# 人力資源制度創新：新加坡部隊「軍事專才」制度解析

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Published: 2019-01-17
Source: 獅城新聞

前言

**「軍事專才」計劃**

911事件後為應對恐怖主義及海盜等非傳統安全威脅，新加坡國防軍於2004年啟動第三代新加坡武裝部隊轉型，保留高素質，具軍事專業人才。新加坡國防部於2010年4月起，進行大幅軍事改革，以延長服役年限及增設「軍事專才」軍階等模式，形成「軍官」，「准尉，士官」及「軍事專才」三軌化軍事制度，達成引進與留用具高科技及專業技術人才的目標。新加坡武裝部隊「軍事專才」制度探析，**既借鑑了美國軍職編碼（MOS）制度，將專業人才詳細分類、合理規劃，也充分考慮了亞洲國家的實際情況，起到了盤活人力資源、精分職業規劃、促進人盡其才的作用，是制度上的創新，非常值得借鑑！**

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**新加坡人口僅500萬，僅7.2萬名現役軍人，人數雖少但占比約為1.4%，如果按這個比例中國該有2000萬軍隊了，在戰爭時期新加坡可在48小時內組織27萬精銳，兩周內擴軍至50萬。**新加坡擁有的武器裝備令許多強國和大國而自嘆不如，空軍擁有60架F-16C/D戰鬥機和40架專為新加坡空軍設計的F-15SG戰鬥機，20架AH-64D「長弓阿帕奇」（Longbow Apache）直升機。海軍擁有6艘「可畏」級（Formidable-class）隱形護衛艦（滿載排水量3200噸），這是法國「拉斐特「」級（La Fayette-class）護衛艦的新加坡製造版本；多艘正在服役和製造的高端潛艇以及5艘「堅忍「級（Endurance-class）坦克登陸艦（滿載排水量8500噸）。 

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陸軍擁有「豹」（Leopard）-2SG主戰坦克、Bionix步兵戰車和「特拉克斯」（Terrex）8×8輪式裝甲車。這些新裝備的使用都離不開人才，是什麼能使這個小國軍隊能夠保留運轉這些新式裝備的專業人才呢？這要歸功於新加坡的軍事專才計劃。 

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新加坡武裝部隊「軍事領域專才計劃」

新加坡前國防部長張志賢於2009年5月宣布「軍事領域專才計劃」（MDES），在武裝部隊內工程及情報等關鍵軍事領域，新增設具軍事專業相關技術的「軍事專才」（ME）職務，最大服役年限可至60歲。

**一、編階結構**

新加坡武裝部隊現役軍人區分「軍官」，「准尉，士官」及「軍事專才」三種軍事階級制度，介紹如下：灱軍官負責第一線作戰指揮與軍事戰略規劃，如部隊指揮官，專業訓練及戰略規劃人員等職類，階級區分為少尉，中尉，上尉，少校，中校，資深中校，上校，准將，少將，中將等10個分階，不論階級高低，最大服役年限，由原來45歲延長至50歲。准尉「准尉」主要遂行第一線作戰任務，並擔任基層部隊紀律要求及作戰訓練等職務，如基層戰鬥部隊領導幹部及訓練人員等戰鬥職類，較偏向於「專業領導」及「專業訓練」類別，其階級區分為三級，二級，一級准尉，准尉長，高級准尉長及總准尉長等6個分階。

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「軍事專才」階級區分為8級，主要考量專業人才獲得不易，培育時間較長等因素，設計縱深較長的編階結構，提供長遠的職涯發展願景，鼓勵人員精進專業技術及進修專業文憑，以取得晉升資格與機會，俾利厚植各軍事專業領域技術基礎與專業實力。 

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**二、領域與職務**

「軍事專才」系將特定軍事專業領域相關職務檢討調整，領域涵蓋各軍事專業，期能依專業屬性任用與培育所需人力，維持情報，後勤，工程，通資，醫療及軍樂等6類軍事專業領域編現比，考量是類人才均須長時間培養之特性，而采拉長編階縱深設計，以暢通晉升管道，使技術人力得以長留久用，符合部隊實需。

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**（一）陸軍**

區分陸軍工程師（Army Engineer），陸軍彈藥工程師（Army Engineer(Ammo)），軍事情報專家/工程師（Military Intelligence Expert/Engineer），軍事醫學專家（Military Medical Expert）及軍樂專家（Military musician）等5類職務類型。各職務均編設ME1-ME8等8級軍階，ME1-ME2以技能類型（Skill-Based Technology）職位為主，ME3-ME4以專長類型（專業）職位為主，ME5以高級專長類型（高級專長）職位為主.ME6以首席（Principal Expert）等職位為主，ME7-ME8以高級首席或局，處長（高級首席專家/首席專家）等職位為主（如表2所示）。

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**（二）海軍**

1.海軍作戰系統專家（Naval Warfare System Expert）區分海軍作戰系統電子設備專家（Naval Warfare System Expert(Electronics)），海軍作戰電力及控制系統專家（Naval Warfare System Expert (Electrical and Control Systems)），海軍作戰船用系統專家（Naval Warfare System Expert(Marine Systems))及軍事水下醫學專家(Military Medical Expert (underwater)) 、海軍醫師(Naval Chef)等5類職務類型。各職務編設ME1-ME8等8級軍階，並設置系統操作員至海軍總工程師等相關職務。

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2.海軍作戰系統工程師(Naval Warfare System Engineer) 區分船用系統工程師 ( M a r i n e Engineer)及戰鬥系統工程師(Combat System Engineer)等2類職務類型。各職務編設ME4-ME8等5級軍階，並設置科長至高級首席工程師等相關職位（如表3所示）。

**（三）空軍**

空中影像情報專家（Air IMINT(Imagery Intelligence)Expert)），空中作業與系統專家（Air Operations & Systems Expert），空軍工程師（空軍工程師），空軍供應鏈工程師（空軍Force Engineer-Supply Chain），空軍飛行工程師（Air Force Engineer)）及空軍維修工程師（Air Force Engineer-Supply Chain）等6類職務類型。各職務編設ME1-ME8等8級軍階（如表4所示）。

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**《打破「頭腦」方陣—兵棋推演的歷史、變革與創新》**，將現代兵棋近二百年的發展變革創新曆程，以片斷式的方式逐次展開，通過解析典型兵棋案例，分析中外兵棋發展歷程，將歷史、科技、變革與創新通過兵棋這一紐帶進行「串聯」起來，使讀者從中找出規律，尋找思路，啟發思考，探索未來變革創新與發展路徑。 新加坡「軍事專才」專業人員，具有各軍事專業領域相關專長，除具長時間培養與留用之特性，並依不同的學歷標準，可由民間或現役人員投入相關職務與階級，以精簡人事成本及培育時間，穩定高專領域各項任務遂行。 

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**三、職業生涯發展與培育**

新加坡武裝部隊「軍事專才」職涯發展，是以專業能力及工作表現為基礎。以工程師職務為例，具有二專（含）以下文憑的畢業生，將派任助理工程師（ME1）（如圖5所示）。另藉由各類專業領域課程，取得領導能力及軍事知識等課程合格認證，以強化「軍事專才」（ME）的專業知識及本職學能，朝向培育高階「軍事專才」之發展目標。

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**（一）職業生涯發展**

新加坡「軍事專才」職涯發展，在ME1到ME3階段，以實務歷練和系統能力等職務為發展基礎。表現優秀可晉任ME4以上階級的職務，以加重其領導責任和專業能力，如圖6所示。職務晉升制度以「專業能力」，「工作績效「及」發展潛力」為衡量標準，對於符合晉升標準人員將規劃參加「資格課程」，對其專業程度及學識能力進行評估，順利通過評估合格者，可向上晉任相關職務。

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**（二）培育方式**

「軍事專才」培育方式以「持續教育」，「專業軍事教育與訓練」及「領導能力發展」等3項為主（如圖7所示）。主要在提升人員在專業領域的知識與能力，保有部隊各專長領域技術基礎與實力。

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1.持續教育

為提升「軍事專才」在學術上的能力，鼓勵運用全時或在職方式取得大學或技職學校學位，文憑或證書，並可在第二年服務結束以前，申請學費，津貼及薪資等費用全額獎學金補助。

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圖8新加武裝部隊軍訓學院組織架構圖

2.專業軍事教育與訓練

專業軍事教育與訓練是「軍事專才」未來發展重要階段，依不同的軍種及階級至「新加坡武裝部隊軍訓學院」所屬「士官與准尉學院」，「見習軍官學府」，「新加坡武裝部隊高級學校「及」吳慶瑞指揮與參謀學院」等4所學校實施軍事教育訓練，並采三級培訓制度，培育具有領導，卓越，克服精神的新加坡國防官員。其組織主要區分「教育資源」，「軍事學校「及」行政單位」等三大部分（如圖8所示）。課程規劃依ME1-8不同階段需求開設，以陸軍軍事專才為例，ME1-ME3的軍事課程於士官與准尉學院（SWI）實施，ME 4的軍事課程於見習軍官學府（OCS）實施，ME5的軍事課程於新加坡武裝部隊高級學校（SAS）實施，ME6以上階級的軍事課程於吳慶瑞指揮與參謀學院（GKS CSC）實施（如圖9所示）。

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圖9 陸軍軍事專才職涯規劃圖

3.領導能力發展

「軍事專才」各階段所需的領導能力培養，將以新加坡武裝部隊核心價值，領導與管理工具及多元領導回饋等三個訓練模組導入ME1-8各階級的軍事培訓課程內。

（1）核心價值課程

在ME1-ME3相關軍事訓練課程，將「國家忠誠」，「領導」，「紀律」，「專業」，「戰鬥精神」，「道德」，「照顧士兵「及」安全」等8項核心價值導入課程內容，以確保個人價值與部隊使命一致性（如圖10所示）。

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圖10 新加坡武裝部隊核心價值

（2）領導與管理工具

依領導者發展區分「領導自我」，「領導團隊」，「領導領導者「及」領導組織」等4個階段，在ME4-ME5相關軍事訓練課程，導入組織學習工具，並培養領導者在單位層面，能將個人發展（IDP），行動學習（ALP）及指揮效能（CEP）統一運用;另在個人層面上，運用反覆思考，輔導，指揮，講故事，意見回饋及團隊學習等6種練習課程，提升新加坡武裝部隊（SAF）領導與管理能力。奅多元回饋領導在ME 6以上相關軍事訓練課程中，導入多元回饋領導課程，藉由「筆記」，「反思」，「上級的回饋」及」全面的回饋」等360度回饋管理模式（如圖11所示），培養領導幹部思考周延及解決問題的領導能力。

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圖11 新加坡領導發展中心360度回饋理論圖

4.獎學金制度

為讓讓軍事專才（ME）在其專業知能不斷提升，透過在職訓練到取得學位文憑，提供一系列獎學金機制，以鼓勵持續進修及終身學習。

（1）陸軍

區分S A F工程獎學金（SAF Engineering Scholarship, SES），SAF工程獎（SAF Enginee r ing Award, SEA），SAF理工學院補助（SAF-Polytechnic Sponsorship），SAF工藝學院補助（SAF-ITE Sponsorship），SAF研究生獎（SAF Postgraduate Award, SPA），繼續教育碩士學位（Continuing Education Master's Degree (CE Mas ter s ) ）及在職進修獎學金（Part-Time Degree Sponsorship）等7種獎學金制度（如表5所示）。

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（2）海軍

A.海軍作戰系統專家：計有SAF理工學院補助（SAF Polytechnic Sponsorship），SAF工藝學院補助（SAF ITE Sponsorship），軍事專才學術獎金（MDES Academic Bonus (Diploma)）及軍事專才學術獎金（高級工藝證書/工藝證書）（MDES Academic Bonus(Higher NITEC/NITEC)）等4種獎學金制度。

B.海軍作戰系統工程師：計有SAF工程獎學金（SAF Engineering Scholarship）及SAF工程獎（SAF Engineering Award）等2種獎學金制度（如表6所示）

（3）空軍

區分SAF獎學金（The SAF Scholarship），SAF工程獎學金（SAF Engineering Scholarship），SAF優異獎學金（SAF Merit Scholarship），SAF學術獎學金（SAF Academic Scholarship），SAF工程獎（SAF Engineering Award），SAF理工學院補助（軍事專才）（SAF Polytechnic Sponsorship（MDES）），軍事專才學術獎勵（文憑）（MDES Academic獎金(Diploma)）等7種獎學金制度（如表7所示）

新加坡武裝部隊「軍事專才」可透過「持續教育」，「專業軍事教育與訓練」及「領導能力發展」等培育方式，提升專業知能之深度與廣度，並藉由「專業能力」，「工作績效「及」發展潛力」等升遷標準，將學歷與經歷相結合，有助高科技專業人才的長期培養與留用。

**四、薪資與福利待遇**

**（一）薪資**

軍事專才薪資比照民間企業，采簽約制實施，並依單位屬性而異，如參與野戰訓練者，可領取戰鬥職務加給，大學以上學歷學生以ME4任用，以下學歷以ME1任用，其薪資依所任職務，學歷不同，薪資亦不同。以陸軍工程師為例，ME1薪資為坡幣1750〜2400元（1新加坡幣=4.99人民幣），ME4薪資為坡幣4270〜5300元（相關職務薪資如表8所示）。

**（二）福利待遇**

1.「軍事專才」人員無法享有退休俸基金制度，然政府規劃完整的公基制度（如我國勞保），可保障退休後生活。

2.設置年度績效獎金，鼓勵繼續向上發展及良好工作表現;另工作績效優異人員，可增加個人年度績效增量積分（MI）及晉升增量積分（PI），有助個人晉任考核評比。

3.將軍事專才技術多與民間專長相接軌，為避免人員流失，提供留任人員續服獎金，可分別於32歲領取12個月，40歲及50歲領取8個月薪資之留營獎勵金。

4.服役6年（含）以下，每年可獲得福利金新加坡幣600元;服役6年以上至12年（含），每年可獲得新加坡幣800元;服役12年以上，每年可獲得新加坡幣1000元。

軍事專才「薪俸與加給」給予原則，大致與其他戰鬥支援及勤務支援軍職概同，但較戰鬥職類減少約10％，在相關條件福利下，除可有效招攬所需專業人員外，並能留用資深專業人員，保持工作動力。

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**五、來源**

**（一）現職轉任**

由於新進「軍事專才」尚需時間培育，為使相關職缺編現率提升及保留現役專業人才，以現役軍職專業人員轉任方式，充實所需人力，轉任方式概述如下：

1.軍事專才一級（ME1）：由三級，二級，一級上士轉任。

2.軍事專才二級（ME2）：由上士長及士官長轉任。

3.軍事專才三級（ME3）：由三級，二級，一級准尉轉任。

4。軍事專才四級（ME4）：由准尉長，少，中，上尉轉任。

5.軍事專才五級（ME5）：由高級准尉長，少校轉任。

6.軍事專才六級（ME6）：由總准尉長，中校，高級中校轉任。

7.軍事專才七級（ME7）：由上校轉任。

8.軍事專才八級（ME8）：由准將轉任。

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**（二）民間招募**

「軍事專才」主要獲得來源，以招募民間具情報，後勤，工程，通資，醫療，軍樂及其他高科技「專業背景」及「專長」人才，可與專業領域接軌，即時投入工作。具二專以下學歷，以ME1為初任官（比照士官），具大學以上學歷，以ME4為初任官（比照軍官）。

**（三）小結**

新加坡武裝部隊「軍事專才」主要獲得來源，系以招募民間具專業背景人員，依專長擇優錄取，可即時投入戰力接軌專業領域，惟新進「軍事專才」尚需時間培育;另依當前需求為前提，可由現役軍職專業人員轉任，將有效節約培訓成本，提升編制效益。

**新加坡部隊「軍事專才」制度分析**

制度分析區分「獲得方式」，「編階職類」，「薪資福利」，「職涯發展「及」培育方式」等5個面向實施分析（如表9所示）。

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**結語與建議**

**新加坡「軍事專才」制度可謂是新加坡武裝部隊近年來在軍事階級制度變革上之一項創舉，為其第三代軍力轉型發展，培養並留用了大量具高科技及高專長技能之軍事幹部，截至2017年年止概約培育978位「軍事專才」，占新加坡武裝部隊約1.9％（全軍兵力約以5萬概估）。**對講求「菁英制度」的新加坡部隊而言，「軍事專才」推行對其兵力結構與人力資源調節，皆有具體成效。

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「軍事專才」以招募民間相關專業人才為主，以招攬現有技術人員投入軍旅，直接參與軍事專業領域，並以現役專長「軍官」，「准尉，士官」轉任」軍事專才」，**精簡人事成本與培育所需時間，穩定各高專領域任務遂行，皆有顯著效益。**以下就新加坡其「人員獲得方式「及」編制縱深之獨特性」，提出幾點看法，作為相關單位參考依據：

**（一）開放現職轉任留住成熟專業人才，廣拓民間專業人才接軌：**新加坡武裝部隊「軍事專才」採取現役轉任及民間招募方式獲員，對內，以上士階（含）以上均為其轉任對象，並延長軍職人員職業生涯，將「軍官」，「准尉，士官」最大服役年限50歲，55歲選擇轉換「軍事專才」後，可服務至60歲，留住成熟專業人力，穩定各軍事專業領域能力。

對外，開放ME1及ME4軍階，依學歷及專業領域，招募民間專業人力，接軌民間新科技與人才，這樣可以提供軍職人員轉任及民間招考專業人才，使成熟人力得以留用，節約人才培育成本，並接軌民間專業能量，擴拓人才及技術來源，有效發揮編制效益及確保人力資源。

**（二）增列相關專業領域加給，提升各職務專業能量：**「軍事專才」階級區分ME1至ME8，共8個分階，惟同階的薪資依其學歷不同，而有所差異，例如陸軍ME1工程師，薪資依學歷區分，國中畢業為新加坡幣1870元，高中畢業為新加坡幣2210元，二專畢業為新加坡幣2400元，顯見對專業人員能力之重視。借鏡新加坡對人才專業重視程度，建議對於專業人員取得符合職務所需之學歷，證照及研究成果等條件，增列相關專業領域加給，以肯定其專業與能力，有效鼓勵人員強化職務專業度，並提升各職務領域專業能量。

**（三）建立軍事專業人員學（經）管理機制，規劃職涯發展遠景：**新加坡武裝部隊「軍事專才「與」軍官」，「准尉，士官」，並列三軌化軍階制度，除依職責須共同執行軍事任務外，ME1至ME8的編階設計，具有學（經）管理髮展縱深的獨特性，在ME1到ME3階段，以實務歷練和專業能力為發展基礎。ME4以上階級加重領導責任，並以「持續教育」，「專業軍事教育與訓練」及「領導能力發展」等三種方式，培育人員專業基礎與實力，建議可借鑑「軍事專才」學（經）歷管理的作法，對於須與軍，士官共同執行軍事任務之專業人員，應參照軍，士官學，經管理方式，依其任務特性及職務需求，規劃專門的學（經）管理制度，以利擘劃職涯發展遠景，鼓勵專業人員認真投入工作。

**（四）設立軍事專業人員專法，保障應有權利及義務：**新加坡「軍事專才」為軍職人員，須執行軍事任務及訓練，故人員的選、訓、用、退等方面，均設專法保障權利及規範義務，使「軍官」，「士官，准尉」及「軍事專才」成為合法的軍事武裝團體，建議可借鑑「軍事專才」保障權利及義務的作法，對於須與軍，士官共同執行軍事任務之專業人員，應比照軍職人員設置專法，以保障其應有之權利及義務。

原文作者為鄧國雄 (Kuo-Hsiung Teng)，台國防大學管理學院國防管理訓練中心中校教官，刊於《國防雜誌》第33期。

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