新加坡政府常規的年度財政預算案剛剛出台一個月，上周四又超乎尋常地追加了巨額補充預算。
這筆追加預算對身處於全球疫情風暴中的新加坡來說，至關重要，眼下世界經濟因新冠病毒大流行而急劇惡化。
今年2月，新加坡副總理兼財政部長王瑞傑(Heng Swee Keat)推出了一項「團結一心預算」(Unity Budget)，包括整個國家的財政支出和轉移支付，總額約為1,060億新元。
其中，為企業、工人和家庭提供了64億新元的穩定和支持方案(Stabilisation and Support Package)，以應對病毒爆發的影響，並保護就業崗位。這一重大舉措受到了熱烈歡迎。
然而，世界瞬息萬變。
僅僅五個星期時間，王瑞傑便重返國會，公布了總額約為484億新元的補充性「堅韌團結配套」(Resilience Budget)，這筆預算大約相當於整個新加坡前一份預算的一半。
新加坡副總理兼財政部長王瑞傑於3月26日在國會致辭，詳細介紹了幫助新加坡人應對新冠病毒肺炎疫情的額外支持措施。
值得注意的是，這一里程碑式的舉措將從新加坡儲備金中提取170億新元，加上此前推出的一攬子計劃，總額將占新加坡國內生產總值的11%。
新舉措被稱作「預算」，而非「配套方案」。這與2009年財政預算案期間應對全球金融危機的方式不同，當時的支援工作被稱為「振興配套」方案，並在常規預算會議上提出。
這不僅僅是一個名稱——目前國會追加預算表明了一些更為根本的東西。
事實上，新加坡的「堅韌團結配套」(Resilience Budget)是一項重大舉措。這類似於美國總統富蘭克林·D·羅斯福(Franklin D Roosevelt)於1933年至1939年間推行的羅斯福新政(New Deal)。
教授簡介
Lawrence LOH | 盧耀群
新加坡國立大學商學院
策略與政策系副教授
治理制度與機構研究中心(CGIO)主任
研究領域：公司治理、科技政策、戰略管理等
羅斯福新政
羅斯福新政用於應對經濟大蕭條，即始於1929年10月的華爾街大崩盤。此後，道瓊斯工業指數在三年的漫長時間內暴跌近90%。
儘管美國股市崩盤是一場「大屠殺」，但它只是經濟大蕭條的症狀，而非起因。
供需雙方的獨特匯合催生了這場災難，包括消費債務偏高、生產機會較少和金融監管欠佳。
即使大蕭條的真正根源存在爭議，其影響也是不容置疑的。大量失業、貸款違約、企業倒閉、銀行倒閉和通貨緊縮，這些都是經濟嚴重衰退的弊病。
除了具體的經濟困境外，大蕭條最嚴重的後果是更大範圍的——社會信心完全崩潰。
這引發了廣泛的緊張局勢，甚至包括種族衝突。
美國曾是眾多移民者的夢想之地。但隨著大蕭條的到來，許多人甚至離開美國，回到自己或祖先的家鄉。
2017年2月12日，在美國華盛頓州的班布里奇島歷史博物館，電視上播放著美國總統富蘭克林·D·羅斯福的演講。(路透圖片)
羅斯福總統在大蕭條之後就任。在他著名的總統任期的頭100天裡，進行了一系列最為激進的改革和救濟措施，涵蓋了從財政到貨幣政策、銀行到商業支持、城市到農村計劃等一系列舉措。
即使新政引發爭議，特別是在政治保守派中，該計劃也被普遍認為是一次異乎尋常的成功，它重振了美國，並使諸多增長引擎重新運轉起來。
新加坡版「新政」
新加坡的「新政」堅韌團結配套與美國新政有著不同的背景，但它同樣出台於全球經濟可能出現史無前例的衰退、企業和消費者信心一落千丈之際。
美國新政建立了新的監管體系和關鍵的聯邦計劃，在很大程度上支撐著當今美國經濟的運行。儘管新加坡版新政可能不會出現相同的全面立法改革，但其潛在意圖和意義在某種程度上是類似的。
美國新政旨在應對一場已經失控的巨大經濟災難。它試圖解決歷史學家所說的「3R」問題——人民救濟(Relief)、經濟復甦(Recovery)和金融體系改革(Reform)。
新加坡版新政「堅韌團結配套」是一個及時穩定器，以應對全球新冠疫情蔓延即將引發的動盪。它有三個要點：穩定就業並為就業人員提供支持；為企業提供支持；增強經濟和社會的抗風險能力。
新加坡地鐵部分乘客佩戴口罩 (AFP圖片)
新加坡的堅韌團結配套方案目的明確、全面詳盡且不遺餘力。從廣度和深度上來講都是堅定而果斷的。
從廣度上來講，這項預算旨在保護就業崗位且為就業人員提供保障。根據「僱傭補貼計劃(Jobs Support Scheme)」，新加坡政府撥款151億新元，為逾190萬名本地雇員提供支持。
此外，政府還通過「僱傭補貼計劃」及「加薪補貼計劃(Wage Credit Scheme)」，為企業提供162億新元的現金流、信貸及成本援助。
據預計，新加坡失業率將有所上升，但政府已承諾通過「新心相連」就業計劃(SGUnited Jobs)，由公共部門帶頭創造1萬個就業崗位。
值得一提的是，新加坡政府安排了200億新元的巨額貸款，以支持大型企業。
根據「關懷與關注配套」(Care and Support Package)，政府將撥款46億新元以援助家庭。
最重要的是，政府通過新冠疫情援助基金、臨時救濟基金以及加強社區關懷基金(ComCare)的靈活性，擴大了幫助家庭和失業者的作用。這是除了名義上為失業救濟之外，新的失業救濟形式。
在深度上，受影響最大的行業將獲得新一輪援助，尤其是航空、旅遊和服務業。政府將提供特定撥款，幫助這些行業在危機期間生存，並在危機過後復甦。
藝術和文化行業也不例外。政府將撥款5,500萬新元，用於穩定就業、提高人員技能和實現數字化。
受影響最嚴重的可能是航空業，其將獲得3.5億新元撥款，用於落實費用補貼和租金減免等措施，並有4億新元用於留住雇員。
但讓新加坡航空度過這場危機的最重要舉措，卻沒有包含在預算案之內。王瑞傑表示，淡馬錫公司將為陷入困境的新加坡航空公司提供重要支持。
另一輪新政？
堅韌團結配套解決的不僅僅是經濟和金融方面的問題。它也在社交和心理層面支撐著整個社會，給予新加坡民眾以信心，使大家相信國家有足夠的力量來抵禦未來的狂風暴雨。
3月11日，新加坡牛車水 (新傳媒圖片)
事實上，鑒於眾多新加坡人面對疫情時的恐慌和不確定性，新加坡目前的首要目標必須是確保社會保持整體凝聚力，這樣才能確保國家安然度過這場長達一年的疫情。
正如王瑞傑所說：「我們會照顧好我們的民眾。我們不會丟下任何一個人。」
王瑞傑的戰時言論甚是貼切。堅韌團結配套不僅僅是一劑強心針，在全球經濟可能處於前所未有的衰退之際，它給金融體系注入了全新的提振力量。
回到羅斯福新政所涉及大蕭條的規模和持續時間，它分為兩個主要階段——第一輪新政從1933年持續到1934年，第二輪新政從1935年持續到1936年。
關於新冠疫情及其後遺症將如何結束，還存在很大的不確定性。如果這場災難持續更長時間，新加坡是否需要第二輪新政以進行再一次提振？
王瑞傑當然不排除這種可能性。他表示：「如果有必要，我準備向總理提議，進一步動用儲備金應對未來局勢。」
文章原題為Commentary: Singapore has a New Deal. We call it the Resilience Budget
作者：盧耀群，新加坡國立大學商學院策略與政策系副教授、治理制度與機構研究中心(CGIO)主任
翻譯：陳思敏
*本文觀點不代表新加坡國立大學商學院機構觀點
