯論中指出，要為重量級人才加薪，在人才難求的情況下，不能只一味要求人才做出貢獻，而不給他們公平的待遇。

李光耀嚴肅地說：「我要大家誠實，不要做偽君子，不能自欺欺人，應該實行一種誠實、公平的待遇。為保證政府的清廉與誠實，應該支付給政府領導人以他們應得的最高報酬。」李光耀認為，任何一個政府，要麼是廉潔和高工資，要麼是出於偽善而保持低工資同時腐敗猖獗，二者必居其一。

在對待金錢問題上，李光耀關心他人更甚於自己。1970年大家提薪，因擔憂國人誤解這個訊號而使工會過於狂熱爭取工資，他自己一人的月工資仍維持3500新元不動，而第一副總理的月工資提高到了4500新元，部長也提高到了4500新元。李光耀解釋說：「錢財對我是不重要的，但對於跟隨我的人來說，並不是不重要的。」而且，在危機過去之後，李光耀主動調高了自己的工資，以防其他人說自己虛偽。

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李光耀曾這樣說過：「我是第三世界國家領導人中工資最高的，同時也許是最窮的，因為除工資以外沒有也不需要有別的收入來源。新加坡政府不僅保證總統、總理、部長、議員獲得其應得的最高報酬，而且還經常提高各級公務員的工資待遇，最大限度地縮小公共領域與私營部門的工資差距，防止人才流失。」

1989年3月23日，在國會辯論法定職位的薪金調整聲明時，李光耀談了加快提升優秀人才的必要，以面對私人企業的競爭和挑戰。他指出：「如果我們所付出的工資無法和私人部門相比的話，我們所得到的人才將是別人所剩餘的。」李光耀風趣地以麥肯羅、博格、娜拉蒂羅娃、雷頓等一流運動員為例說，人們看運動員，都是愛看第一流的，而不愛看第二流的，「沒有人會喜歡在自己的球拍、運動衫或鞋子上打出二流明星的名字」。「第一流的有數百萬追隨者，其他人就沒有。」他詳細介紹了英國和美國政府官員的工資情況後指出：「你們需不需要人才？你們是否承擔得起不要人才的後果？」「如果我們的常任秘書比部長還行，我們將失敗。」

基於這一考慮，新加坡政府採取各種措施，讓官員和其他公務員得到適足的薪金，過上合理的體面生活，使公職人員的薪金與他們擔任的相應職務掛鉤，並定期調整。在新加坡，高級公職人員的月薪比體力勞動者高許多。1993年，高級文官月薪12000新元，部長月薪至少30000新元，總理月薪50000新元，而一般工人的月薪在1000新元左右。中國台灣的一位名記者採訪後認為，新加坡的薪金制度，「充分顯示出其善用利潤誘因體系激發效率的現實做法，與民營企業類似。另一方面，新加坡也盡力滿足人們在衣、食、住、行、育、樂等方面的基本生活需求，使之無虞匱乏」。另外，新加坡公務員之間的月薪差距也較大，高職公務員的月薪為低職公務員的20倍。不過，一般公務員的平均收入，均比社會一般人員要高得多。

此外，新加坡的全民公積金制度，使公務員生活得到保障，後顧無憂。這樣，儘管部分公務員和與之同等條件而在工商企業工作的職員相比，收入要低一些，但許多人基於生活有保障和榮譽感，仍願意在政府機關工作。在新加坡，不少公務員都這樣說：「如果為了幾個不法的錢而丟掉政府公務員這個『金飯碗』，那就太不值得了。」

新加坡政府領導人和公務員領取薪水後，便不再享受任何額外待遇，住房、用車、日用品等，全是各人自己到社會上購買，司機、炊事員、保姆等，全都自己花錢去雇用，這樣，就杜絕了政府官員在分房、用車、購物方面的以權謀私行為。東亞政治經濟研究所前任所長吳德耀說：「新加坡公務員待遇好，國家有法治，他們犯不著貪污。」新加坡大學政治科學系高級講師喬恩·奎赫在他的《反腐敗：新加坡的經驗》一文中論述說：「要使文官和政府領導人的工資與私營企業大體持平，減少腐敗的動機。低工資與腐敗之間有著密切的聯繫。當然，工資的調整代價高昂，並且取決於政府是否能夠負擔得起這筆開支。但從長遠來看，倘若工資始終保持在低水平上，就會使能幹的官員離開政府機關進入私營部門工作，去追求更高的工資，而那些不太能幹的、容易被拉下水的人仍會留在文官隊伍之中。對於後者來說，從事腐敗活動以補充其微薄工資的誘惑將變得無法抗拒。」

然而，貪污是一種社會頑症，僅靠高薪是無法根絕的，所以，新加坡高高揚起了懲治貪污腐化的旗幟。

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新加坡政府制定了一系列規範公務員行為的法規，包括《公務員法》《公務員行為準則》《公務員紀律條例》《防止貪污法》《財產申報法》等。另有5卷本《指導手冊》，將公務員制度和行為舉止一一做了規範。如規定國家公務員不得有詆毀政府的言行，不得利用職權和官方信息謀取私利，不准參與經商，不准放債和向下屬借債，不准兼職（但允許兼職教學，每周不超過6小時），不准擁有私人公司的股份和證券（股票市場上公開掛牌的股票除外），不准私自接受禮品或宴請。《指導手冊》上還特別規定，國家公務員不得參加政治活動（低級公務員除外）。《財產申報法》明確規定，公務員被聘任後，應申報個人及其家庭成員的房地產、股票及其他收入，每年必須填表寫明個人財務情況，欠債超過本人3個月的工資者要受到追究。

新加坡政府還在以上法規的基礎上，不斷完善《現行反貪污法》，從1960年至1989年，先後5次修正這一法律，其中，有關懲處貪污者的條文達26條。1989年，又專門制定了《沒收非法利益條例》。這些法規的主要內容如下：

1.公務員每年都必須呈報自己和配偶的全部財產狀況，包括動產、不動產、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。如有增長，必須說明原因。凡是不能做出令人信服解釋的，法院可以作為該官員貪污的確鑿證據。

2.公務員不准接受禮品（可接受沒有商業價值的紀念品），凡有商業價值而又無法推辭的禮品，收下後必須向本單位領導報告，並上交國庫，也可以由財政部對該禮品進行估價，由本人購買。《防止貪污法》對於非法所得並未規定最低界限，在實踐中，2分錢的非法所得也有起訴至法院的。

3.官員不能向下屬借款，向親友借款不得超過本人3個月的工資總額，以免借款過多而產生貪污意念。

4.官員購買股票要經所在過單位領導批准。購買與本單位有業務往來公司的股票受到嚴格限制。即使新聞單位，也禁止它的雇員接受任何與之有來往的機構、公司和個人的任何恩惠和優待。

一次，財政部公共服務司的司長陳文華在辦公室接受中國台灣記者採訪時，為說明他們如何嚴守法紀，隨手拿起桌上的一個裝飾用的小銅烏龜，然後從抽屜里找出一張單據。他告訴記者說：「這是我付了2新元買下來的。」

國防部一位前政務部長（副部長級）帶領全家在印度尼西亞雅加達旅遊時，接受了印度尼西亞商人贈送的7張飛機票，被發現後，被撤職治罪，並取消了其在職時的公積金和退休權。

一位中國台灣商人在新加坡投資開辦工廠時，新加坡政府派一名工程師協助安裝機器，每天到工廠工作數小時，中國台灣商人請工程師順便在工廠吃頓便飯，工程師總是婉言謝絕：「協助你安裝機器是我的責任，吃飯的事我會自理。」

李光耀最恨貪污腐化，有時甚至聽到一點兒關於某人有貪污的嫌疑，他也會大發雷霆。如核實某人確實貪污了，不論多少，不論官位多高，功勞多大，與自己關係多密切，他也會令執法部門繩之以法。前總統蒂凡那是李光耀的密友，和他並肩戰鬥幾十年，在領導全國職工總會工作時勞苦功高，而李光耀發現他經常酗酒，在接待外賓時醜態百出，立即毫不猶豫地讓他辭去總統的職務。原旅遊促進會主席陳家彥，只因與購買波音客機受賄案有牽連，就被免去一切職務。環境發展部前政務部長黃循文，被指控接受84萬新元賄賂，被判處罰款7023新元，坐牢18個月。

李光耀認為，貪污離間政府與民眾的感情，國家興旺的關鍵是要有一個廉能的政府。所以，人民行動黨的黨旗基本色為白色，以示廉潔。後來直屬於李光耀的貪污行為調查局的局徽則是一朵荷花和一把利劍，利劍從亭亭玉立的荷花中心插過，露出白刃。荷花象徵出污泥而不染，利劍表明法律的威嚴和公正。

新加坡人都知道，進入政府機關辦事，不必花額外的錢去「聯絡感情」。如果繳了錢，一定會得到同等金額的收據，否則，公民就有權投訴任何官員。而且，人們不必擔心辦事慢了，因為，新加坡政府以快速工作聞名於世。

不過，直屬於李光耀的貪污行為調查局職員並不多，全局只有34名探員，他們不僅負責15萬公務員的廉潔，而且偵辦部長級的貪污案件，也接受私人、機關委託調查舞弊事件。貪污調查局調查人員由公務員委員會遴選聘請，必須擁有大學文憑，其月薪也高於政府其他部門任職的同級官員。

新加坡法律規定，對貪污罪的罰款可以從與貪污相等的數額到10萬新元，徒刑期最高可達7年。新加坡總檢察長曾告訴記者，新加坡對貪污犯不僅處以刑罰，而且堅持重罰款，使罪犯在經濟上得不到點滴好處。這一措施，是針對一些罪犯寧願坐幾年牢也要得到巨額財富的想法而制定的。而且，在新加坡，輕微貪污即被開除公職，開除公職便沒收其公積金，沒收公積金對一個人來說，經濟損失更是巨大。從而，使大多數人不敢有絲毫貪污之舉。1991年財政部商業事務局局長被控有輕微欺詐，儘管這位局長工作成績優異，很受器重，且欺詐極其輕微，但經調查核實，該局長被判處坐牢一天，開除公職，其幾十年積累的全部公積金均被沒收。

根據多年的實踐，新加坡逐漸形成了一套有效的行政監督機制。公務員由部門首長常務秘書和專職監察人員負責；貪污受賄、以權謀私、失職瀆職等違法違紀案件由公務員委員會、貪污行為調查局以及檢察長公署協同查處；審計署則從財務方面對各部門實施監督。

常務秘書擁有一定行政處分權，可給予當事人警告、停止一年加薪、罰款等處分。情節嚴重的分別報公務員委員會和貪污行為調查局查辦。

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專職監察人員負責日常檢查和糾察本部門人員執行規定和紀律的情況。

公務員委員會負責查處大案要案。查處案件時，委員會要成立一個由2名公務員和1名私人代表組成的調查小組，委員會根據調查結果對當事人給予罰款、記過、停止晉級、降職、解僱或提前退休的處分。

貪污行為調查局負責調查發生在政府部門或私人企業中的貪污受賄案，重點偵辦政府工作人員的貪污舞弊行為，研究制定反貪防貪的措施。貪污行為調查局權力很大，上至高官下至平民，甚至連僑居海外的新加坡籍公民，都在其調查範圍內。他們可以沒有拘捕令而逮捕涉嫌貪污犯罪的任何人。拘捕當事人後，與證人集體會面，不准講話，然後分別審問，可連續審訊48個小時，這種心理戰術極為有效。他們也不需出示搜查令，即可對涉嫌貪污者的住所進行搜索，可由檢察長公署授令查閱涉嫌人的銀行帳簿。而且，他們可要求知情者提供情報，對知情不報者可罰款或處一年監禁。

貪污行為調查局還在政府各部門設立情報員，並鼓勵民眾和各部門踴躍投訴。對投訴信息，無論署名還是匿名，一律認真處理。經調查，若貪污罪成立，即送檢察長公署向法院提起公訴，予以判刑；若不構成犯罪，則將案件轉送公務員委員會處理。

前面我們介紹過的曾任新加坡建屋局局長的鄭章遠，攻績顯赫，深得李光耀的賞識，他後來升任為國家發展部部長。可是，他晚節不保，1986年12月，貪污行為調查局指控他收取兩筆各50萬新元的賄賂。李光耀雖感痛心，但並沒有因為他是「有功之臣」而網開一面，而是指令嚴加查處。12月12日，對新加坡法律耳熟能詳的鄭章遠自知難逃法網，畏罪自殺身亡。這件事再度說明，李光耀高揚的反貪倡廉大旗是鐵面無私、毫不留情的。

李光耀和他的政府以清廉聞名於全球。1988年，澳大利亞記者布魯斯·魯登採訪李光耀之後，在《澳洲人》雜誌發表文章說，走遍新加坡，也看不到「當權者生活奢華的跡象」，他們沒有豪華汽車，就連李光耀總理，也還是提著他自己的「Samsonite牌公事包」。「那裡沒有李光耀國際機場，沒有李光耀快速公路，沒有李光耀國家體育館，新加坡的硬幣上、郵票上也都沒有李光耀的頭像。」

由於公務員的廉潔，大家一心一意干好本職，所以，也帶來了高效率。以下幾個事例足以讓人咂舌：

穿戴整齊的新加坡海關關員，每20分鐘讓一條船通關；

建屋發展局平均每35分鐘建成一所四房式公寓；

人民協會派5個職員就可管好4萬居民的社區活動中心；

貨物輸出，只需填一兩種表單，平均兩天一定可以出關；

外商投資，有時當天就可知道是否核准；

計程車司機每年換牌照，可在任一郵局辦理，根本不用排隊。

這樣的事例實在太多了，原因就是沒有人為的拖延。

1993年4月，新加坡貪污行為調查局局長楊溫明高興地說：「現在，新加坡有組織的貪污可以說已經絕跡，有的也只是涉及低級官員的小貪污，新加坡公務員已經因為有效率和廉潔而聞名國際。從公務員貪污猖獗到基本上抓不到貪污者，這是全體新加坡人引為自豪的成就。」