# 專訪新加坡駐華大使羅家良：自貿協定談判最後一公里最難 URL: https://www.shicheng.news/zh-hant/v/KAzZq Published: 2019-10-29 Source: 獅城新聞 談到中國的開放進程，不能不提及新加坡。 中新自貿協定是中國與亞洲國家簽訂的第一個自貿協定，作為東協的成員之一，新加坡也是正在進行的RCEP（區域全面經濟夥伴關係）談判重要一方。去年11月，中新兩方代表在新加坡正式簽署「中新自貿協定升級議定書」，升級了已簽署長達十年的協定。 新加坡特殊的區位，也使其極度依賴國際貿易。聯合國貿發組織公布的最新投資趨勢監測報告顯示，2018年，東南亞是亞洲FDI（國際直接投資）增長的主要引擎，流入量連續第三年增長。其中，流入新加坡的FDI增加到770億美元，占據超過一半，也是東南亞外資流入增長的主要原因。 作為一名在中國擔任大使長達8年的資深外交官，新加坡駐華大使羅家良對中國的改革開放進程和國際貿易體系變遷感受頗深。 羅家良對第一財經稱，這幾十年，兩國合作，隨著中國的改革開放不斷與時俱進，不斷突破新領域。談及RCEP談判的進展，他表示，通常談自貿協定談判到最後一公里是最難的。有各國利益的挑戰，因為每個國家的經濟結構都不同，自貿協定也難免涉及到政治，開放和經濟轉型會產生新的機遇，但也會對一些缺乏競爭性行業帶來挑戰。 談及當前全球貿易摩擦，羅家良對第一財經表示，貿易摩擦有影響，主要在兩個層面，第一是否貿易量減少，訂單減少。但另一方面，也是最令人擔憂的是，對信心的影響。新加坡希望與各國繼續開放，加深合作，這可以緩衝影響，釋放積極信心。 ![專訪新加坡駐華大使羅家良：自貿協定談判最後一公里最難](https://www.shicheng.news/images/image/1602/16021509.avif?1589859351) **中國與新加坡的合作不斷突破新領域** **第一財經記者：今年是中華人民共和國成立70周年，去年是中國改革開放40周年，中新經貿關係的發展經歷了什麼樣的改變？** **羅家良：**今年是中華人民共和國成立70周年2018年是中國改革開放40周年，也是鄧小平到新加坡訪問40年，一路走來，新加坡都深入積極參與中國改革開放的進程。 實際的參與是自1990年建交以來，有幾個階段。 首先改革開放以後，中國大門打開，歡迎外資企業，恰逢新加坡經濟轉型，很多需要更多土地和人力的企業離開新加坡，轉移到中國發展。我到華之後，也去參訪過一些企業，很多還在。第一階段的投資是在養殖業（養魚、豬）和製造業（衣服、鞋子）； 第二階段，是由政府間合作的大型項目帶來的，主要集中在92-93年，由於中國積極吸引外資以及工業現代化，兩國領導人決定開展蘇州工業園的合作。這個模式當時對中新兩國都是空前的，今年是蘇州工業園成立25周年。第二個政府間項目是中國著重於可持續和綠色發展的時期，2008年，新加坡赴天津濱海新區發展生態城，項目聚集了接近10萬人口和大量企業。 第三個階段，是中國再次轉型升級，從製造業為主提升到服務業。第三個國家層級合作是自2015年習近平主席訪問新加坡開始啟動的「中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目」,選擇以重慶為運營基地，來發展金融、物流、航空、通信電信等產業的互聯互通。此外，重慶項目最引人矚目的是，國際陸海貿易新通道，。這也是「一帶一路」下的項目，這是把往西的新絲綢經濟帶，與往南的海上絲綢之路，利用鐵路與海運，聯通在了一起，比利用長江到上海或深圳換貨船的傳統運法，節約了大約2/3的時間，路程短，運費比較低。 此外，2018年底，李克強訪問新加坡時，「廣州知識城」也確認升級為國家級的雙邊合作項目，這也是中國進入新階段，重視知識產業，比如醫療、動漫、研發的標誌。廣州是製造業起家的城市，這個項目也是新加坡參與廣東的改革升級，以及粵港澳大灣區的重要平台。 最後，剛剛起步的是，也即中新兩國企業一同去「一帶一路」沿線的第三國合作，複製蘇州工業園項目。蘇州項目已經形成從製造業到服務業再到金融業的成熟模式，沒有太多空間，如果可以複製並取得成功，就會是新亮點了。這個項目目前還在探討，有進展，但還不成熟。 所以，總體而言，這幾十年，兩國合作，隨著中國的改革開放不斷與時俱進，不斷突破新領域。與單純簽訂諒解備忘錄（MOU）這類框架性協議相比，兩國都比較重視一些實質性的項目，現在工作的重點也是放在發展具體項目。 我非常有信心，因為兩國已經有25年在中國發展大型項目的成功經驗，展示雙方已經有高度默契，對商業文化及傳統上也是有高度的認識。 **第一財經：接下來的中新加合作，還會集中在哪些部分？** **羅家良：**未來合作，可以分兩個部分。 一方面，中國是具有巨大機遇的市場，但新加坡在中國市場的合作也在轉變，現在不是單一省市來看，而是結合中國區域協同發展的戰略，例如京津冀、粵港澳大灣區，長江經濟帶，西部開放來布局。 另一方面，90年代剛進入中國市場，新加坡企業都選擇東部沿海地區，因為面向出口；但目前中國也成為消費大市場，沿海城市的競爭變得激烈，新加坡企業開始轉移到中西部，現在不論是四川還是重慶，新加坡都是最大的外來投資者。最後，「走出去」的部分，包含有四個「一帶一路」倡議框架下的平台。 **一帶一路合作有新進展** **第一財經：你提及「一帶一路」相關的項目，中新雙方已經在「一帶一路」倡議框架下形成了哪些合作，準備開啟哪些合作？** **羅家良：**2017年6月12日，新加坡外長維文和中國外交部部長王毅在京會晤後宣布，新中兩國同意，將在「一帶一路」倡議下打造互聯互通、金融合作及第三方合作的三個新合作平台。去年，李克強總理訪問新加坡時還加了法務和專業合作平台。 首先，金融合作，主要是更好地管控金融風險。比如，要引進機構型投資者，比如世界銀行、亞開行、亞投行，還有機構型的保險資金等，但這些機構很關心風險項目早期，政治風險大，需要減少風險，才能吸引他們，這正是新加坡金融團隊所做的事情。實際上，中國現在投入到「一帶一路」資金之中，有1/4是先流入新加坡，在東協國家的大型基礎設施項目60%都是由在新加坡的團隊進行金融包裝管理的。 第二是基礎設施，互聯互通，也即之前提到的國際入海貿易新通道。 第三是第三方合作。新中兩國的企業正在探討到第三個一帶一路國家共同發展具體項目。 第四，也是最新的，是「一帶一路「法務合作平台。一帶一路推出了六年，一小部分項目，會面臨商業上的爭議，需要利用法律機制有效地解決問題。 現在新加坡有協調中心、仲裁庭、商業國際法庭。碰到商業糾紛，往往是調解方式最快，成本最低，達到雙贏效果。在新加坡商業仲裁庭作出了決定之後，還可以到法院去註冊，是有法律效應的，實在不行，才上國際商業法庭。現在，在新加坡的商業仲裁庭中的案子，中企是第二大國際用戶。去年，兩國的首席大法官還簽署了《關於承認與執行商事案件金錢判決的指導備忘錄》。 **希望能在年內完成RCEP實質談判** **第一財經：去年達成的中新自貿協定升級議定書，你覺得給雙方帶來最大好處的部分是哪些領域？最大的亮點在哪裡？** **羅家良：**中新自貿協定自2009年1月生效以來，效果非常好。這十年來，兩國雙邊貿易額上升了50%，投資更顯著，新加坡對華投資增長了1.46倍，本身可以看出，這些自由貿易的便利，確實能帶來企業對投資、貿易的信心。 新加坡是第一個亞洲國家與中國簽訂自貿協定，當時是一個試點，中國剛開始嘗試簽署自由貿易協定，但試點往往比較保守，因此，在習近平主席2015年訪問新加坡時，我們啟動了升級版的磋商。之後，李克強總理去年11月訪問的時候，我們完成了磋商，簽訂了文件，內容包含了優化的內容。 在關稅領域，煉油產品、化工產品，中方的進口關稅在進一步降低；這個影響很大，因為新加坡是除美國和荷蘭之外，世界第三大煉油中心，新加坡很多石油製品賣到中國，也有很多中國企業在新加坡設廠。市場准入方面，在建築業、法律服務業、及海洋業放寬了准入條件；投資保障，尤其是企業與政府間爭端解決機制方面，有所提升。還有其它領域的降低壁壘，給企業提供便利。此外，還加了一些21世紀的內容，比如競爭、環保、電商等方面的條款被納入。總體上，雙方都對升級版相當滿意，未來還會根據新的發展，不斷升級。 自貿協定升級版本身會給相關行業企業、給予相關的機遇，目前的大環境，它更大的意義在於發出了兩國堅持經濟合作、經貿開放，還有基於規則的多邊貿易安排的共同決心。升級版即將生效了，企業可以開始運用條款。 同時，除了雙邊工作，還有區域安排。比如，新加坡去年也與歐盟簽訂了自貿協定和投資保障協定，這是歐盟與東協國家簽署的第一個協定。中國與東協於2015年11月年簽訂了中國東協自貿協定的升級版，11國都完成了國內程序，已經進入落實階段。 此外，RCEP自開談以來，已經取得相當可觀的進展，各方都作出承諾，希望能在今年之內完成RCEP的實質談判。 **第一財經：RCEP結束談判的呼聲已經持續好幾年了。你認為，未來RCEP談判的難點在哪裡？** **羅家良：**通常談自貿協定談判到最後一公里是最難的。有各國利益的挑戰，因為每個國家的經濟結構都不同，自貿協定也難免涉及到政治，開放和經濟轉型會產生新的機遇，但也會對一些缺乏競爭性行業帶來挑戰。所以各國都需要在國內做工作，幫助受到波及的行業中的人員接受培訓，讓他們能夠參與更高附加值的工作，這是並行的。一些面臨選舉的國家也會有影響。很多國家會傾向於先選完，再合作，雖然知道苦口良藥，但到底是現在吃還是大選完後再吃，往往各國領袖有一些權衡。總之，大家還是有恆心，要把路程走完。 **第一財經：據你觀察，現有的這幾個大國，達成RCEP的意願是否很強呢？如何評估中國加入CPTPP的可能性？** **羅家良：**在現有大環境中，因為最近多邊貿易體制受到些壓力，所以意願目標都有，但細節往往富有挑戰的。 各國都有些動作，比如CPTPP已經於去年12月31日生效落實了。下個階段，可以考慮納入新成員，因為CPTPP從一開始就確定，這是一個開放、包容的貿易安排。所以，只要別的經濟體有這個意願接受章程、水準，我們都願意考慮他們申請為新成員。 **貿易摩擦主要對信心有影響** **第一財經：目前全球在貿易領域出現了一些摩擦，這是否影響了新加坡的自由貿易狀況？一些國家認為，他們在貿易爭端段中承受損失，另一些國家則認為，自己能從中獲利。新加坡是哪種情況？** **羅家良：**新加坡是全球生產鏈的一部分，不論貿易、金融、通信各領域，我們最希望各國把餅做大，大家會有更大塊的餅。 貿易摩擦有影響，兩個層面，第一是否貿易量減少，訂單減少。但另一方面，我最為擔憂的是，對信心的影響。首先，當企業家、投資者看不清路，都會放慢速度。美國商會在新加坡的調查顯示，企業都是觀望的態度。其次，對消費者的影響，當雇員看不清前景，消費也會適度降級。所以現在已經開始有影響。 我們能做的是與各國，繼續開放，加深合作，這可以緩衝影響，釋放積極信心。各國也需要看看自己是否有改革領域，自身經濟體，生產力，技能。新加坡就在積極做工作，在職培訓，提倡利用科技提升生產力。 各國都需要做好自己的事情。我們希望鄰國區域有活力，新加坡才有生存空間。現在看到，中美恢復貿易談判，並取得新的進展，我們都是歡迎的，也希望中美兩國能夠通過談判、磋商，來解決雙方的問題。 森林中，大型動物鬥爭，往往小動物遭殃，因為一不小心就會被踩到。氣氛好的時候，大問題變小問題；但氣氛不好的時候，小問題就變大問題了。希望中美兩國領導人，能夠利用他們的智慧，友善地解決問題。