新加坡2020年財政預算案在上周塵埃落定，這可能是新加坡有史以來最令人期待的預算案。
新加坡民眾和商界對所謂的「選舉預算」企盼已久。受新冠肺炎疫情的衝擊，新加坡政府出人意料地制定了「病毒防治預算」。有些人甚至宣揚「病毒防治預算」就是「選舉預算」。但這些描述預算的術語——無論是「選舉」或「病毒」，可能都不夠全面。
教授簡介
Lawrence LOH | 盧耀群
新加坡國立大學商學院
策略與政策系副教授
治理制度與機構研究中心(CGIO)主任
研究領域：公司治理、科技政策、戰略管理等
國家預算是引導資金以實現特定目標的整體藍圖。正如副總理兼財政部長王瑞傑(Heng Swee Keat)於2月18日在國會發表預算案時所言，我們的戰略財政計劃是為了幫助新加坡和新加坡民眾應對這些挑戰並抓住新機遇。
然而，人們的注意力往往只集中在錢花在了哪裡：誰會得到什麼，何時得到，得到多少？在當前的困難時期更是如此。
對許多人而言，將財政預算視為大禮包可以理解，有些人甚至將財政部長比作傳說中的財神。
預算是否足夠？
每年的預算季總是讓我想起橫跨上世紀70年代末至80年代的新浪潮音樂運動。MTV不遺餘力地推動該音樂流派，就此創造了一種新的思維和希冀風潮。
你是否聽過英國電音樂隊Depeche Mode的流行歌曲《Just Can't Get Enough》(就是不滿足)？這首歌的有趣之處在於，單單「I just can't get enough」(我就是不滿足)就占了68句中的48句，其中包括兩個部分，分別重複了16次和20次。
考慮到當前新冠肺炎疫情形勢嚴峻，以及新加坡面臨的更廣泛的長期挑戰，在2020年預算案中，是否也存在著一種更持久的「永遠無法滿足」的心態？
對此，我們可以從四個戰略基礎來進行分析：及時性(timeliness)、需求(needs)、變化(change)以及可持續發展(sustenance)。
及時出台
無論從何種標準來看，1,060億新元的2020年財政預算案都稱得上是一項具有里程碑意義的戰略預算案。這份預算案的背景是目前我們正經歷一個史無前例的雙重打擊時期：全球經濟增長放緩和嚴峻的新冠病毒疫情。
新加坡作為一個開放的經濟體，與本次疫情的發源地中國有著重要聯繫，此外新加坡還受到全球連鎖反應的影響。
就目前而言，新加坡剛剛將今年的經濟增長預期調整為-0.5%至1.5%。與此前的預期相比，這一區間的兩端降低了整整一個百分點，同時還有可能出現全年經濟衰退。
正如王瑞傑部長坦言，財政預算案在一個月前甚至都未提上日程，但新加坡雄厚的儲備令這項預算案成為了可能——這不僅指儲備金，還包括「我們的公務員和新加坡同胞的力量、堅韌、同情心和智慧」。
2020年財政預算案的及時性毫無疑問，它及時地為未來的準備甚至經濟復甦提供了充分的動力。
滿足需求
2020年財政預算案的獨特核心是兩項總值56億新元的特別計劃，旨在滿足企業和家庭的需求。
首先，價值40億新元的「經濟穩定與支援配套」(Stabilisation and Support Package)將幫助員工和企業度過當前短暫的經濟不確定性時期。其中，新的僱傭補貼計劃將為留住本地雇員提供薪資支持，強化加薪補貼計劃將幫助企業承擔工資上漲的成本等舉措都值得注意。
其次，「關懷與援助配套」(Care and Support Package)將針對家庭提供16億新元的撥款。它將通過現金支出和消費稅補助券來提供更全面的保障並支付部分費用。此外，該方案還將針對低收入群體和包含老人及幼兒的家庭提供援助。
從2020年財政預算案的兩個巨額配套方案中可以看出，這些撥款只是一個開始，距離滿足當前需求還遠遠不夠。實際上，本次預算案已經充分考慮到這些需求。
做出改變
更引人注目的是，政府將在未來三年撥款83億新元，進一步推動轉型及發展策略。這也是為了實現新加坡成為全球以及亞洲的科技、創新與創業樞紐的願景。
該策略有三項明確要點。第一，加強同國際與新加坡本地行業協會、商會等合作關係。
二是通過在企業成長的各個階段提供支持來深化企業能力，包括「起新-投資」計劃(Startup SG Equity)、企業發展配套(Enterprise Grow Package)和企業轉型配套(Enterprise Transform Package)。
第三，幫助新加坡人為未來經濟做好準備，特別是「技能創前程」計劃新階段(Next Bound of SkillsFuture)。
幫助企業應對新經濟形勢的代價並不低。目前用於轉型及發展策略的資金分配相當高，實際上，這是一項意義最重大的風險投資，但回報預計會很高，而且這對新加坡在瞬息萬變的全球格局中繼續保持競爭力至關重要。
可持續發展
制定面向未來發展的2020年財政預算案是實現國家戰略意圖及超越目標的最根本動力。
在全球乃至整個區域來說，新加坡都只是一個小島。鼓舞人心的是，2020年財政預算案明確闡述了切實保護城市和環境的行動計劃。
具體來說，該預算提出了管理碳排放和建設綠色城鎮的詳細計劃。如果人們連一片能夠健康生活的凈土都沒有，那麼新加坡的成功將化為烏有。
重視環境保護，特別是應對氣候變化，關乎新加坡的生存大計。值得關注的是，為了應對海平面上升的影響，政府還設立了海岸及洪水防護基金，初步投入50億新元。除此之外，還設有SG Eco基金，用於可持續發展倡議的社區合作。
在新加坡以外，2020年財政預算案還承諾新加坡將繼續遵守《巴黎協定》，為全球應對氣候變化的努力做出貢獻。
展望未來
最終還是實踐出真知。從財政撥款來看，新加坡確實有足夠的儲備。就現狀而言，2020年財政預算案能在眼前與長期問題的解決之間取得平衡。
不過，即便2020年財政預算案在國會通過並且由總統批准成為供應法案，也不應停止修訂。考慮到仍在蔓延的新冠肺炎疫情，它並不是一成不變的。我們可以期待在此過程中預算案會有進一步的微調，甚至是增強。
最重要的是，在這個前所未有的危機時期，各界都應該努力堅持，以積極樂觀的態度看待未來。
在Depeche Mode的《Just Can't Get Enough》中，有四句歌詞非常貼切：
We slip and slide as we fall in love
And I just can't seem to get enough of
We walk together
We're walking down the street
當我們墜入愛河時，可能也會遇到挫折
但我似乎永遠都無法滿足
我們一起走著
漫步在街上
的確如此。即便可能跌倒，我們仍會堅定地走下去。對於新加坡來說，這將是2020年財政預算案最關鍵的成功因素。
文章英文版刊發在新加坡Business Times，點擊左下角「閱讀原文」查看
原題為Beyond just a Budget, let's look at the strategic underpinnings
作者：盧耀群，新加坡國立大學商學院策略與政策系副教授、治理制度與機構研究中心(CGIO)主任
翻譯：陳思敏
*本文觀點不代表新加坡國立大學商學院機構觀點
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