# 為何新加坡對街頭攤販，要用錢和政策培養成國家和城市的寶貴財富 URL: https://www.shicheng.news/zh-hant/v/V0ZJQ Published: 2020-10-04 Source: 獅城新聞 ![為何新加坡對街頭攤販，要用錢和政策培養成國家和城市的寶貴財富](https://www.shicheng.news/images/image/1650/16504608.avif?1619429257) 新加坡對食品攤販管理的發展歷程 20世紀五六十年代，為了促進經濟發展，新加坡允許街頭流動食品攤販經營，當時對食品攤販沒有相關的衛生規定，食品攤販衛生情況惡劣，還造成了交通堵塞，而政府又不能扼殺街頭小販的生計，因此政府開始建造室外開放式飲食集中地，即小販中心(hawker centres)，又稱熟食中心。 與移動食品小販手推車不同的是，為小販提供的是開放式建築的永久攤位，為客戶提供常見的共享或攤位專用的桌子和椅子。 這一做法完全消除了新加坡街頭小販的數量。小販中心產權歸屬於國家環境局、建屋發展局和裕廊集團，目前共有114個小販中心，其中107個歸國家環境局和建屋發展局所有，所有的小販中心都是由國家環境局的小販中心司(the Hawker Centres Divesion，簡稱HCD)統一管理，負責實施和審查有關小販的政策，管理這些中心的租戶、許可證和公共衛生，為小販和公眾帶來最大的利益。 長期以來，小販中心是新加坡人日常生活不可分割的一部分，是新加坡人通過食物加強聯繫的地方。小販中心供應令人垂涎欲滴的菜肴，展示新加坡烹飪的多樣性，是反映新加坡文化的大熔爐，是新加坡社區聯繫的重要場所。 新加坡促進食品攤販發展的財稅政策 (一)新加坡促進食品攤販發展的財稅政策梳理 為了保證小販食品等方面的安全，新加坡政府對進入小販中心的商戶進行了嚴格的控制和管理，制定了一系列的法律法規，主要有環境及水資源部制定的《環境公共衛生法(第95章)》，該章節的第四部分是有關食品設施、市場和商販的規定，該法規定了有關製作、加工、生產和包裝食物要遵守的守則，如貨攤商販的經營必須領取許可證等。 《環境公共衛生(食物衛生)條例》對營業場所的設計、工作流程、食品從業人員的個人健康和衛生、培訓及食品的處理程序等進行規定。國家環境局制定的《環境衛生守則(2017年版本)》從1973年開始、到2017年已經是第13個版本了，其中在1974年兩次對其進行了修訂。該守則提供了在建築設計中解決環境衛生問題的指導方針。 為了確保大小和布局能夠支持有效的工作流程，將食品污染的可能性降到了最低，嚴格設計以確保便於清潔和維護。良好的設計和布局是幫助經營者達到高標準的食品衛生的前提。該守則內容規定詳細，連廁所的建造都有一定的規範要求。同時還鼓勵社區和私營部門參與公共衛生的保護。 國家環境局(NEA)、工作場所安全與衛生理事會(WSHC)及新加坡民防部隊(SCDF)為攤主製作了一本安全手冊，確保攤主在小販中心的安全方面扮演重要的角色。手冊中包含了關於小販中心安全工作的重要信息，包括攤主的工作場所和周圍環境中可能出現的危險，安全工作方法和在緊急情況下應採取的措施。內容非常詳細，並配以相應的操作圖片，一目了然，並採用四種語言進行說明。這不僅是一本安全手冊，而且是食品安全的重要保證。 新加坡政府除了制定這些法律法規為食品攤販的食品安全保駕護航外，還出台了很多扶持食品攤販發展的政策，推動了小販中心的發展，具體內容見表1。 ![為何新加坡對街頭攤販，要用錢和政策培養成國家和城市的寶貴財富](https://www.shicheng.news/images/image/1650/16504609.avif?1619429257) (二)新加坡促進食品攤販發展的財稅政策特點 1. 財稅政策配合實現政府目標 新加坡政府認為食品安全非常重要，否則輕則可能造成財產損失，重則危及生命。因此在食品安全方面對於小販的要求也非常高，要求所有熟食的小販攤主及助手必須完成基本食物衛生課程培訓和考試，取得證書，課程包括6小時的課程作業和1.5個小時的評估。 為了保證目標的完成，政府推出了技能發展基金，攤主及助手參加課程培訓可以享受學費補助和缺勤薪資補助。學費方面，個人最高承擔20%，最低只要承擔5%，意味著大部分的學費都是由政府補貼。缺勤薪資補助方面，可以獲取最低每小時基本工資的80%，但每小時不超過4.5新幣，大大減輕了小販的經濟負擔，保證其完成課程任務。 又如，政府對小販中心的環境要求非常高，國家環境局出台小販中心升級項目，投入巨資對小販中心進行改造，改善用餐環境，提高衛生水平。這些財稅政策的實施保證了政府管理目標的實現。 2. 財稅政策的受益群體廣 財稅政策的設計受益面廣，考慮了年齡、身體狀況、經濟收入等因素，資助的金額有所區別。比如技能發展基金，年齡越小的資助比例越低，比如21歲以上40歲以下的，資助比例為80%，但每小時資助上限為17新幣;年齡40歲以上的資助比例為90%，但每小時資助上限為25新幣。特別是培育新手小販攤計劃為有抱負的潛在小販提供了一個施展拳腳的機會，讓他們有機會去嘗試從事小販行業。 該計劃的申請人最好沒有管理、經營食品攤或食品商店的經驗，而且還優先考慮直接家庭成員目前沒有管理或經營食品攤或食品商店的申請者。成功的申請者只需承擔評估市場租金的50%，期限為6個月。 這些攤位將預先安裝基本設備，如不鏽鋼架子、不鏽鋼的工作檯面、冷凍機、陳列櫃和水槽等，以降低設置攤位所需的前期投資。同時不會強制徵收保證金，在簽署租賃協議時，攤販將被告知在其任職期間如果對配件和設備造成的損害和破損要進行賠償。 該計劃保證了個人能以很低的資本進行創業，降低了進入小販行業的門檻，推動了小販行業的發展。政府會避免雷同食品，以體現鮮明的個人特色。新加坡有工程師、審計師等人也辭職加入小販計劃，可見小販計劃的魅力之大。 3. 財稅政策搭建了小販行業的平台 小販行業是小本生意，為謀生計，小販占道違規經營，從道義角度可以理解，但小販的違規行為卻給城市管理帶來了問題，給周圍居民的生活帶來了不便。 新加坡政府的處理方式不是驅趕小販，而是從小販的生計出發，為該行業的存在和發展搭建了平台。 20世紀60年代，新加坡街頭的小商販造成了嚴重的環境污染，新加坡建造小販中心重新安置街頭的小販。到了20世紀90年代，由於多年的損耗，小販中心已經破敗不堪，因此2001年2月新加坡政府啟動了小販中心升級項目，投入4.2億新元，旨在改善小販中心的環境，包括更換下水道、重鋪天台、改善通風口、更換排氣裝置等，2013年有106個小販中心升級改造或者重建。 國家環境局在2013-2014年在街頭隨機採訪了1200名調查者，94%的受訪者對該項目滿意或非常滿意。在這106個中心中，有11個中心因升級後的顯著的設計特點而受當地美食家和遊客的歡迎。 良好的環境是小販行業繼續發展、保持活力的外在條件，雖然後來有一部分小販中心改名為美食廣場(food court)，但小販中心在大眾心中依然保持著較高的地位。 4. 財稅政策重視內在傳統 新加坡的許多傳統都來源於街頭小販，小販中心也形成了新加坡獨有的文化，小販文化已被列入新加坡非物質文化遺產。國家環境署和國家遺產委員會已著手開展一個聯合項目即小販中心傳統，對12個選定的小販中心進行研究。 這項研究涵蓋了小販中心的歷史和建築，以及與他們的社區有關的故事等，還提供了照片，激發人們對小販中心的回憶。 5. 財稅政策提高了小販中心的科技含量 新加坡政府在不斷發展傳統飲食文化的同時，也不忘給小販中心注入科技的力量，政府推出小販生產力補助，把新的廚房自動化設備引入了小販中心，讓小販提高生產力，跟緊時代的潮流。 6. 財稅政策支持小販與居民之間的聯繫 小販中心是鄰里中心的重要組成部分，政府提供資金支持經常開展活動，鼓勵公眾接納小販中心，組織以社區為中心的項目、活動，以增強居民與小販之間的聯繫。國家環境局還推出「酷點子基金」，支持移動應用程式的開發，這些程序提供一些有關小販的信息，比如小販攤位的等級分類，便於公眾了解小販的攤位，然後做出選擇。 7. 財稅政策透出濃濃的人情味 一方面新加坡政府對小販的食品安全、衛生等方面的要求幾近苛刻，另一方面財稅政策又賦予人性化因素。20世紀建造小販中心的初衷就是要把街頭小販集中起來統一管理，既要防止環境污染，緩解交通擁堵，又要讓小販維持生計。 雖然隨著時代的發展，出現了新生事物，但小販中心還是一直保留著，並獲得政策的財政支持，內外都「兼修」:一方面政府出資對小販中心進行升級改造;另一方面政府又對小販中心進行研究，保留和發揚光大傳統文化。如政府在1994-1997年期間推行「販者有其攤」計劃，後因金融危機而停止了該計劃，但第一代攤主有選擇權，可以選擇繼續經營，也可以選擇轉讓，62歲以上不願意經營的攤主還可獲得一筆補償。 新加坡政府在制定相關的財稅政策時會傾聽大眾的意見，及時收集反饋意見，比如培育新手小販攤計劃，政府會收集該計劃的申請情況及所有反饋意見，然後再根據情況對計劃進行修訂。