# 新加坡：財政紀律須是基本國策

URL: https://www.shicheng.news/zh-hant/v/PMgJQ
Published: 2021-03-05
Source: 獅城新聞

在發表2021年的財政預算案時，副總理兼經濟政策統籌部長及財政部長王瑞傑宣布，**消費稅仍將按計劃在2022年至2025年調高至9%**，而且**宜早不宜遲**。不少國會議員在三天的預算案辯論中，紛紛為民請命，提出各種不同稅收和收入建議，以便減輕民眾的生活負擔。王瑞傑在總結辯論時，一一予以回應，並解釋了提高消費稅的必要性。他也利用這個機會，重申了財政紀律的重要性。作為基本國策，這也是適時的回顧和提醒。

議員所提出的建議，包括**徵收財富稅、調高房地產印花稅、出售國有土地、動用更多來自儲備金的凈投資回報、發行公債等等**。這些建議的目的，都是為了增加財政收入來支付不斷高漲的支出，避免提高消費稅等加重民眾負擔的稅賦。議員的建議出自良好的動機，部分也獲得王瑞傑的正面回應，表示政府會納入考慮；但總體而言，很多建議可能牴觸了自建國以來便確立的量入為出的財政原則，長遠來說恐怕弊大於利。

為了避免未來的政府揮霍國本，推行利用赤字來籠絡人心的民粹主義政策，政府在1990年代修改憲法，規定歷屆政府必須保持財政平衡，不能輕易動用國家儲備金或隨意舉債，所有經常性支出都得以經常性收入支付。這麼做有幾層積極意義。

首先，它確保政府不會為了短期政治利益而犧牲長期發展規劃；

第二，它保護新加坡賴以生存和發展的儲備金得到善用；

第三，它保障未來世代新加坡人的利益不會被提前蒸發。

![新加坡：財政紀律須是基本國策](https://www.shicheng.news/images/image/1663/16631892.avif?1619427790)





王瑞傑在回應議員的建議時提出了兩個重點。第一是儲備金所帶來的凈投資回報，目前已經是財政收入的最大宗，高於個人所得稅、企業稅和消費稅。第二是隨著人口老化，公共醫療支出不斷提高，加上教育和國防等的需要，就算提高消費稅2個百分點，也不夠償付持續增長的開支。這意味著今後的政府必須更審慎理財，要不嘗試削減開支，要不就得提高稅負。

儘管表示政府會予以考慮，王瑞傑也坦言財富稅並不足以應付增長的開支；針對高價值房產的房地產印花稅雖然也有累進稅的公平性，但特別是**額外房地產印花稅**等稅種，主要目的還是在調節房地產市場的需求，**不在增加政府收入**。至於出售國有土地，王瑞傑提醒說這會導致兩大弊端，一是土地價格起伏會影響財政收入穩定；二是政府會形成依賴，並人為推高土地價格且增加售地，影響長期的城市規劃。

**把出售土地的獲利放入儲備金投資，是比較有持續性的做法**。由於凈投資回報已經成為最大的財政收入來源，僅動用50%而再投資其餘50%，才是讓儲備金繼續增長，為後人保障源源不斷的財政來源的負責任做法。誠如王瑞傑所警告的，為了減輕眼前負擔而使用更多的凈投資回報，最終將坐吃山空。同理，發行公債只能用在投資和基礎設施建設，而不能應付經常性開支，否則也等同於在花子孫的未來錢。

無論經濟發展到什麼程度，新加坡小國寡民和天然資源匱乏的先天不足並不會改變，建國一代為國家所累積的龐大儲備金，讓政府去年能夠調撥款近1000億元來應對疫情，協助國人渡過冠病疫情這個世紀難關。所以，今人也有同樣的義務，為後人未雨綢繆，因為未來的世界形勢會更加充滿不確定性，挑戰會更為艱巨。守住這個保護國家命運的根本，必須是歷屆政府首要的責任，而履行這一神聖責任的辦法，就是嚴格的財政紀律。換言之，量入為出的財政預算案必須是一以貫之的基本國策，應當在每一年的預算案辯論中反覆提醒。

![新加坡：財政紀律須是基本國策](https://www.shicheng.news/images/image/1663/16631893.avif?1614865202)





![新加坡：財政紀律須是基本國策](https://www.shicheng.news/images/image/1663/16631894.avif?1614865203)