# 從黃循財接「第四棒」談新加坡的「三選制」 URL: https://www.shicheng.news/zh-hant/v/Kkv6q Published: 2024-11-30 Source: 獅城新聞 今年11月24日，在新加坡人民行動建黨70周年期間，人民行動黨召開兩年一屆的黨大會，2000多名黨幹部通過秘密投票，選出第38屆中央執行委員會成員，產生新一屆領導班子。 根據選舉結果，有14人當選新一屆的中委。其中，現任總理黃循財排名第一，若無意外，將在不久後的複選之後，成為人民行動黨第四任秘書長。新加坡人民行動黨的秘書長為一把手，而不是黨主席。 ![從黃循財接「第四棒」談新加坡的「三選制」](https://www.shicheng.news/images/image/1754/17549750.avif?0) （出席黨大會的黃循財、李顯龍。圖源：黃循財FB） 這標誌著新加坡執政黨和政府的大權，在幾周內，將從李顯龍完整過渡到黃循財。與一些國家不同的是，新加坡的政府權力可以隨時交接，唯一的要求是新總理必須獲得大多數國會議員的信任。而黨權的交接，則先須經過定期的黨大會選出中央執行委員會，然後由新一屆中委進行複選，選出各個黨內職務，包括秘書長，才算完成黨權的交接。 李顯龍表示：雖然不再擔任秘書長，但會保留中委的職務。李顯龍說：「和在內閣一樣，我在中委將不會是發號施令的人，也不會是最後決定者。相反地，我將盡力支持新任秘書長，提供我的經驗讓他參考，幫助他加強黨組織，並凝聚新加坡人的支持，共同應對未來的問題和挑戰。」 李顯龍指出，黃循財接下來會帶領團隊繼續建設行動黨、讓線上和線下基層活動保持活躍、更多地接觸非政黨團體、為在明年底之前舉行的大選做準備。 作為議會制國家， 新加坡的政府總理，在獲得議席最多的政黨中產生。政府總理、黨的秘書長都沒有任期限制。 新加坡人民行動黨（PAP）成立於1954年11月21日， 70年來，經歷了李光耀、吳作棟 、李顯龍三任秘書長，黃循財將接「第四棒」，成為第四任秘書長。 1959年，人民行動黨在大選中獲得勝利，時任秘書長的李光耀，出任新加坡首任總理（1959-1990年）。六十多年以來，新加坡已經過了第二任總理吳作棟 （1990-2004年），第三任總理李顯龍（2004-2024年）。今年年5月15日，黃循財接 「第四棒」，出任第四任總理。 筆者從黃循財接「第四棒」 ，來談談新加坡的「三選制」：一是「大選」；二是「小選」；三是「雙選」。 **一、 「大選」 選議員** 長期以來，有些人誤以為新加坡是「 家天下」，故把新加坡調侃成「李加坡」。 按照「家天下」的思維，一些人把李光耀看作新加坡的「皇帝」，李顯龍之所以能夠當總理，是李光耀「傳位」給他的。吳作棟是為李顯龍「暖位」的、是「過渡性」的。 那麼現在，李顯龍沒有把「皇位」傳給姓「李」的，有的人感到不理解。有些人還誤解黃循財之所以能夠擔任總理，原因之一就是他曾經擔任過李顯龍的秘書，是李顯龍「欽定」的等等。 新加坡的政治官（如次長、政務部長、部長、副總理、總理）是從議員中產生的，而議員都是老百姓一人一票選出來的；如果沒有老百姓以選票委任，就當不上議員；當不上議員，就當不上政治官。 李光耀雖然被一些人稱為「國父」，卻沒有任命議員的權力。 議員由「大選」產生。因此，每次大選各個政黨都當作一次「大考」，考官就是「選民」，合格不合格，選民說了算，李光耀說了不算。 「大選」不超過5年必須舉行一次，議席多的政黨成為執政黨，由該黨秘書長出任總理，由他組閣。雖然人民行動黨在新加坡是「一黨獨大」，但新加坡有約10家反對黨，在反對黨勢力大的選區，人民行動黨的議員落選的事情是時有發生的。 新加坡有影響的反對黨如工人黨、前進黨等等，李光耀的二兒子李顯揚，還是反對黨——前進黨的黨員。 這裡說的「反對黨」 ，其主要職責之一就是監督，因為沒有制約的權力極容易產生腐敗。在疫情高發時期，時任總理的李顯龍，還批評反對黨「躺平、不發聲」 是不負責任的。 每次大選，人民行動黨的黨員都會為人民行動黨「站台、拉選票」，但是也會遇到選民不買帳的情況。如人民行動黨的得力幹將、新加坡傑出領導者楊榮文， 他曾是新加坡武裝部隊的准將，後轉戰政壇。1988年大選為議員後從政，連續五屆大選都被選為議員，曾經擔任過新加坡政府多個部門的部長，影響比較大的是外交部長。 但是，在2011年新加坡大選中，楊榮文所在的阿裕尼集選區，人民行動黨候選人全部落選，包括楊榮文自己！議席落入工人黨手中，楊榮文落選後，當然就無法繼續擔任部長了。 當年，李光耀曾經不遺余力為楊榮文站台拉票，並且放出「狠話」說，如果選民不投人民行動黨楊榮文等人的票，那麼你們會後悔五年的！可惜的是，大部分選民，仍然把選票投給了反對黨。 楊榮文落選，他接受了服務23年的阿裕尼集選區選民的決定，2011年，他在57歲時宣布淡出政壇。後有人曾建議楊榮文，參加新加坡總統的競選，他也沒有參加。 他後來進入企業界，出任嘉里集團的董事長。新加坡的許多議員及政府官員，不少都來自基層的各個企事業單位的領導或精英。 在新加坡，從政的官員原來不少是企業家、律師、醫生等等，他們在當官前的收人都很高，他們如果辭職，再回去干老本行後，收入增加的例子比比皆是。 李光耀從政前也是著名律師，陳慶炎是新加坡華僑銀行的執行長，他們的收入都是很高的。所以他們「能上能下」，上能當政府官員——部長、政治家，下可以當公司董事長——企業家、專家。 **二、 「小選」 選「總理、秘書長」** 新加坡的 「大選」是學習英國的， 新加坡的「小選」卻是李光耀首創的，「小選」就是由內閣同僚小範圍內選舉產生總理及黨內的秘書長 ，這與一些國家領袖「指定」總理有所區別。 **我越早退位越好** 在《李光耀治國之論》一書中，李光耀說他早就想退位了。他說：我把目標定在1988年，屆時滿65歲了，我相信我越早退位，就越年輕，也越有能力來確保新團隊的成功，我可以從旁協助他們。我越晚退位，年紀越大，行動也越遲緩，失敗的風險也就越大。 他說，所以，我很早尋找合適的人選，花費很長的時間，設計一套可以遴選優秀團隊的制度，至少在能力上不能遜於現在的團隊。他們可能不能那麼堅強果決，想像力和創造力可能也差一些，但是他們一定能夠治理這個國家，於是我開展了「獵頭行動」。 當時的吳作棟和陳慶炎，都是李光耀在「獵頭行動」中發現的。 1973年，吳作棟被借調到海皇輪船公司擔任董事經理，在「獵頭行動」中被人民行動黨發現，推薦他參選馬林佰列選區國會議員並當選。1977年，吳作棟入選內閣，出任財政部部長，後來擔任副總理，成為接班人選之一。吳作棟自己說，不是我想從政，是政治找到了我。 **我推薦的是陳慶炎** 1988年，李光耀曾經公開評論他心目中的總理最佳人選，雖然吳作棟是第一副總理，陳慶炎是第二副總理，但是李光耀把陳慶炎列為第一人選。當時李顯龍還是部長，不在總理推選範圍，新加坡總理必須先經過副總理這個台階。 1984年大選後，李光耀就詳細觀察了吳作棟和陳慶炎兩人的表現，觀察他們在記者招待會上的講話。他說，吳作棟比較柔和，他會設法討好你，你看他在記者招待會上的表現。在內閣討論決定的事情，他的立場比較堅定，但是如果記者招待會上記者步步緊逼，說不定他就會讓步，即使正確的東西，往往他還說不過記者，很難堅持下去。陳慶炎絕對不會這樣做。 李光耀說，我認為陳慶炎是最有決斷能力的領袖，他說話言出必行。他這一點很像我，我對決定下來事情也是毫不動搖的，如在新加坡推廣「講華語運動」，有很多人反對，我一直堅持不動搖。我甚至說出狠話，如果誰破壞新加坡的和平穩定發展，即使我死了，也會從棺材裡面跳出來和他斗。 陳慶炎他一旦決定的事情，你再和他怎麼說都不會改變的，你囉嗦好長時間，但是，只要他決定的就沒有通融的餘地。他會說，過一段時間後，你就會知道我是對的。 李光耀說，我推薦的接班人是陳慶炎。但是大多數同僚不同意，如果我堅持任命陳慶炎，而其他人不同意，就可能不支持陳慶炎的工作，陳慶炎就會失敗。 早在1988年李光耀65歲時就準備交班， 計劃由同僚推選的吳作棟接任總理。由於吳作棟信心不足，多次推遲接棒的時間，在李光耀多次催促後，吳作棟於1990年10月才接棒。 李光耀說，吳作棟和他的團隊如果失敗，也是我的失敗，這個團隊是我組成的，如果他們成功，也是我的成功。維繫一個好政府是一件非常嚴肅的事情。我想我這步棋下的很聰明。 李光耀對同僚們的推選接班人方法很滿意，這也是他一生中最為滿意的事情之一。他認為吳作棟和他的團隊是成功的。 「大選」 李光耀說了「不算」， 在 「小選」中，應該說「國父」李光耀是一言九鼎，他的話誰敢不聽！但是在事實上， 在「小選」中 李光耀說了也「不算」。 而且，他為自己說了「不算」而沾沾自喜，他說讓同僚來推選接班人，是他下的一著「高手棋」。 **總理、秘書長的「位子」不是 「私產」** 民間曾經有傳言：吳作棟是為李顯龍「暖位」的 。那麼，是不是李光耀叫吳作棟把位子讓給李顯龍的呢？也不是的。因為吳作棟也只有「一票權」， 如果內閣中多數人不同意，吳作棟的「一票權」也沒有用。李光耀想讓陳慶炎來接班都通不過，吳作棟的「一票權」還會比李光耀更重要嗎？李顯龍是接吳作棟的班，也是同僚推選的，而不是吳作棟「指定」的。 李光耀曾經說過，如果李顯龍不是我的兒子，他可能早就可以接班了。李光耀說，李顯龍是從基層做起，一步一步地升上來了。在李顯龍擔任總理後，沒有一個部長懷疑過他的能力，而且他精通三門語言，下一屆的總理很難找出這樣的人才。 在吳作棟接班前，當時也有許多人向李光耀推薦李顯龍來接班，但李光耀堅決反對。 李光耀說，總理這份工作不是私人財產，我不能傳給兒子。自己的孩子，如果有從政的能力，必須得到大家的認可，如果沒有從政的能力，要他從政，反而是害了他。 李顯龍執政了二十年，實踐證明，他完全可以勝任這份工作，特別是當今世界，矛盾錯綜複雜，他領導的新加坡，近年來面臨疫情、俄烏戰爭、中美對立、海峽矛盾等等的複雜的環境，仍然能夠做到穩步發展，確屬不易。 **黃循財接班是「小選」** 新加坡的「小選」雖然沒有明文規定，但是「同僚推選接班人」已經成為新加坡的「慣例」， 黃循財接班當總理就是由同僚推選出來的。黃循財接班當黨的秘書長，也是由同黨推選出來的。 有人認為， 黃循財的接總理班是李顯龍推薦的， 人們紛紛傳言黃循財曾經擔任過李顯龍的秘書，是不是和李顯龍有什麼「特殊關係」？ 黃循財擔任第四代接班人是一個「突發事件」，因為人民行動黨的第四代部長們已經集體推舉了副總理王瑞傑，他擔任副總理多年，而且工作能力、群眾口碑都很好，當時年齡也不大，在60歲左右。 但是，後來出了「口罩」事件，推遲了李顯龍的交班計劃，王瑞傑認為等到疫情結束之後自己接班，年齡已經偏大了，無法長期擔任總理，應該找個相對年輕的。所以，就有了後來的大家重新推舉，選出了黃循財。 **「雙選」 「雙贏」** 一朝天子一朝臣。「雙選」就是新總理上任後都要重新組閣，吐故納新，一般都是雙向選擇。「小選」是」部長選總理「，組閣是「總理選部長」，沒有當選為議員的部長自動免職。 誰不想和新總理共事也可以提出辭職。總理選部長是「伯樂相馬」；留任或者是想進入內閣的是，「志同道合」。總理不但可以在內閣中調整，也可以在所有的議員中選部長，特別在新當選的議員中挑選新鮮血液。 新加坡的「雙選」都是在「不聲不響」中進行的，如在確立黃循財接總理的班後，時任副總理的尚達曼，就辭去副總理的職務，參與總統的競選，並成功當選為新加坡的總統。 在新加坡民間，對尚達曼出任總理的呼聲很高，但是由於民族政策等原因，商達曼屬於印度裔，在新加坡屬於少數民族。李光耀曾經說過，新加坡的華人，還沒有做好非華人出任總理的思想準備。所以尚達曼「不宜」出任總理。 尚達曼當選為總統，不僅符合新加坡的民族政策，而且可以充分發揮他的「領導才能」。他當選為新加坡的總統後，任然可以在不同的崗位為新加坡服務。 一些老人調整了崗位，一批新人又上來了。筆者所在選區的國會議員黃偉中，作為新鮮血液首次進入內閣，擔任財政和教育部的高級政務次長，相當於部長助理。值得一提的是，新加坡的財政部長是內閣的「第一部長」，李顯龍、黃循財出任總理之前，都有擔任過財政部長的經歷，現在財政部長任然由總理黃循財兼任。教育部也是新加坡最為主要的一個部門，黃循財也曾經擔任過教育部長。 ![從黃循財接「第四棒」談新加坡的「三選制」](https://www.shicheng.news/images/image/1754/17549751.avif?0) 圖為黃偉中在植樹 新加坡的「大選」是政府獲得人民的授權最基本的方式。官員的權力是誰給的，官員就會聽誰的,「權威政府的權威」，就是來自「大選」—人民的授權 。 小選」是「精英政治」的基礎。好中選好、優中選優，政壇上自然都是精英。「雙選」是領導層團結的基石，它能夠確保政府內閣同僚之間的高度團結，結果必然會實現「雙贏」的局面。 領導層和諧主要來自於「雙選」，雙方自願、志同道合、和衷共濟 。同僚們都以和為貴，和氣生財，形成領導班子高度的團結一致， 政壇上的超級穩定。互相補台、八方來財，新加坡想不富裕都不行。 「大選」，首先確定了每一個官員，都必須先從老百姓手中得到「入場券」；「小選」對進入官場後的各個官員進行再考核， 把最優秀的人才安排到最合適的「座位」上； 「雙選」就是把具有合作共事能力的官員，建立一個「朋友圈」，共同打造一個「和諧內閣」。「三選制」的新加坡，明天一定會更好！ ![從黃循財接「第四棒」談新加坡的「三選制」](https://www.shicheng.news/images/image/1754/17549752.avif?0) （圖片及相關文章可在網上查閱） 本文作者：田柏強，原中國高級記者，退休後長期旅居新加坡。其相關作品有：《新加坡是家天下嗎？》、《中國人對新加坡的N個不了解》、《李光耀下的一著高手棋：同僚推選接班人》、《為王瑞傑請辭點一個大大的贊》等等。 HQ丨編輯 HQ丨編審 田柏強丨作者