# 新加坡技能革命：砸下重金，為何排在12名不進前十？深度解析「技能優先」的機遇與挑戰

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Published: 2025-10-12
Source: 獅城新聞

**▎一份全球報告引發的深思**

2025年10月，一份由經濟合作與發展組織（OECD）和新加坡成人學習研究所（IAL）聯合發布的「技能優先準備與採用指數」報告，在新加坡引發了廣泛熱議。報告顯示，**在30個受評國家中，以「技能立國」為傲的新加坡，綜合排名僅為第12位。**

這對於一個自2015年起便傾全國之力推動「技能未來」（SkillsFuture）運動的國家而言，無疑是一次深刻的靈魂拷問。

我們不禁要問：**投入巨資構建的技能體系，為何未能躋身全球前十？這背後，是文化慣性的阻力，還是政策設計的盲區？**

本文將從政府、企業、高校和個人等多個維度，深度剖析新加坡「技能優先」之路的機遇與挑戰。

**解讀「成績單」**

**新加坡的強項與軟肋**

這份報告如同一面鏡子，清晰地映照出新加坡在技能發展領域的優勢與不足。它將評估體系分為三個維度：**學習生態系統、人才認可和有利環境。**新加坡在這些領域的表現差異巨大，揭示了其技能戰略的複雜性。

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**穩固的基石：領先的學習生態系統**

**新加坡在「學習生態系統」維度排名第10，這無疑是其十年「技能未來」運動成果的體現。**政府通過SkillsFuture Singapore (SSG) 機構，構建了一個覆蓋全民的終身學習網絡。

從為公民提供個人培訓補貼的**「技能創前程儲蓄」（SkillsFuture Credit）**，到為中年轉行者提供額外支持的**「技能提升計劃」**，再到**大力資助中小企業培訓員工的各項補貼，**政策的廣度和深度都堪稱世界前列。

數據顯示，僅在2023年，就有約52萬個人和2.3萬家企業參與了SSG支持的培訓項目，這證明了學習體系的強大動員能力。

**尷尬的短板：滯後的「有利環境」與「唯文憑論」**

然而，**在「有利環境」維度上，新加坡排名僅為第25位，成為整體排名的最大拖累。**報告指出，這主要源於兩個因素：**一是新加坡法律未強制規定企業提供「法定培訓假」（帶薪學習假）；二是公共教育支出占GDP的比例相對較低。**

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IAL的研究員Gog Soon Joo博士解釋說，這反映了**新加坡強調「精準和普惠的投入」而非強制性福利的政策思路，**例如通過SkillsFuture學分等方式將選擇權交給個人。

「如果我們僅僅依靠資格，我們將錯過正式資格可能無法獲得的能力和經驗。個人也可能在工作場所掌握了技能，這些技能可能不會反映在這些資格中。」 —— 教育部長李智陞在IAL技能優先實踐中心啟動儀式上的講話。

**更深層次的問題在於「人才認可」（排名第11）方面暴露出的文化慣性。**報告尖銳地指出，新加坡的招聘市場仍然高度依賴學歷證書。Gog博士提到，在30個國家中，新加坡僱主對學位的重視程度依然非常高。

這一**「唯文憑論」**的文化，直接削弱了技能培訓的價值。報告引用的另一項OECD研究數據顯示，**只有41%的新加坡成年人認為他們參加的培訓「非常有用」，**這從側面反映出培訓內容與實際工作需求的脫節，以及技能在職場中未能得到應有回報的現實。

**政府的「組合拳」**

**從頂層設計到落地執行**

面對報告揭示的挑戰，新加坡政府並未迴避，而是迅速推出一系列「組合拳」，旨在從戰略規劃和執行工具兩個層面，加速「技能優先」理念的落地。

**戰略升級：從《未來經濟技能需求報告》看未來**

政府的應對策略，首先體現在對未來技能趨勢的精準預判上。由SSG發布的**《2025年未來經濟技能需求報告》(SDFE)**，為整個國家的技能發展指明了方向。一份對該報告的深度分析揭示了幾個核心洞察：

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**核心職能穩定，工具日新月異：商業金融管理、卓越運營、組織與人事管理等核心商業職能的需求保持穩定。**然而，實現這些職能所依賴的數字化工具和平台正以前所未有的速度疊代。

**三大增長引擎重塑就業：護理經濟（Care Economy）、數字經濟（Digital Economy）和綠色經濟（Green Economy）**是未來技能需求最旺盛的三大領域。

**人工智慧（AI）成為新基石：**AI素養正從專業技能演變為普適性能力。報告數據顯示，**IT和工程領域是AI工具需求的主要驅動力，**但值得注意的是，**研究（Research）領域已超越運營（Operations）成為第三大需求方。**這表明AI正從「自動化工具」向「增強智能夥伴」轉變，深刻影響著知識型工作。

**政策落地：新工具與新框架的雙重驅動**

在戰略指引下，政府迅速推出了具體的執行工具。2025年8月，SSG在技能未來人力資本大會上發布了一系列新舉措，旨在幫助企業，特別是中小企業，真正轉向「技能優先」的實踐。

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**TalentTrack & TalentTrack+：**這是一套為僱主設計的數字化人力規劃工具。**免費的TalentTrack幫助企業了解行業所需的關鍵技能並推薦相關課程；**而付費的TalentTrack+則提供更深入的員工技能盤點、差距分析和個性化培訓建議。

**國家技能框架2.0：**計劃於2026年中推出的新框架，**將整合現有的38個行業技能框架，旨在創建一種「技能的通用語言」，**讓僱主、培訓機構和個人能在同一話語體系下溝通，從而實現更高效的技能供需匹配。

**設立技能優先實踐中心（CSFP）：**新成立的中心將致力於開發將工作需求轉化為技能需求的工具，並**為企業提供採納技能優先實踐的支持，**推動新加坡成為該領域的思想領袖。

**產業界的「冷」與「熱」**

**企業的挑戰與大學的轉型**

政府的頂層設計需要產業界的積極響應才能生效。然而，在企業和高等教育領域，對「技能優先」的接納呈現出「冷熱不均」的態勢。

**企業視角：擁抱「技能優先」知易行難**

對於許多企業而言，尤其是中小企業（SMEs），**轉向「技能優先」模式知易行難。**根據歐洲商會的一份報告，即便是在新加坡這樣的人才中心，企業依然面臨吸引和留住合適人才的挑戰。

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**大型跨國公司如雀巢、DHL等擁有完善的內部培訓和全球輪崗體系，能夠持續投資於員工發展。**但對於資源有限的中小企業來說，投入大量資金和時間進行員工培訓，並建立基於技能的職業發展路徑，是一項巨大的挑戰。

幸運的是，**政府提供了強有力的支持。**例如，**「中小企業力提升計劃」（ETSS）為符合條件的中小企業提供高達90%的課程費用津貼**，極大地降低了培訓成本。

此外，像生產力與創新優惠計劃（PIC）這樣的政策，也通過稅務減免或現金補貼鼓勵企業投資於員工培訓和技術升級。

**高校轉型：從「文憑工廠」到「技能熔爐」**

作為人才供應鏈的源頭，**大學在「技能優先」轉型中扮演著至關重要的角色。**傳統上，大學被視為授予學位的機構，但如今，它們正面臨著向**「技能發展中心」轉變的壓力**。

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新加坡的大學正在積極響應這一趨勢。新加坡管理大學（SMU）、南洋理工大學（NTU）等**頂尖學府紛紛開設了大量面向專業人士的SkillsFuture認證短期課程，**內容涵蓋**數據分析、商業智能、數字營銷**等前沿領域。

這些課程通常採用模塊化、線上線下混合的教學模式，以滿足在職人士靈活學習的需求。大學不再僅僅是年輕學子的象牙塔，更成為整個社會更新知識、疊代技能的「加油站」和「熔爐」。

新加坡在全球技能優先指數中排名第12，這並非失敗，而是一個清醒的提醒。它表明，**儘管新加坡已經建立了世界一流的學習基礎設施，但在打破「唯文憑論」的文化壁壘、營造真正重視技能的社會環境方面，**依然任重道遠。

從政府推出的一系列新政，到企業和高校的積極轉型，再到每個社會成員對終身學習的日益重視，一場深刻的社會變革正在發生。

最終，這場運動的成敗，將決定新加坡能否在充滿不確定性的未來中，繼續保持其經濟活力和人才競爭力，並為每一個生活在這片土地上的人，開闢更廣闊、更多元的成功之路。

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