# 專論 URL: https://www.shicheng.news/zh-hant/v/Qyrqj Published: 2019-10-06 Source: 獅城新聞 ![專論 ](https://www.shicheng.news/images/image/1595/15953436.avif?1589859805) 摘要：自李光耀病逝後，新加坡進入「後李光耀時代」，政治加速變化。2014年，廉政指數略降，「新加坡模式」面臨挑戰，但政府積極採取反腐措施，仍然保持亞洲廉政排名首位。受全球經濟增長疲弱的影響，新加坡經濟增長速度放緩，未實現預期增長水平，政府實行升級版發展藍圖以刺激經濟的更好發展。外交上，建立各國救援協調中心，並加強與歐美、東協各國的經濟和安全合作，積極貫徹大國平衡外交戰略。 關鍵詞：新加坡外交安全廉政制度 Abstract：Since the death of Lee Kuan Yew，Singapore entered the 「post-Lee Kuan Yew era」，politics accelerating change. In 2014，the Independent Commission Against index decreased slightly，「Singapore model」 face challenges，but government has adopted anti-corruption measures，Singapore remains ranked first in Asia ICAC. By the impact of weak global economic growth，Singapore’s economic growth is slowing down，it did not achieve the expected level of growth，the Government introduced an upgraded version of the development blueprint to stimulate the economy better development. Diplomatically，Singapore built rescue coordination centers，and strengthened economic and security cooperation with the US，Europe，and ASEAN countries，and actively implement the balance-of-diplomacy strategy. Keywords：SingaporeSystem of IntegrityDiplomacy Security 隨著李光耀的逝世，新加坡正式進入後李光耀時代，政治經濟社會正在加速變化。2014年，人民行動黨迎來60華誕的同時繼續鞏固其執政地位；經濟增速繼續低於預期，政府努力重建國家經濟，加強社會安全網建設，力爭使國民的凝聚力增強；對外關係上，新加坡繼續奉行其大國平衡外交戰略，在東協內部加強發聲的同時，積極發展與區外大國的關係。 一 政治社會發展情況 （一）後李光耀時代\[1\]，新加坡政治變化正在加速 2015年3月23日，新加坡總理公署發布公告：新加坡前總理李光耀已於當地時間23日凌晨在新加坡中央醫院病逝，享年91歲。李光耀病逝後，新加坡正式進入「後李光耀時代」。李光耀被尊稱為新加坡的「國父」，不僅因為他是新加坡「建國」元勛，更是新加坡「立國」功臣。無論從領土面積和人口數量來看，新加坡都屬於小國。即便如此，在亞洲乃至世界上新加坡卻又獨具影響，究其緣由，很大程度上歸功於李光耀。在李光耀的帶領下，新加坡從一個缺乏經濟稟賦和安全保證的彈丸之地，躍升為「亞洲四小龍」之一，位居已開發國家之列。 李光耀在新加坡擁有無與倫比的威望，他的病故，不僅成為世界輿論關注的焦點，對新加坡的穩定和發展也有巨大影響。李光耀影響著新加坡的政局。一方面，他是新加坡建國總理，也是各項經濟和社會發展戰略的設計者和奠基人。另一方面，他的個人魅力是新加坡執政的人民行動黨維持團結的重要紐帶。更重要的是，儘管李光耀退休多年，但他仍是新加坡外交政策的操盤手。 2011年新加坡大選，李光耀長子李顯龍領導的現執政黨——人民行動黨（李光耀是該黨的主要創辦者之一，該黨也一直是新加坡的執政黨）僅獲得60.14%的得票率，降到了歷史最低點，儘管在議會中仍占絕對優勢，但國會最大反對黨——工人黨的崛起勢頭已不容忽視。在這次大選中，1965年新加坡獨立後出生的年輕一代選民的選舉傾向與老一代出現鮮明對比。老一代選民親眼見證了新加坡如何從落後狀態發展發達的歷程，對人民行動黨有比較深的感情。李光耀也一直在為人民行動黨「保駕護航」，其個人魅力為該黨在選舉中加分不少。但年輕一代的選民對政府有更高的要求，他們更多強調的是人民行動黨在執政過程中不盡如人意的地方。按照新加坡憲法規定，國會任期每屆不超過五年。也就是說，新加坡下屆大選須在2017年1月前舉行。屆時，沒有李光耀繼續為人民行動黨「站台」，那麼人民行動黨遭遇的挑戰壓力可能會大幅上升。雖然不至於丟掉執政權，但可能會對新加坡未來的政治發展產生深遠的影響。 （二）人民行動黨慶祝建黨60周年，執政危機感增強 2014年11月7日，新加坡人民行動黨舉行建黨60周年儀式。新加坡人民行動黨成立於1954年11月24日，自1958年新加坡獲得大英國協內的自治後，該黨從1959年開始執政至今，被譽為世界多黨制國家中對國家控制力最強同時也是執政時間最長的政黨之一。 人民行動黨秘書長、新加坡總理李顯龍發表講話稱，正是因為人民行動黨不斷自我更新、引進能人、精簡的團隊，才能在60年的風風雨雨中立於不敗之地。他表示，人民行動黨是個代表全國各階層人民的政黨，其存亡與國家的命運息息相關，該黨有責任與義務以優秀的領導能力帶領國家和人民前進。\[2\] 同時，李顯龍呼籲人民行動黨上下增強危機感，確保該黨具備活力的同時保持與人民的緊密聯繫，持續贏得人民的信任與支持，以謙卑的精神領導新加坡人追求更美好的未來。李顯龍強調，人民行動黨不能推卸或逃避歷史責任，如果我們失敗，新加坡將深陷困境。我們不能失敗，我們至今都取得成功，接下來的長時間裡仍會如此。 成立60年以來，人民行動黨一直以廉潔高效的執政能力與廣納社會精英的開放姿態開創了獨特的「新加坡模式」，被譽為東亞式民主的典範。然而近年來，人民行動黨面臨著前所未有的挑戰，不是因為其做得不好，而是民眾要求其做得更好；不是因為其政績不彰，更不是因為貪污腐敗，而是民眾不僅對物質利益的需求在增長，而且對公平、正義、民主的呼聲也日益高漲。部分選民對人民行動黨提出其作風「傲慢、自戀、自傲、自滿」的批評，並開始質疑新加坡傳統的「高薪養廉」和「高薪攬才」的政策。針對新加坡部長級薪金位居世界第一，並與GDP增長掛鉤，2010年普漲5%，而普通民眾收入卻僅增長1%的重大落差，選民們表示不滿。對此，反對黨甚至喊出了「我們不是用來成就經濟增長的工具，我們不是一堆數字」和「建設一個公正平等的民主社會」的口號。 （三）廉潔指數略降，新政府多項措施打擊腐敗 從全球反貪機構「透明國際」發布的2014年全球廉潔排行榜中可以看到，新加坡雖是亞洲排名最高的國家，在全球廉潔指數中排第七，但與2013年相比卻下跌兩位。 新加坡政府一直以其廉潔高效而聞名於世。近年來清廉指數排名下滑的主要原因是新加坡近年發生的多起涉及貪污調查局、外交部、民防部隊、國家公園局及新加坡國立大學等公共單位的貪污案件，這些事件動搖了國際社會對新加坡公務員清廉印象的認知。例如新加坡貪污調查局原助理司長楊少雄曾於2013年被揭發在2008年至2012年期間，挪用176萬新元（約合132萬美元）公款賭博，被判10年監禁。國家反貪機構的高官深陷貪腐醜聞令新加坡貪污調查局乃至整個政府和公務員隊伍形象大受衝擊。 即便如此，新加坡的廉潔指數還是位居亞洲第一，足見新加坡的反腐措施一直以來比較有效。新加坡總理李顯龍在出席由公共服務學院和貪污調查局聯合舉辦的「實踐廉正：公共服務價值觀會議」上宣布了一系列反腐新措施。其中包括政府將逐步增加貪污調查局的人員數量，同時擴大貪污調查局的職能範圍，並運用大數據等科學技術，以便迅速地從眾多交易中發現有問題的交易。這些舉措還包括在市區設立「一站式貪污舉報中心」和歷史展館，以此提高公眾對貪污的意識及認識，從而鼓勵更多民眾舉報公共或私人領域的貪污行為。 長期以來，新加坡很多有效的反腐措施被其他國家廣為借鑑，如高薪養廉。李顯龍也表示對新加坡根深蒂固的「反貪文化」感到欣慰。他說：「任何人要貪污之前都會三思，因為他知道很可能被發現，而被發現後，無論官職多高，背景或關係，或會因此感到多麼難堪，他還是得為自己的不當行為付出法律代價。」以此營造「不敢腐、不想腐、不能腐」的官場氛圍。但與此同時也要看到即便是反腐措施如此嚴苛的新加坡，也存在嚴重的腐敗案件。這表明打擊貪污腐敗永遠沒有終點，任何國家打擊貪腐都不能期待一勞永逸。李顯龍總理在演講中也提到反腐要借鑑中國的「蒼蠅老虎」一起打的策略。 二 經濟社會發展情況 （一）經濟下行風險顯現 前景不容樂觀 1.GDP增速繼續放緩\[3\] 2014年2月17日，新加坡貿工部發布的數據顯示，2014年新加坡經濟增長2.9%，預計2015年經濟將增長2%～4%。2014年第四季度新加坡經濟同比增長2.1%，低於預期的2.8%；2014年全年新加坡經濟增長2.9%，略高於先前預期的2.8%。新加坡貿工部分析表示，由於受外部經濟因素影響，新加坡外向型產業（如製造業和批發業）可能面臨發展阻力，加之新加坡國內緊張的勞動力市場，經濟態勢顯現下行風險。 2013年前三季度，新加坡國內生產總值與2012年同期相比增長達3.3%，但隨後發展有所放緩；7～9月的GDP增長與2012年同期相比增長2.8%，與第二季度相比年增長率為3.1%。新加坡貿易與工業部表示：製造、交通與倉儲業等外向型行業發展可能減緩。 經季節調整後，新加坡2014年第四季國內生產總值（GDP）終值大幅上修至季增轉為加快至4.9%，遠超市場預期增長2.2%及初值增長放緩近半至1.6%；按年增長也上修僅放緩至2.1%，超出市場預期增長1.7%及初值增長1.5%。 新加坡經濟增長預估下調是因全球經濟增長疲弱——而新加坡的製造業和出口行業又深受此影響。不過新加坡政府正在努力重建新加坡經濟，使之轉為生產力導向型經濟體。 新加坡當地分析師認為，2014年經濟增長低於經濟戰略委員會定下的每年3%～5%的增長目標，一方面反映了經濟重組的影響可能超出預料，另一方面顯示出新加坡經濟受到全球經濟增長疲軟的衝擊。儘管2015年全球經濟增長將略有起色，但各經濟體的經濟復甦仍可能保持不穩定態勢。 2.通脹率大跌 新加坡統計局公布的數據顯示，2014年新加坡平均名義通脹率為1%，低於2013年的2.4%。其中，2014年上半年平均通脹率為1.7%，下半年為0.4%。數據顯示，剔除私家車出行成本和住宿費用變化因素的核心通脹率，2014年全年平均為1.9%，略高於2013年的1.7%。同時，新加坡消費者價格指數在2014年12月同比下降0.2%，這也是新加坡連續第二個月出現通縮。2014年11月通縮幅度為0.3%。同一天，新加坡建屋發展局發布的數據顯示，新加坡2014年的房屋價格也出現下跌，其中組屋轉售價格下跌約6%，私宅價格下跌4%。 調查還顯示，經濟學家們預計2015年新加坡消費者價格指數（CPI）年率將增長0.1%，增幅低於12月預估的1.1%；預計新加坡核心CPI（扣除私人道路交通費和住宿費）年率將增長1.0%，增幅也比之前預計的1.9%要低。新加坡最近幾個月來消費者價格指數有所緩解，主要是因為房地產市場冷卻，且汽車價格更低。 3.固定資產投資額歷史最低\[4\] 根據新加坡經濟發展局公布的最新年度數據，新加坡2014年吸引的固定資產投資額為118億新元，雖達到官方預期目標，但這是2009年全球金融危機以來的最低水平。這主要是因為經濟發展局調整了戰略方向，加強對內發展且更仔細挑選新項目。新的戰略加上全球經濟前景愈發不明朗，以及新加坡勞動市場繼續緊縮，新加坡2015年和接下來幾年預計所吸引的固定資產投資額將繼續適度下調至90億至110億新元的水平。 4.股市略顯低迷 2014年新加坡股市漲幅超過6%，與全球主要市場相比表現一般，落後於美國、日本和中國，但高於英國、中國香港和韓國。新加坡經濟和企業盈利的增長能力都受到結構性經濟重組的限制，股市能夠在2014年取得逾6%的漲幅已算相當不錯，2015年預計將難以達到同樣水平，並且料將會有較大的波動性風險。分析認為2015年新加坡股市將會更劇烈地波動，影響股市的因素將集中在投資者對利率調整的預期、區域貨幣兌美元幣值的趨弱，以及油價的搖擺不定。 （二）經濟發展措施 1.織密民生保障網，落實「終身健保計劃」 在新加坡即將歡慶建國50年之際，新加坡領導人誓言與人民攜手面對未來的挑戰，創造更多機會，幫助每個新加坡人實現潛能、加強社會安全網扶持老弱、讓人們有足夠的資源應對退休生活以及改善居住環境和「心件」建設，打造更溫馨更美好的家園。 新加坡政府承諾繼續讓新加坡人負擔得起房屋，以及協助中低收入家庭擁有自己的房屋，為養老做好準備。政府也會確保民眾能享有負擔得起的優質的醫療服務。面臨迅速老齡化的社會，新加坡政府改進公積金存款和公積金終身入息計劃，並擴大國人利用房子套現的途徑。 新加坡政府宣布將增加支出，必須確保社會開支可持續，以及有足夠的收入保持收支平衡。政府重申本地的教育制度必須保持開放並為所有國民提供學習和爭取成功的機會，同時培養他們擁有良好的價值觀。新加坡政府意識到學校的競爭激烈，因此會進一步改進小學一年級報名和小學六年級會考等制度。中小學之外，政府也在檢討理工學院和工藝教育學院的應用學習模式以及增加大學名額。 新加坡政府還將落實「終身健保計劃」，以使新加坡成為一個更加公平公正的社會，一個願意分擔風險、給予有需要者更多幫助的社會。新加坡領導人強調絕不安於平庸，新加坡不能只是一個普通的國家。國家的穩定與安全是如此難能可貴，是保障今天的成就，以及爭取更美好未來的前提。 面對全球經濟轉型及新加坡社會結構的改變，新加坡政府過去十年做出了重大的政策調整，如推出社區關懷和就業獎勵計劃以更好地照顧弱勢及低薪工人。近年來政府繼續改善政策，包括加緊房屋和公共運輸的建設及推行維持新加坡核心的人口、婚姻及生育計劃，這些計劃反映了政府與時俱進的堅持。 2.推出升級版「發展藍圖」 注重科學永續發展 2014年總理李顯龍推出「2015年永續新加坡發展藍圖」（Sustainable Singapore Blueprint 2015）。藍圖提到，2030年的再循環目標為70%，其中較難再循環的家庭垃圾再循環率要從20%增加到30%。其他策略包括：提高公眾教育、在住宅區和公共場所放置更多再循環垃圾桶、鼓勵企業申請3R資助計劃，並通過新加坡產品包裝協議、環境科技研究計劃和可持續環境創意基金鼓勵企業以創新方式減少垃圾。 李顯龍總理宣布，政府在接下來的5年中將撥款15億新元，推動各項措施的建設。由於此次諮詢過程吸引了大約6000名新加坡人參與，李顯龍將這項「升級版」藍圖形容為國人的「共同願景」，並表示要真正落實它，還需國人「共同實現」。他認為，要做到這點，就必須發展全新的行為規範。「我們有了這個藍圖，大家也為此興奮，但我們還需要一同合作，確保真正成為更清潔更綠的新加坡。」2009年推出的「永續新加坡發展藍圖」勾勒出未來10～20年的永續發展目標，確保新加坡下一代繼續享有高素質的居住環境，這項跨部門的環境發展藍圖勾勒出2020年與2030年的永續發展目標。經重新檢討後，「2015年永續新加坡發展藍圖」所列目標更加大膽，其中一項目標是，鼓勵國人減少用車。 3.多方扶持中小企業發展\[5\] 新加坡政府2014年積極扶持中小企業，比如對於初創企業，政府出台了「起步發展計劃」。而對於微型企業員工人數不超過10人可以申請標新局的微型授信計劃。對於成長性企業，政府出台了本地企業融資計劃。它是一項固定利率的授信配套，對象是擁有固定資產投資額介於1500萬新元至5000萬新元之間，至少30%股權需求來自本地。對於國際化企業新加坡政府推出「國際化融資計劃」。如公司生意失敗時，企發局協助銀行承擔70%的風險。新加坡為中小企業建立完善的融資體系，積極推出多項中小企業貸款支持計劃，每年有4%的中小企業獲得貸款。這些計劃包括本國企業貸款輔助計劃、微型貸款輔助計劃、信用保險方案等。還有新加坡銀行業積極擴展中小型企業銀行業務，包括新加坡商業銀行分為本地銀行5家、外國銀行103家。政府從企業、行業和宏觀三個層次制定了指導性策略，並推出40多項具體措施以輔助目標的實現。如在企業層次上，提出了四大策略，包括提升管理層和員工的素質，推廣最佳管理方式，利用科技和知識促進增長，以及設計新的經營模式以獲取競爭優勢等。共有13項具體措施來輔助這四大策略的推行，使企業完成從傳統到現代化經營，從家長式到團隊管理，從模仿到創新運行的轉變。 三 對外交往情況 （一）建立各國救援協調中心，加強重大突發事件合作 2014年3月8日，馬航MH370航班在由馬來西亞吉隆坡飛往中國北京途中失蹤，機上載有239人，至今下落不明。事發後，新加坡政府積極作為，新加坡空軍部隊派出多架海事巡邏機到馬六甲海峽參與馬航MH370多國聯合搜救行動。新加坡軍方還調動另一架飛機前往馬六甲海峽，幫助搜尋馬航失聯航班。據報道，這架海上巡邏機上載6人，並於14日下午起飛。這架飛機配有更好的雷達設備，此前主要被用於在馬六甲海峽的反海盜日常巡邏。新加坡武裝部隊此前已派遣兩架C-130運輸機、一艘隱形護衛艦與艦上的S-70B海事直升機、一艘救潛船，以及一艘飛彈驅遣快艇，到南海加入搜救。後來又增派一架Fokker 50海巡機到另一海域巡邏，新加坡參與的搜救範圍擴大。\[6\] 2014年5月31日，第十三屆香格里拉安全對話在新加坡舉行。新加坡武裝部隊三軍總長黃志明中將在小組閉門會議中宣布，新加坡武裝部隊已投入行動，在樟宜海軍指揮與控制中心規劃構建「區域人道主義與救災援助協調中心」。6月1日，新加坡高級軍事官員再次宣稱，為了在人道主義和救災援助方面更好地調動軍隊和民間力量，該國建立區域協調中心已是當務之急。據報道，樟宜海軍指揮與控制中心旨在加強地區與國際之間海事信息的共享性和互操作性，現已分轄為三個協調中心，分別為新加坡海事安全中心、海軍信息綜合中心、跨國行動與演習中心。 12月28日，亞航QZ8501航班從印尼泗水飛往新加坡途中在爪哇海域墜毀，機上載有162人。新加坡、印度尼西亞兩國的救援力量全部投入到搜救工作中去。新加坡民航局下屬的救援協調中心立即啟動，新加坡已有2架C-130運輸機準備就緒，隨時準備投入救援。新加坡的搜救行動由新加坡民航局、新加坡國防部、新加坡港航管理局、新加坡氣象局、新加坡衛生部、新加坡警察部隊、新加坡民防部隊、樟宜機場等部門合作進行，由位於新加坡航管中心的新加坡救援協調中心進行協調。 （二）在地區敏感問題上表明立場、平衡關係 1.南海問題 2014年6月新加坡總理李顯龍在對美國進行訪問期間，對南海問題發表看法，展示其高超的政治「平衡術」。李顯龍在美國外交關係協會回答提問時表示，南海的主權糾紛更多應由國際法決定，中國的主權宣示是以國際法出現之前的歷史為基礎，他表示：「我不是律師，但我相信（中國的）這個論點有一定的合理性」，但是「對一個必須在國際社會生存的國家而言，國家有大有小，結果不能僅以國力強弱來決定」。他說，「國際法必須在解決糾紛當中占有很重的地位」。李顯龍還表示，中國曾經見證歷史上其他強權的崛起與衰落，而中國「正在努力避免犯下同樣的錯誤」。在11月東亞峰會期間，李顯龍在接受新加坡媒體訪問時表示：「我們一方面要妥善處理南海問題，另一方面也不希望南海問題影響中國與東協更廣泛的合作及友好關係。我們得雙管齊下。」 2.參與《南海行為準則》的談判 新加坡2015年接棒擔任東協與中國關係的協調國，新加坡總理李顯龍表示希望《南海行為準則》的目標和框架能在2015年年底之前更有眉目。中國提議以「雙軌道思路」應對南海課題，即一方面與主權聲索國直接談判主權歸屬，另一方面與東協共同維護南海的和平穩定。李顯龍在東協領導人與李克強總理舉行的峰會上說：「東協致力於與中國攜手儘早完成有關《南海行為準則》的談判，我希望官員們能在下次東亞峰會之前，敲定COC的目標和框架。」東協領導人在主席聲明中表示：「我們仍然對南海局勢表示關注」，並重申要按照國際法律原則以和平方式解決糾紛，同時各方也要有自我克制，避免採取可能會使本區域局勢升溫的行動。 3.呼籲日本正確對待「二戰」歷史 李顯龍還呼籲日本翻過「二戰」的歷史一頁。2014年6月在出席美國外交關係協會活動時，李顯龍表示：「不斷揭開歷史瘡疤會讓亞洲各國關係惡化」。李顯龍說，新加坡把日本當作一個夥伴，並希望日本能夠「好自為之」。他說：「除非你把二戰歷史放下，並不再重新撕開慰安婦、侵略以及二戰罪行等傷疤，否則我認為傷痛仍會繼續。」儘管李顯龍在講話中沒有明確指出「未放下歷史包袱、不斷撕開過去傷痛」的國家的名字，法新社的報道傾向於認為李顯龍批評的對象是日本，因此法新社的標題是「新加坡總理呼籲日本翻開歷史一頁」。新加坡總理李顯龍當日呼籲日本及其鄰國翻過「二戰」這一頁，稱如果這些國家不斷重提追溯至「二戰」時期的問題，那麼它們的關係將會「繼續痛苦」。李顯龍在訪問華盛頓期間對一個智庫表示：「日本不僅與中國的關係面臨困難，而且與韓國的關係也困難，其原因之一是重提追溯至二戰以及二戰前那些問題，但後者從來沒有以歐洲在戰後解決問題的方式予以適當解決。」 4.克里米亞問題 李顯龍於2014年3月在盧森堡訪問期間還對當時敏感的克里米亞問題作了講話。他表明了此事件給小國帶來的啟示，重申各國應遵守國際法的原則。就克里米亞事件，李顯龍說，烏克蘭的主權和獨立並沒有獲得國際條約的保障。國際協定必須獲得遵守。我們認真看待國際協定，一個小國唯一能把握的，只有口頭承諾和條約。李顯龍還指出，除了依賴其他國家的善意，小國也必須有自我保衛的能力。新加坡的國家安全是多層次的：國家必須發展；外交上必須結交朋友；要讓別人認真對待，必須有阻嚇能力；最後必須有防衛能力，因為在關鍵時刻，即使必須奉獻生命，也得準備挺身而出，捍衛自身立場。這是一個亘古不變的教訓，克里米亞局勢提醒了我們，值得再次重申。 5.「反服貿」事件 新加坡總理李顯龍首度觸及台灣這場學生運動議題，這是近兩年來，李顯龍打破沉默，對兩岸協議發表自己的評論。他表示，對台灣來說，兩岸目前的經濟協議是好協議，不簽可惜。學生攻占「立法院」，甚至衝進「行政院」，「在民主國家都是不正常的行為」。李顯龍表示，學生若關心國事，必須透過法律途徑表達意見，他希望一切激進行為早日和平落幕，儘快恢復秩序。李顯龍同時也肯定了馬英九在兩岸關係上的努力。他說，兩岸關係在馬英九的努力下有長足進展，尤其經濟協議的簽訂，更是新的里程碑。 （三）總統總理密集訪歐，尋求對歐新自貿協定的支持 歐盟和新加坡已在2013年簽署歐盟-新加坡自由貿易協定草案。新加坡是歐盟在東南亞地區最大的貿易夥伴，雙方商品和服務的貿易額達965億歐元。對於歐盟企業來說，新加坡是一個充滿活力的市場，也是在東南亞開展業務的一個重要樞紐。在此背景下，新加坡總統陳慶炎和總理李顯龍於2014年罕見密集訪歐，努力尋求歐盟國家對歐新自貿協定的後續支持並拓展合作空間。 陳慶炎2014年5月前往葡萄牙進行三天國事訪問，之後到瑞士展開五天國事訪問，希望與葡萄牙、瑞士加強經貿領域合作，並呼籲只有推動市場開放，抵禦保護主義，才能為全球經濟復甦帶來契機。新加坡是葡萄牙與瑞士在東南亞地區的重要貿易夥伴，希望兩國能進一步增加經貿領域往來，共同擴展和推廣在歐洲、拉丁美洲和東南亞地區的合作。陳慶炎對葡萄牙、瑞士在新加坡與歐盟自貿協定談判中所提供的幫助表示感謝，自貿協定的通過將有助於密切新葡兩國以及新加坡與歐盟之間的關係。葡萄牙、瑞士是新加坡企業通向歐洲的重要門戶，目前新加坡已在葡萄牙、瑞士兩國的航運業及酒店業等領域進行投資，新加坡希望繼續加大在葡萄牙、瑞士的投資，擴展雙方合作領域。 除了深化雙邊關係，陳慶炎此行的主要目的也是為尋求葡萄牙、瑞士對歐盟-新加坡自由貿易協定、歐盟-新加坡夥伴與合作協定和歐盟-東協全面航空運輸協定等重要協定的支持，與李顯龍2014年3月走訪荷蘭、盧森堡、英國一樣，陳慶炎此行也是新加坡對28個歐盟成員國展開遊說的一部分。 陳慶炎還於2014年10月專門對英國進行了為期六天的國事訪問，這是新加坡國家元首第一次對英國進行國事訪問。英國女王伊莉莎白二世為其舉行國宴。陳慶炎和夫人還在威廉王子和凱特王妃親自陪伴下抵達皇家騎兵衛隊閱兵場，這是凱特王妃有喜兩個多月以來首次在公共場所露面，足見英方對新加坡的重視。而新加坡總理李顯龍和律政部部長兼外交部部長尚穆根也分別在2014年3月和7月間出訪倫敦。英國和新加坡保持了很好的貿易關係，2014年英國分別是新加坡的第19大環球貿易夥伴，以及第四大歐盟貿易夥伴，雙邊貿易總額達143億新元。 而李顯龍於2014年3月相繼訪問了荷蘭、盧森堡、英國，對三國支持迅速批准歐盟-新加坡自由貿易協定表示感謝，他指出這個協定最重要的整體戰略利益，在於對雙邊發出信號，凸顯歐盟是一個開放的市場，它正積極同亞洲促進聯繫，而各國願意合作建立更密切的互動。 在盧森堡訪問期間，李顯龍還建議歐盟和新加坡探討簽訂歐盟-新加坡全面航空運輸協定，進一步加強歐洲和本區域的航空聯繫。李顯龍還在盧森堡提出「歐盟-新加坡全面航空運輸協定」的構想，獲得盧森堡首相貝泰爾的支持。李顯龍認為，這個協定可以促進民間交流和商業往來，最終也能為落實「歐盟-東協全面航空運輸協定」鋪路。歐盟-新加坡全面航空運輸協定將促成更開放的天空、更多的航空服務，還有為旅客提供更多選擇和便利，並帶來更多旅遊業商機，以及商業和合作機會。 （四）鞏固與美國的雙邊關係，積極推動TPP談判 李顯龍於2014年6月到訪美國，在白宮會見美國副總統拜登。李顯龍在與美國總統國家安全事務助理萊斯舉行會談時，還遇上順便串門的意外訪客歐巴馬。李顯龍在會談中歡迎美國積極投入亞洲的政策，特別是歐巴馬總統對區域許下的堅定承諾和個人聯繫。鑒於亞洲對美國深具戰略與經濟重要性，雙方討論了美國加強區域聯繫的方法，包括通過《跨太平洋夥伴關係協定》（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）。 李顯龍與美國副總統拜登會晤時重新肯定新美堅實的雙邊關係，也對可進一步加強雙邊聯繫的領域交換意見。李顯龍對歐巴馬和拜登向亞洲「再平衡」的承諾表示歡迎。在認同新加坡-美國自由貿易協定的成果的同時，李顯龍與拜登同意成功達成TPP的重要性，以及TPP對美國聯繫亞洲扮演的關鍵角色。此外，兩國領導人也認可新美在雙邊執法和國內安全合作所取得的良好進展，並肯定新美第三國培訓計劃有助於支持美國對亞洲的聯繫。他們也就區域與國際發展交換看法。另外，李顯龍會見了多名分屬美國眾議院軍事備戰小組委員會和參議院外交關係委員會的眾議員和參議員，進行廣泛交流。 李顯龍在訪美期間與美國商務部部長普里茨克及美國財政部部長雅各布·盧會談，雙方在肯定新美雙邊經濟關係的同時，也就跨太平洋夥伴關係協定的談判進展交換意見。新加坡外交部文告說，在新美自貿協定生效10周年的背景下，李顯龍與普里茨克都認可雙邊經濟關係的強勁與深入，也重新肯定這項協定讓兩國受惠。普里茨克對新加坡增加在美投資表示歡迎，也鼓勵通過更多努力與平台進一步推動更多的投資。在重新肯定新美自貿協定有助於開拓更廣大的亞太自貿區的同時，雙方也認可TPP談判所取得的進展，以及TPP對美國聯繫亞太區所扮演的重要角色。李顯龍與雅各布·盧會面時，對美國承諾進一步加強亞太區聯繫表示歡迎。除了再次談及TPP的談判，雙方也就區域與國際發展包括全球經濟和金融展望交換意見，並肯定新美的絕佳雙邊關係。 （五）深化與東協國家的關係，加快推進一體化進程 2014年，新加坡積極參與東協的活動，並積極呼籲東協加快經濟整合步伐，推動達成《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），新加坡致力於加強內聯外合，縮小與東協各國的發展差距，推動東協一體化進程順利進行，尤其在2015年建成東協經濟共同體的最後階段所需要做的努力，以及2015年後東協共同體建設需要繼續努力的方向。 目前，東協經濟共同體的建設已經進入最後衝刺階段，東協各國正加快推進經濟一體化進程。2014年5月東協峰會期間，新加坡總理李顯龍表示，東協成員國應該進行改革以處理剩餘階段的難題，實現經濟的自由化。東協加快經濟整合步伐，形成涵蓋6億人口、1.8萬億美元國內生產總值的東南亞市場，將有利於新加坡作為區域商業樞紐提供總部服務及供應鏈管理服務，進而有利於拓展其會計、醫療服務、物流、基礎設施及資訊科技等企業的市場範圍。 新加坡與菲律賓加強防務安全合作。2014年4月，新加坡總統陳慶炎訪問菲律賓，與菲律賓總統阿基諾三世進行會談，雙方同意進一步加強兩國關係和安全合作。雙方就加強在高層培訓、教育、情報交流等方面的防務安全合作，擴大兩國在基礎設施、旅遊、信息技術及商業流程管理、造船、物流、農業經營等領域的合作交換了意見。菲方還提議兩國間進行國防對話。雙方探討了東協的發展並願繼續為該地區的共同利益而密切合作。新加坡與菲律賓根據航空服務協定增加航班服務將有利於促進兩國政府、商業與人民間的交流。這是陳慶炎對菲律賓進行的首次正式訪問，也是對阿基諾2011年對新加坡進行國事訪問的回訪。訪菲期間，陳慶炎還赴2013年遭受超強颱風「海燕」重創的菲中部重災區，向災民轉交新加坡提供的醫藥用品。 新加坡與馬來西亞經濟合作日益密切。李顯龍與馬來西亞總理納吉布於2014年4月會晤，兩國領導人同意全方位發展依斯干達特區，除了進行住宅項目開發，也要發展工業，讓特區居民能找到更高薪的工作。隨著新馬聯手發展的依斯干達特區硬體設施的建設，兩國的合作將向技能培訓的新領域邁進。李顯龍與納吉布聯合宣布，新加坡將為依斯干達特區的工人提供職業培訓。新加坡與依斯干達特區之間存在互補關係，新加坡囿於土地面積的限制，無法容納眾多有意來新加坡投資或擴充的項目。倘若這些項目符合依斯干達特區的工業計劃，可轉移至對岸，這將豐富馬來西亞柔佛地區的工業項目，與此同時，柔佛工人也將獲得更多更好的就業機會。 新加坡與印尼關係又有新進展。李顯龍於2014年10月訪問了印度尼西亞首都雅加達，並出席印尼當選總統佐科的就職典禮。這是李顯龍2004年主政以來，第三次出席印尼新任總統的就職典禮。新加坡希望與新任印尼總統佐科及其團隊深化兩國的合作與交流，把雙邊關係推向新高峰。海事合作及印尼國內基建投資等，可成為拓展兩國合作關係的領域。儘管兩人會面時沒機會討論煙霾問題，新加坡政府希望與印尼政府攜手對抗霾害，也將繼續提供撲滅林火的援助。2014年印尼蘇門答臘和加里曼丹等林火導致新加坡上空出現煙霾，空氣污染指數也不時達到不健康水平。李顯龍向印尼政府闡明立場，希望能夠與印尼合作，逐步解決問題。佐科表示將致力於恢復作為海事國家的聲望，他向李顯龍尋求新加坡在這方面的援助，同時表示希望改革官僚體系和吸引用以建設基礎設施的外國投資。李顯龍答應給予相關援助，並建議佐科或其內閣部長與新加坡商界分享有關策略和計劃。 ![專論 ](https://www.shicheng.news/images/image/1595/15953437.avif?1589859805)