# 流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA URL: https://www.shicheng.news/zh-hant/v/LZK55 Published: 2023-10-25 Source: 獅城新聞 **「新加坡是否會犧牲綠地來搞城市建設？」「新加坡開發工業園區，如何妥善規劃產業、住宅、教育、醫療等板塊？」「新加坡是否有釘子戶？」「新加坡如何解決光污染問題？」「新加坡本島土地緊張，是否考慮開發使用烏敏島的土地？」** 10月11日，在位於麥士威路（Maxwell Road）上的新加坡市區重建局（Urban Redevelopment Authority，URA），來自李光耀公共政策學院「M14」的學員接連提問**佘芳英署長**與**吳延陵建築師**。 ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320644.avif?0) ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320645.avif?0) URA是新加坡的法定機構，成立於1974年。**URA主管新加坡城市規劃，其使命是「將新加坡建設成為一個適宜生活、工作與休閒的卓越城市」**。曾於9月14日為「M14」學員做「領導力」主題演講的陳榮順教授，曾經擔任URA執行長。 「M14」是學院MPAM（高級公共行政與管理碩士）項目2023級的簡稱。該項目始於2010年，迄今是第14屆。 此次前往新加坡URA參觀學習，是**「M14」首次走出課堂，實地走訪新加坡法定機構，學習新加坡的土地和城市發展規劃**。參觀活動由MPAM項目主任顧清揚教授帶隊。 ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320646.avif?0) ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320647.avif?0) 在前往URA的大巴車上，顧教授現場教學。「新加坡的城市建設，並未採取推倒重來的Planning（規劃、設計）方式，而是**強調尊重自然和歷史的Redevelopment（重新開發）方式**。」他說。 1965年，新加坡獨立。彼時，土地國有化率只有49%。如今，**國有化率超過90%**。顧教授稱，這背後是新加坡政府提振土地國有化率的強力措施，一是**土地徵收**，將私有土地轉為國有土地；二是**填海造陸**，尤其是前者，為「居者有其屋」計劃的實現和大規模產業園建設，奠定了堅實基礎。 ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320648.avif?0) ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320649.avif?0) 早在20世紀五六十年代，新加坡的居住環境很差，「房荒」問題十分嚴重，罷工事件頻發，社會極不穩定。1959年，新加坡結束殖民統治走向自治。次年，就成立了建屋發展局（Housing and Development Board，HDB），負責組屋的規劃、建設和管理，**「只租不售」面向中低收入家庭供應組屋**。獨立前一年，新加坡推出了**「居者有其屋」**計劃。獨立之後，為鞏固新生政權，新加坡政府意識到「有恆產者有恆心」的重要性，掀開了新加坡住房自有的序幕，**HDB的供應模式從租賃逐漸轉向銷售**。 ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320650.avif?0) **要建造組屋，就離不開土地。**1966年，新加坡政府頒布《土地徵收法》（Land Acquisition Act，LAA）。**該法令允許政府為了公共利益或者公共事業需要，可強制徵收土地，這一法令從數量上保障了組屋建設用地供給充足**。彼時，由於低收入人群的居住環境極差，組屋又是旨在解決其住房短缺問題。因此，在國家法律面前，新加坡鮮有「釘子戶」。 1973年，土地修訂法案出台，明確政府有權調整被徵用土地價格，且價格一旦確定，不得隨意抬價，也不隨市價波動。**該法案確保HDB以遠低於市價的成本獲取土地。** 這些法案都讓新加坡政府增強了對於城市開發的控制權。**至第三個「建房五年計劃」（1971-1975年），新加坡政府基本解決了低收入人群的「房荒」問題。**尤其是1974年，新加坡政府成立了「住房和城市開發公司」（Housing and Urban Development Companies，簡稱「HUDC」），**專門面向中等收入家庭提供質量與設計接近私人住宅**，但成本只有後者一半的組屋，面積一般在139-158平米，**同時提高申請者收入上限，讓更多的中等收入家庭可以住進組屋**。 ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320651.avif?0) 在基本解決低收入人群居住問題之後，**1974年，URA應運而生**。其使命就是「採用長期和全面的規劃方法，**制定長期規劃和總體規劃等戰略規劃**，以可持續的方式指導新加坡的實體發展。」 1982年後，**HUDC整體併入HDB**，後者的職責也**從「只向低收入家庭提供組屋」轉向「同時服務中低收入群體」**。 需要說明的是，URA與HDB均為法定機構，共同隸屬於國家發展部（Ministry of National Development，MND）。MND是新加坡政府部門，主要負責規劃和指導土地利用、基礎設施建設等相關政策的制定和實施。 在URA會議室，通過一部宣傳短片的播放，「M14」學員對新加坡城市建設情況有了初步了解。 據吳延陵女士介紹，URA員工約1000人，全局主要有**城市規劃**（土地用途規劃、城市設計、發展管制等）、**協助**（政府售地、房地產研究）、**推廣**（重點區域的場所營造，促進卓越的建築、城市設計和規劃）三項職能。 ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320652.avif?0) ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320653.avif?0) 新加坡是典型的**人多地少**的國家，總人口約592萬人（截至2023年6月），國土總面積734平方公里，這是新加坡的基本盤。然而，這個人口密度全球排名靠前的城市國家，其有限的國土面積既要滿足與他國無異的住宅、工業、商業、港口、國防、機場、建築遺產、自然風光、垃圾填埋、水產養殖等需求，**又同時面臨著不斷變化的挑戰**，比如人口老齡化，家庭人口結構變化；在瞬息萬變的世界中保持競爭力；可持續發展和資源閉環；適應和減緩氣候變化；保持韌性，為危機做好準備；適應新趨勢和科技進步等。 ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320654.avif?0) ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320655.avif?0) 吳延陵女士表示，**為了兼顧經濟、社會、環境三個要素，同時還要考慮彈性、韌性、包容度，URA採取可持續發展規劃。**在新加坡整個規劃系統中，首先會有一個長期規劃，從而引導總體規劃，並通過政府售地、發展管制的方式，貫徹落實總體規劃。 **自1965年獨立至今，新加坡一共有五份長期規劃**。最早一份出現於1971年，最晚一份問世於2022年。在這份最新的長期規劃圖中，新加坡的城市規劃呈現三大主要特點：一是**多中心發展**，讓就業機會靠近住家；二是**自然走廊**，串聯大小綠化區域；三是**未來發展區**，預留空間以便未來調整規劃。 ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320656.avif?0) 在URA的《年度報告（2021/2022）》中，**URA董事局主席何學淵稱，過去的一年，意義重大**。尤其是我們開啟了《長期計劃檢討》（Long-Term Plan Review，LTPR）——迄今為止規模最大、最具包容性的規劃工作之一，用以描繪新加坡故事的下一個篇章。 這是一份徵求超過1.5萬名公眾意見，在集體願景、共同價值觀的基礎上制定的新加坡未來50年的規劃。 ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320657.avif?0) 何學淵提到，考慮到未來唯一不變的是不確定性，「LTPR」增強了對土地利用規劃審查的針對性，**即提高規劃的靈活性和加強城市的抗災能力**。同時，這次規劃的制定，也提供了一個讓URA與全體新加坡人一起重新思考國家未來各種可能性的機會，因為新加坡的未來與新加坡人的利益息息相關。 「新加坡現有的公園綠地、垂直綠地，占國土面積**30%-40%**。在未來，我們的城市開發，不但不會犧牲這些綠地，**而且還要規劃建設更多廊道、垂直綠地，確保實現0.8公頃/千人公園綠地的園林綠地指標**。」在回答「M14」學員提問時，佘署長給出這樣的回覆。 ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320658.avif?0) ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320659.avif?0) 她還提到，在新鎮（New Town）的規劃中，關於住宅、產業、教育、醫療等板塊的布局，要妥善協調多個相關部門。而且新鎮的規劃圖中，**一定要考慮空白用地，為將來城市發展留下空間**。 **「釘子戶」** 關於「釘子戶」問題，佘署長稱，在早期，由於大部分國土屬於私人所有，但在新加坡政府頒布法令後，全體新加坡人必須服從，也就不存在所謂的「釘子戶」問題。**如今，新加坡政府不再像過去那樣，一味採取強制手段，而是更多採用獎勵措施**。同時，如果公寓需要改造，只要80%的居民同意，就可以跟開發商直接談判。 **「光污染」** 關於「光污染」問題，她認為，新加坡人的睡眠質量受到影響，與城市本身壓力大有關，倒與「光污染」關係不大。當然，**整個城市也儘量使用環保燈管**，在不同區域打造不同燈光效果，控制燈光過亮，避免造成「光污染」。同時，也要**注意市中心高層建築布置透明玻璃，容易對鳥類造成影響**。 **烏敏島開發** 關於烏敏島開發事宜，她解釋稱，1991年，新加坡有考慮過規劃開發該島嶼。但是，經過民眾反饋及多方考慮，**2001年該島嶼重新調整為儲備用地留待未來使用。直至2022年最新長期規劃，也堅持這一定位**。 文字：李光耀公共政策學院 MPAM2023級學員 邵海鵬 圖片：李光耀公共政策學院MPAM項目辦 編輯：李光耀公共政策學院MPAM項目辦 *本文內容來自於作者，不代表新加坡國立大學李光耀公共政策學院官方機構觀點* **關於MPAM項目** ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320663.avif?0) 高級公共行政與管理碩士（MPAM）學位課程是為了滿足中國及華人地區廣大中高層管理人才的學習需要，以中文授課的碩士學位課程。2024年的MPAM項目已開放申請，如需了解更多詳情，可發郵件至招生郵箱：**lkympam@nus.edu.sg** 索取申請材料。 ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320664.avif?0) **▲點擊圖片了解更多項目詳情** ![流動課堂學習新加坡城市規劃，MPAM學員參訪URA](https://www.shicheng.news/images/image/1732/17320666.avif?0)