# 黃循財重磅發聲：新加坡要認真研究核能了

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Published: 2026-05-23
Source: 獅城新聞

新加坡總理兼財政部長黃循財於2026年5月19日在能源市場管理局25周年晚宴上的致辭。以下是中文翻譯：

我的內閣同僚

能源市場管理局主席、局長

各位駐節使節

各位來賓

女士們、先生們

今晚，我很高興與大家一同慶祝能源市場管理局（EMA）成立25周年。

這對我來說尤其有意義，因為我曾在EMA工作過一段時間。今晚見到這麼多前同事、老朋友和熟悉的面孔，勾起了許多美好的回憶。

25年或許看起來不算很長。但對於我們的能源領域來說，這足以見證一代人的深刻變革。

**向EMA致敬**

在2001年EMA成立之前，新加坡的電力領域與今天截然不同。

那時，由公用事業局（PUB）管理整個系統——從發電、輸電到配電。我們當時已盡力管理。但我們最終意識到還有改進空間，通過競爭和市場紀律可以實現更高的效率和創新。

正因如此，我們對這個領域進行了重大重組。我們將電力資產公司化和私有化。我們將國家電網交由新加坡電力公司（Singapore Power）管理。我們將發電領域開放給商業參與者。我們逐步開放了批發和零售電力市場，為消費者提供更多選擇。

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同時，我們成立了EMA來監管這個新自由化的領域——制定和執行規則，確保公平競爭，並保障我們電力供應的可靠性和安全性。

隨著時間的推移，EMA的角色超越了監管者。它還承擔了確保新加坡能源安全的更廣泛責任。一個例子是在2008年全球金融危機期間。當時液化天然氣接收站無法在商業基礎上推進。於是EMA介入建設並運營該接收站，如今，液化天然氣已成為新加坡能源安全的基石。最近，EMA成立了新加坡燃氣公司（Singapore GasCo）來為整個電力領域集中採購天然氣。這個時機再好不過了。因為當中東衝突中斷了我們從卡達的供應時，該公司能夠迅速採取行動，確保替代的液化天然氣貨物。

因此，這種在市場運作最佳之處利用市場力量，同時在戰略需要時進行干預的方法，對新加坡很奏效。我們的能源系統保持強大和有韌性。我們的電力基礎設施是世界上最可靠的之一。我們在保持新加坡電價總體具有競爭力的同時，實現了這一目標。

當然，這一切並非偶然。它需要長期規劃、艱難的決定，以及更重要的是政府、行業和勞工運動之間的緊密合作。因此，今晚，我要感謝在座的所有人——無論過去還是現在——感謝你們為新加坡的能源之旅所做的諸多貢獻。非常感謝。

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**展望未來**

未來25年將比過去更具挑戰性。

最近的事件提醒我們，世界在面對 disruption 時是多麼脆弱。一場發生在數千公里外的衝突，尤其是在涉及關鍵咽喉要道時，可能迅速波及全球能源市場。

因此，我們不能僅依賴市場來保障我們的供應鏈。效率固然重要，但韌性也同樣重要。我們將越來越需要更有意識地在能源韌性和安全方面進行投資。

與此同時，我們面臨氣候變化日益嚴峻的挑戰。風險正變得更加嚴重。然而在全球範圍內，氣候行動的勢頭正在放緩。我們拖延得越久，最終的轉型就會變得越困難、代價越高昂。

對於新加坡來說，應對這雙重挑戰並非易事。因為我們幾乎所有的能源都依賴進口，所以我們仍然面臨全球供應中斷的風險。而且我們自身的可再生資源有限，因此我們脫碳的途徑也很有限。基本上，對新加坡來說沒有單一的解決方案。沒有"銀彈"。相反，我們需要一整套解決方案。這也意味著我們的能源戰略必須比以前更有意識、更多元化、更具前瞻性。我們不能依賴任何單一的燃料來源、供應商或技術。我們必須同時探索多種途徑——平衡安全性、可負擔性和可持續性。

那麼，讓我簡要介紹一下這一能源戰略的要點。

首先，在中期內，天然氣將繼續作為我們能源結構的基石。這就是為什麼我們正在建設第二個液化天然氣接收站。這將使新加坡有能力通過液化天然氣滿足我們所有的天然氣需求。

並且，隨著新加坡燃氣公司作為中央燃氣採購商，我們也能夠更有戰略性地考慮我們的燃氣組合。我們可以建立一個更多元化的燃氣投資組合。這意味著不同的合同期限、不同的供應來源，甚至不同的價格指數。這類似於管理金融投資組合——因為多元化有助於降低風險，並使整個系統更具韌性。

其次，正如我們進口天然氣一樣，我們也將進口電力。我們已經有一條與馬來西亞的互聯線，並已擴建以進口更多電力。我們歡迎更多此類電力連接，利用更廣泛和更多樣化的來源。

事實上，有很多方向新加坡出售電力的興趣非常濃厚。但迄今為止進展緩慢，因為這些項目本身就很複雜。它們是資本密集型項目，需要穿越多個海域邊界和司法管轄區的海底電纜，每個區域都有自己的監管和法律要求。

我們還需要更新我們的電力市場規則以支持此類進口。理想情況下，進口電力應該通過我們的國家電網輸送——這意味著它必須在電力市場中競爭，電力根據成本競爭力進行調度。那麼我們將需要考慮一系列問題。例如，我們必須考慮對儲備和整體電網穩定性的影響。我們還需要考慮如何讓開發商對長期收入流有更大的確定性，以便獲得項目融資。EMA正在研究如何更新市場框架以解決這些問題，並使進口項目在商業上可行。

在此過程中，我們也將努力保持競爭和成本紀律。這意味著：如果進口商帶來傳統的化石燃料發電能源，那麼它的成本不應超過我們使用天然氣在新加坡自行發電的成本。或者，如果進口商帶來低碳能源，我們應該認識到其綠色屬性的價值。但與化石燃料發電能源相比，其溢價相對於其他脫碳途徑（如碳信用）仍必須具有競爭力。

在此基礎上，我們希望新加坡的進口商能夠推進與海外項目開發商的商業討論，並最終達成可行的安排。

第三，我們必須繼續尋求在新加坡境內產生低碳能源的解決方案。

我們今天有哪些選擇？

最明顯的是太陽能。在過去五年中，我們的太陽能容量增加了近五倍。我們將繼續最大限度地利用每一處可用的表面——屋頂、水庫和空地。但即使我們這樣做，太陽能也只能滿足我們總電力需求的一小部分。

另一個選擇是氫能。我們在裕廊島有一個試點項目，測試使用氨（氫載體）發電。而較新的聯合循環燃氣輪機被設計為"氫就緒"（hydrogen-ready）。這意味著它們可以接受天然氣和氫氣的混合燃料，並在此過程中減少碳排放。但是，擴大氫能用於發電存在著根本性的制約。原因很簡單。要使用氫能，首先必須生產氫氣。然後必須將其液化，轉化為氨，跨洋運輸，再轉化回來，最後燃燒以產生能量。在這個過程的每個階段，能量都會損失。技術可以幫助改進部分流程，但不能完全消除這些損失。因此，在未來一段時間內，這將限制氫能在大規模發電中能夠發揮的作用。

這就是為什麼我們繼續研究其他選擇。而核能就是其中之一。

在全球範圍內，人們對核能重新產生了興趣。因為世界各地的電力需求正在急劇上升——隨著各國推進交通和工業電氣化，以及人工智慧和數據中心消耗越來越多的能源。每個國家都在努力解決同一個問題：如何在減少碳排放的同時，確保足夠可靠的基載電力。

核能恰好能滿足這一需求。它高度可靠、低碳、不受天氣條件影響，並且能量密度極高。一個指尖大小的單一鈾燃料芯塊蘊含著巨大的能量——相當於一噸煤，或1.7萬立方英尺的天然氣（基本上足以填滿大約五分之一個奧林匹克標準游泳池的容量）。

在某些方面，這是一種回歸常態。因為在1990年代中期，核能發電量約占全球電力的18%。這一比例目前已下降到9%左右，尤其是在一系列核事故引發了公眾對安全的擔憂之後。但是，反應堆技術和安全系統已經取得了長足的進步。新的設計採用了更堅固的安全殼、更好的工程設計和增強的安全特性。因此，隨著各國都在尋求可靠和低碳的能源，我們現在看到了幾十年來最強勁的新核項目儲備。

這意味著，核能在全球發電量中的份額可能會隨著時間的推移再次上升。在我們自己的地區，我們的許多東協鄰國——包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國——正在研究核能。越南是其中最先進的國家之一，計劃在2030年代部署核能。距離現在並不遙遠。

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新加坡開始了這一旅程，我們在十多年前就開始研究核能。自那時起，我們一直在建立自己的能力，特別是在核安全方面。我們一直派人去學習核能知識，他們學成歸來，我們隨著時間的推移積累了能力。我們也在向擁有成熟民用核計劃的國家學習，以更好地了解最新技術以及安全管理這些技術所需的監管框架。

明年，我們計劃啟動國際原子能機構（IAEA）制定的核基礎設施綜合評審的第一階段。

這是為考慮發展民用核計劃的國家設立的一個結構化流程的一部分。

在此流程下，IAEA提供獨立的專家評審，以評估各國是否具備負責任地採用核能的專業知識、機構和框架。

在第一階段，IAEA將組建一個專家小組訪問新加坡，對我們的能力進行獨立評估，涵蓋19個關鍵領域，如核安全、放射性廢物管理和應急規劃。

因此，該評審將有助於確定新加坡是否具備做出有關核能的明智決策所需的專業知識、機構和框架。

請允許我澄清這意味著什麼——以及不意味著什麼。

這不是在新加坡部署核能的決定。

第一階段評審的目的是評估新加坡是否準備好就核能部署做出明智的決定。重點是為做出明智的決定做好準備。

而且這僅僅是第一階段。如果一個國家決定部署核能，還有第二階段來評估其是否準備好邀請建設核電站的投標，以及第三階段來評估其是否準備好安全地調試和運營核電站。

根據其他經歷過此過程的國家的經驗，整個準備過程和實際的基礎設施建設可能需要超過15年的時間。因此，這確實是一項長期的承諾和任務。

對於新加坡來說，由於我們獨特的國情，考慮因素更加苛刻。安全永遠是我們的首要任務。作為一個面積狹小、人口稠密的城市國家，我們沒有任何犯錯的餘地。因此，我們不僅要對技術本身有信心，還要對其周圍的整個支持生態系統——包括監管、安保、應急響應和廢物管理等——有信心。

這也是為什麼我們關注較新的反應堆技術，包括小型模塊化反應堆，以及其他具有增強安全特性的先進設計。這些技術很有前景，但許多仍處於早期部署階段。它們需要時間來成熟，積累運行經驗，以及國際安全標準和監管框架需要進一步發展。

儘管如此，我們必須從現在開始努力——仔細研究全球發展，穩步建設我們自己的能力，並系統性地、一步一步地前進。

我們將嚴謹而全面地推進這項工作。在我們踏上這段旅程時，我們將隨時在整個過程中向公眾、向新加坡人民通報情況。當我們完成第一階段的評審後，我們將公開分享IAEA的獨立調查結果，包括所強調的任何風險和挑戰，以及對新加坡準備情況和進展的總體評估。

在此過程中，無論是通過IAEA評審還是我們自己的進一步研究，很可能會出現一些發現，導致我們得出結論：核能不是新加坡的正確道路。如果是這樣，我們將接受這一結論。但即便如此，努力也不會白費。因為我們建立的能力和積累的知識仍然是有價值的，特別是當核電成為東南亞能源結構的一部分時。

以上就是我們為新加坡能源未來所探尋的途徑：加強我們的天然氣系統，擴大電力進口，以及開發從太陽能到氫能，甚至可能包括核能在內的低碳能源。正如我之前所說，沒有單一的"銀彈"。每種途徑都有其局限性和權衡取捨。但我們的責任是提前規劃，及早建設韌性——以便新加坡未來能夠繼續享受安全、可靠且日益清潔的能源。

**結論**

在過去25年里，EMA的角色顯著增長。最初，它主要是一個市場監管者。如今，它也是新加坡能源未來的積極建設者——加強韌性，推進脫碳，並進行長遠規劃。

這項工作需要深厚的專業技術、明智的判斷力以及提前數十年進行規劃和思考的能力。其中大部分工作是在幕後默默進行的。當一切順利時，人們幾乎注意不到。他們認為這是理所當然的。在新加坡，事情必須順利運行。但當事情不順利時，當發生 disruption 時，當沒有可靠的電力時，一切都會停止。因此，你們的工作支撐著我們的經濟、社會和每一個新加坡人的日常生活。

能源安全是政府的首要任務。這是我們議程上的一個關鍵優先事項。因此，政府將繼續為我們EMA的這項非常重要的工作提供全力支持。顏金勇部長一直非常積極、專注且堅定地監督著能源領域的工作，他與貿工部的團隊以及整個領域的合作夥伴一起努力。與我在EMA工作時相比，我看到我們的整體能力得到了提升，EMA的工作範圍也顯著擴大。看看今天的團隊，以及我們在政府、行業和勞工運動之間建立的強大夥伴關係，我相信貿工部和EMA已經為未來的挑戰做好了充分準備。

在過去的25年里，你們所有人一直為新加坡保障著燈火通明。我們將繼續攜手——安全且可持續地——為新加坡的未來許多年提供動力。非常感謝。祝25周年快樂！