新加坡作為世界上城市景觀最為知名的國家之一，其花園城市的獨有魅力，得益於政府精心地規劃、建設和創造。從頂層導則的制定、監管單位的部署，到行業市場的引導、專業人才的培養和學術文化的交流合作，新加坡已然建立以建築立體綠化為中心的管理體系。
制定以政府為導向的頂層導則
制定具有強制性、周期性的頂層導則是建立建築立體綠化設計體系最為重要的基礎。它能為整個國家的相關市場行業以及人才培養提供明確的目標和前進的方向。
1. 規劃先行，滾動推進
1960S之初，新加坡政府擬定「花園城市」目標，開始執行10年浚河計劃和綠色、藍線規劃。1963—1965 年，新加坡以全國性的植樹運動作為城市綠化運動的開啟，並成立專門的工務署專項負責城市公園建設和樹木種植工作。此後十年，通過強制性法規擬定要求，保證國土總面積的10%以上用於建造公園和自然保護區，要求在最短時間內實現較高的城市綠化覆蓋率。1970S年代，政府著手制定城市道路綠化規劃，加強環境中彩色植物的應用，強調城市特殊空間(路燈、天橋、護坡、停車場等)的綠化。並出台各類法規限制進一步精準化控制城市綠化指標。例如，在公寓型的房地產開發項目中，建築用地應低於總用地的40%；在每個房屋開發局建設的鎮區中應有一個10公頃的公園；在每個房屋開發局建設的樓房居住區，500 米範圍內應有一個1.5公頃的公園；在房地產項目中每千人應有0.4公頃的開放空間。1980S 年代，政府為更好實現城市綠化的建設，減少維護管理費用，開始嘗試實行機械化操作和信息化管理，提出種植果樹。1990S年代，建設生態平衡的公園，發展更多各種各樣的主題公園。政府已初步建立大公園生態廊道系統，逐漸形成「花園城市」初衷。
21 世紀開始，新加坡政府開啟新一輪的城市綠化規劃，並開始以城市森林為城市發展目標。10s年開始，享譽世界的濱海灣花園開始建立。其花穹、擎天樹叢等建築的出現，現代建築與立體綠化結合設計的經典案例正式橫空出世。過去以政府為主導的城市綠化推動，開始轉向為以園林、建築等相關市場行業和學術界為主動探索研究。以新加坡建設局開始主導推廣的綠色節能建築，新加坡從建設綠色環境走向了保護環境、與自然和諧相處之路。
▲ 海軍部村莊的藍綠景觀（圖源網絡）
2. 法制保障，激勵改善
政府除了進行階段性規劃布局外，新加坡建築立體綠化體系的建立與推廣很大程度上依賴於全面、綜合的法規保障。1968年，新加坡會議審定通過《環境公共衛生法案》，並以此開端制定了一系列約束法案。1975年後，《清潔空氣法案》《公園與樹木保護法令》等更為具體的環境保護和公園綠化法規出現，從法律上強化了新加坡國民環保綠化的意識。例如，規劃、建設、施工等各部門單位都需要承擔綠化責任，沒有綠化規劃，不予審批建設；公共及民用建築都必須達到規定的綠化率，住宅小區高達30%-40%；開發商不得因建設開發任意移動、砍伐具有歷史價值的大樹；普通市民不可破壞公共綠化等等。2005年前後，隨著政府部門更加清晰的職責劃分，《國家公園局法令》的出台和更新，進一步奠定了其嚴謹的法律地位。2006年以後，新加坡政府開始出台了諸多激勵獎勵措施。通過降低房產稅、提供獎金等方案，極大提升了市民和私營開發商的支持與營建。
自2010年，新加坡成為全球率先實施現有建築強制性最低環境可持續性標準的國家之一。根據《建築管制法令修正案》，對其建築進行翻新的業主必須滿足以下能效要求：更換或升級其製冷機系統時，取得現有建築最低綠色標誌認證評級每三年提交建築製冷系統能效審計報告並遵守製冷設備能效標準；以及每年提交能耗數據和其他建築相關信息。
建立以市場為導向的管理運作體系
高屋建瓴的政策及法規指導可以為建築立體綠化設計體系提供最為堅實的支撐基礎。但是，無視市場需求的僵硬性規劃則沒有可實施實現的可能。因此，建立以市場為導向的監管執行單位是十分重要的步驟之一。
1. 體系完善、分工明確的園林管理機構
1967 年新加坡綠化是由國家發展部下屬的公共工程局的公園和樹木組進行負責工作。此後，該小組升級為公園和樹木處，主要負責城市道路樹木種植。1973年，將新加坡植物園合併，成立公園建設部門，主要負責整個國家在園藝、農業等方面的建設管理，使新加坡城市綠化有了更為規範化的行政管理。1990年，為了擺脫更多考慮經濟發展的政府部門，而單純保留其在公園、植物園上專業地以技術為導向的技術部門，新加坡國家公園局正式成立，負責執行新加坡全國綠化政策的職能部門。其由規劃與資源署、園林營運署、濱海灣公園發展處以及新加坡花園城市私人有限公司，四個部門公私混合而成。國家公園局的成立意味著新加坡綠化建設從以政府為導向的發展轉型為以市場為導向的專業市場化的發展。
2. 引領市場專業化、技術化的建築建設部門
在2000年代中期，新加坡建設局開始研發專門為熱帶及亞熱帶地區特色設計對的綠色建築評估工具，並成立專業的綠色建築認證部門，推出體系化、科學化的綠色建築認證指標。其中包括多元的建築種類和空間、被動式設計、對可持續建築材料的使用以及對性能化設計和系統的開發。該認證計劃是在2005年，藉助宣傳部門的配合，以此向建築行業市場和相關消費者進行推廣運用。同年以公共服務部門牽頭，各種激勵方案和對既有建築設定最低法定門檻等方式以推動私營公司。2008年引入了綠色建築領導獎以表彰那些致力於投身企業社會責任以及環境永續性等事業的物業開發商們。
在建設局的支持下，2009年新加坡綠色建築委員會（SGBC）成立。其目的就是協助政府部門，在市場行業中倡導綠色建築設計、實踐和技術，提高人們對綠色建築的意識、了解和接受程度。並配合政府的措施和激勵機制，用來推動建築和建築業形成更好的可持續性環境，減少建築碳足跡。而國家公園局和建設局綠色建築認證指標的開發，為後續構建建築立體綠化體系，提供了重要的管理運作基礎和技術支撐。
▲ 邱德拔醫院內部公共空間（圖源網絡）
培養符合市場需求的專業技術人才
所謂的以點帶面，本質上是指一套完善的城市綠化體系並非僅僅是政策、主管單位努力實施就可行的。最為重要的是能夠由一批專業的技術團隊，能夠實現建築立體綠化一體化設計和養護工作。因此，新加坡政府開始著力從景觀養護和建築設計兩個方面打造符合政策和市場需求的技術人才。
1. 專業的景觀養護人才教育
2007 年，國家公園局和勞力發展組織合作下開設了國家級的園林養護技能資格鑑定培訓機構——都市生態及綠化中心（Center for Urban Greenery and Ecology ）。該中心通過知識共享，推進城市綠化和生態知識，為專業的景觀從業人員提供技術培訓及從業資格認證書。此外，在CUGE中心也積極與新加坡景觀設計公司進行合作，為具備專業技能的人員提供招聘、找工作的雙向透明平台。除了職業技術培訓和工作招聘服務外，CUGE中心也有自己的技術研發小組進行建築立體綠化相關的植物景觀技術創新，為城市景觀及建築綠化提供源源不斷的創新力。
2. 跨學科的建築設計人才培育
（1）被動式的建築立體綠化一體化設計
新加坡設計界普遍把立體綠化與建築的結合形式總結為：屋頂綠化（屋頂花園）、空中花園、垂直綠化、種植陽台以上四種類型。但是，根據新加坡建築的實地調研發現，設計策略並非單純通過以上四種表現形式來展現。此後，建築師從單純的屋頂花園、垂直生態牆設計，到將體綠化與建築形態、功能、空間、構件的結合應用，它們成就了立體綠化與建築一體化設計策略。立體綠化將不再是建築中簡單的裝飾，而是和建築結合為一個整體，在建築中發揮有機的生態、景觀、實用功能。例如，屋頂綠化、空中陽台等立體綠化表現方式，是建築半室外空間的一種轉換利用；垂直綠化、陽台種植等立體綠化形式，則是建築牆體、陽台構件與植物結合設計的成果；將屋頂花園作為休閒娛樂場所，更是利用綠化植物重新賦予了屋頂新的功能。
（2）主動式的綠色建築節能設計
除了被動式設計手法外，主動式綠色建築也已成為新加坡新建建築的主流。為了支持綠色建築行業，建設局下屬的教育和研究機構—新加坡建設專科學院已設定了在2020年以前培養20,000名專業級、經理級、工程師級和技術人員級綠色建築專家的目標。通過專業培訓的建築設計師在設計時，通過跨學科交流合作，將能源、資源、建築設備等內容考慮到具體的建築設計中，努力做到低能耗、零污染、自循環的環境友好型建築。本文為「規劃師筆記」精選文章。除了新建建築之外，本土建築師也進行了大量的改造建築設計，通過節能設計手法，使得改造建築達到綠色建築指標。這類舊辦公樓、商場、酒店、混合大樓的節能改造，也不斷地給與設計師機會進行經驗總結。
▲ 新加坡藝術學院學院大樓的立體綠牆（圖源網絡）
營造積極的行業競爭、學術交流、國際合作
新加坡政府通過自有的影響力，每年設置設計、節能等類型的行業競賽，帶動整個行業市場的引導和人才的培養。並通過與高校合作的方式，激發學者學生對於建築立體綠化的創造思考，以及與世界各地高校的合作影響。自此，新加坡建築立體綠化體系從最初的政府行為，逐步推廣為市場行業選擇，以及現有的學術創新，最終奠定了其世界性的影響力。
1. 良性競爭的優秀行業作品競賽
新加坡國家公園局為了更有效地鼓勵開發商將建築立體綠化放在項目開發的重要位置，促使建築立體綠化能在更多的建築中得以實踐落成。因此從2001年起，國家公園局牽頭舉辦了「花園城市獎」。比賽分為六大組別，有商業辦公樓和購物中心組、酒店組、私人住宅組、公共住宅組、公共機構和工業大樓組，並為獲獎作品提供政策獎勵。比賽不僅提高了業主、開發商、建築師和管理公司對於建築綠化的意識，也為建築本身帶來了獎勵和名氣，實現政府與社會的雙贏。國家公園局等相關機構除了2001年設立的新加坡花園城市獎之外，還有2005年設立的新加坡景觀建築獎、2008年設立的立體綠化優秀作品獎等等。以上比賽積極地促進了新加坡建築設計師對於立體綠化與建築一體化設計的探索與創新。
2. 多元學科交流的學術會談
以新加坡國立大學為首的新加坡各類大專院校積極地參與環境可持續化的探討與研究。它們一直在各類專業領域積極教育學生和職業技術人員建築立體綠化等相關知識，為國家景觀生態保護和建築環境優化做出應有的學術貢獻。例如，新加坡立體綠化國際會議（簡稱ISGC），是由新加坡國家公園局、新加坡城市生態及綠化管理中心、新加坡景觀產業協會、新加坡景觀建築協會和新加坡國立大學共同舉辦的，始於2010年，每年9、10月在新加坡舉辦一次。立體綠化創新發展論壇、設計事務所建築立體綠化作品展、建築立體綠化興趣討論會、新加坡優秀作品遊覽等等相關學術活動，都會不時地在新加坡舉辦，並衍生出各類學術組織。
3. 積極活躍的國際合作
新加坡政府也通過積極活躍的國際合作，不斷地向世界各地輸送其系統理念。新加坡建設局在海外綠色建築項目的諮詢、培訓和標準制訂方面扮演著各種角色。其在中國天津生態城項目中，通過參考新加坡建設局的綠色建築標誌認證計劃和中國住房與城鄉建設部採用的綠星認證評估體系，與天津生態城管理委員會共同制訂了生態城的綠色建築評估標準(GBES)。同時，針對項目相關技術人員和管理官員實施了定製的培訓計劃，進而從根本上提高人們的綠色建築意識和綠色建築技術的行業能力。
▲ 首個室內通高垂直綠化項目絲絲街158號辦公樓（圖源網絡）
思考與啟示
新加坡建築立體綠化的體系建立，是從政府制定的頂層導則開始，為實現「花園城市」這一高屋建瓴的建設目標，通過規劃先行、滾動推進的方式，階段性、周期性實現城市從環境污染到高綠化覆蓋率這一改變。同時，利用法規保障、激勵改善的方式，提高人民綠化意識和環境自覺性，為下一步的城市綠化發展打下了最為堅實的物質、精神基礎。接著，以市場為導向設置專屬的行政管理部門，通過國家公園局和建設局，分工管理城市綠化景觀和綠色建築兩個方面，進一步明確了管理職責和專屬部門。它的獨特之處在於，以上兩個部門不僅僅行使行政管理權，同時在它們的引導下，建立以環境可持續性、立體綠化、低耗能建築為主的行業管理、技術研發、人才培養平台，完成了從政府走向行業市場的關鍵性轉變。都市生態及綠化中心與新加坡建設專科學院的建立，實現了專業人才的職業化和技能化，也因此培育出來大量符合國家意志、滿足市場需求、專業技術對口且過硬的工作人才。隨著這些人才開始進入到建築、景觀行業市場，建築立體綠化體系在實踐與實現層面有了最重要的人才保障。最後，通過行業競賽、學術交流，該體系不僅保障了良性競爭和知識的創新，同時以國際合作的方式，最終得以向全世界推廣其成功模式。
