# 新加坡發展工業園區的成功之道以及對中國傳統工業港區轉型升級的啟示 URL: https://www.shicheng.news/zh-hant/v/YKvox Published: 2019-09-09 Source: 獅城新聞 **主題文章簡介** 文章簡要地回顧總結了新加坡發展工業園區的背景和產業升級特點，重點分析了裕廊工業園區中轉型升級的代表——緯壹科技城，分析總結其模式特點，為當前中國傳統工業園區的轉型升級提供有益的參考和借鑑。 **背景** 新加坡作為一個城市型國家，國土資源極度缺乏，國土面積中多達23%的國土是填海造陸而成，因此有著與生俱來的危機感。新加坡的經濟決策者有著非常強的未雨綢繆式的前瞻精神。從建國以來就不斷調整工業發展方向，適時地進行產業升級，每十年都會觀察研判全球產業經濟形勢並進行反思和提升——70年代的技術密集型工業園，80年代的專業型園區，90年代的高新技術科技園區，都是這樣一步步誕生和演變的。 **新加坡產業升級歷程簡要回顧** 新加坡經濟的騰飛和以工業園區為載體的工業發展密不可分，在經濟發展的過程中，政府清楚地認識到要讓新加坡走上富裕之路，擺在面前的唯一辦法就是走工業化道路。 建國初期新加坡政府為解決製造業的發展瓶頸，提出集中力量辦大事的方法，旨在在政府主導下發展製造業。1961年新加坡經濟發展局（Economic Development Board）成立，並主導撥款一億新元對裕廊區進行基礎設施建設，建立了新加坡第一個工業園區——裕廊工業鎮。 許多國際大都市隨著產業結構升級，其工業用地規模及工業行業平均用地在不斷萎縮，而新加坡的工業用地不但沒有縮小，反而在增長。如今的新加坡已從傳統轉口貿易經濟體轉變為製造、研發與商貿結合的新經濟體，其中政府主導的工業園區發揮著巨大作用，是經濟發展的主要推動力（圖1）。 ![新加坡發展工業園區的成功之道以及對中國傳統工業港區轉型升級的啟示](https://www.shicheng.news/images/image/1585/15858903.avif?1589860277) ![新加坡發展工業園區的成功之道以及對中國傳統工業港區轉型升級的啟示](https://www.shicheng.news/images/image/1585/15858904.avif?1585052465) 圖1：新加坡20世紀60年代裕廊工業區和如今的裕廊工業區 回顧新加坡的工業發展歷程，工業園區發展和產業升級大致以十年為一個周期，共經歷五個發展階段：勞動密集型、技術密集型、資本密集型、科技密集型、知識密集型。在每一個階段，以政府主導的工業園區都成為經濟發展的新引擎和新動力。 政府還積極推出不同的經濟政策鼓勵企業參與管理和開發園區，以應對外部經濟形勢變化和內部發展需要，並及時提出相應對策更新工業園區的發展模式。雖然中國的工業化發展因條件差異不能完全照搬新加坡模式，但新加坡每個階段的發展模式在一定程度上對中國的大小城市都能起到一定的借鑑作用（圖2）。 ![新加坡發展工業園區的成功之道以及對中國傳統工業港區轉型升級的啟示](https://www.shicheng.news/images/image/1585/15858905.avif?1585052465) 圖2：新加坡工業園區發展和產業升級不同階段 新加坡從最初的勞動密集型逐步發展到資本和技術密集型，伴隨著進入新千年的節點，中國製造業的崛起，新加坡的工業發展再次受到了極大衝擊，政府看到了前所未有的挑戰，很快新加坡就認識到，必須轉變既有的經濟增長方式，探索符合自身優勢的新增長點，那就是順應當時科技發展潮流，將新加坡建設成「知識型產業樞紐」，通過提升製造業價值鏈，把製造業從下游的產品生產環節提升到研發和設計等上游環節。 於是，政府為了更好地培育知識型產業，在2000年，新加坡政府提出集「工作、學習、生活、休閒於一體」的活力社群概念，發展知識密集型產業，打造綜合產業平台，**在裕廊工業園區中打造產業升級代表項目，建設「緯壹科技城」。** **工業園區產業升級代表項目——緯壹科技城解析** **首先是選址問題**，緯壹科技城選擇目前這個地點有幾點考量： 其一，交通便捷。與中央商務區和西部工業區的距離大概20分鐘車程範圍內，能很好的聯繫承接上述兩個區域的功能；同時該地點距離機場和港口都很便利，無論是公共、私人交通和貨物運輸等都非常便利； 其二，高校人才。該地點毗鄰新加坡國立大學和新加坡理工學院，而國家教育部和歐洲工商管理學院（INSEAD）就在項目區域範圍內，這對於從事研發為主的三大產業項目能夠提供大量研究型人才以及其他相關高等學府的資源； ![新加坡發展工業園區的成功之道以及對中國傳統工業港區轉型升級的啟示](https://www.shicheng.news/images/image/1585/15858906.avif?1589860277) **緯壹科技城優越的地理位置** 緯壹科技城名字的由來就是寓意新加坡處於北緯一度，同時在中文中「緯壹」和「唯一」讀音相近，有一語雙關的含義，很有意味。園區整體規劃發展面積達200公頃，大約相當於280個足球場，按照新加坡政府最初的想法，是用15~20年時間把這個產業新城建成，預計總投資為150億新元（約合人民幣734億元）。 ![新加坡發展工業園區的成功之道以及對中國傳統工業港區轉型升級的啟示](https://www.shicheng.news/images/image/1585/15858907.avif?1589860277) **緯壹科技城的整體布局** **其次是規劃問題**，規劃緯壹科技城集住宅、商業中心、高等學府、研究機構、休閒體育設施等於一體，生命科學、信息科技/環境科學與工程、數字創意多媒體為三大主導產業，輔以商業娛樂與教育生活配套組團，同時預留遠期拓展區，是創新創業的熱土。 其中最主要的三個商務辦公區域：以生物科技業主的啟奧城，以資訊通信為主的啟匯城和為以起步公司為主的緯壹科技城起步谷，租用率均已經超過90％，產業集聚度很高，企業生態圈層已經很好的構建起來。 這麼高的入駐率，很大程度上在於整個緯壹科技城的租金優勢比較明顯，園區租金一般是每平方英尺6~7新元，辦公樓則在8新元左右，可以說作為政府大力扶持和補貼的頭號園區，對跨國企業和本土企業都有非常強的吸引力。 ![新加坡發展工業園區的成功之道以及對中國傳統工業港區轉型升級的啟示](https://www.shicheng.news/images/image/1585/15858908.avif?1589860277) **緯壹科技城整體規劃圖** **第三是產業問題**，選擇生命科學、信息科技/環境科學與工程、數字創意多媒體這三類產業也是綜合考慮了產業關聯性、未來市場需求和新加坡產業基礎這三方面的因素，其中生命科學產業更是進行了長達十年的分析研究，因為新加坡該產業的發展基礎薄弱。但是研究顯示，未來市場需求強勁、產業貢獻值大是促使新加坡政府決定發展該產業的重要因素。 為此，從2000年開始，新加坡政府以啟奧園為產業平台，先後不惜重金邀請了一批國際知名生物科學家來啟奧園設立自己的實驗室，發展相關項目。目前全球30多家知名生物製藥公司都將新加坡作為主要研發基地，來發展各自在東南亞乃至亞洲地區的業務。這個項目希望通過這樣的產業選擇，創新思維發展，形成一個良好的企業生態系統，使各類型的私人企業和公共機構能在其中良性競爭、互相合作，逐步發展壯大。 **01 緯壹科技城規劃特色** 緯壹科技城的規劃操刀是zaha hadid建築事務所。其最大的特徵是融合：突破了傳統園區的設施框架，綜合考慮工作、學習、生活、消費等各方面需求，並特別注重為人與人之間的交流創造機會和空間，增進互動。在土地使用上，「緯壹科技城」兩平方公里的園區內既有研發區，也有公共服務、教育、公寓、商業等其他配套設施，使園區成為一個綜合社區。 ![新加坡發展工業園區的成功之道以及對中國傳統工業港區轉型升級的啟示](https://www.shicheng.news/images/image/1585/15858909.avif?1589860277) **02 完善的生態社區特色** 緯壹科技城本身既是一個生態優越的社區也是一個產業生態完善的社區，這裡，幾乎每座建築都相通，可以沿著走道通往不同建築，從建築設計上就鼓勵園區內的人員交流互動。公共空間也體現出了融合的理念：一條長長的綠化帶由北向南貫穿始終，形成一個和諧生態的綠色空間。這種開敞自然的活動空間，也很好地連接了在園內的企業與人才。 ![新加坡發展工業園區的成功之道以及對中國傳統工業港區轉型升級的啟示](https://www.shicheng.news/images/image/1585/15858910.avif?1589860277) ![新加坡發展工業園區的成功之道以及對中國傳統工業港區轉型升級的啟示](https://www.shicheng.news/images/image/1585/15858911.avif?1589860277) 同時緯壹科技城的產業十分聚焦，這裡聚集了全球頂尖的生物醫藥、資訊媒介、信息科技公司等，還有國大醫院和國立大學的高技術人員及學者輔助，成就了一個完善的生態系統。 以主打生物醫藥的啟奧城為例，這裡集中了7個生命科學領域的研究院、重點實驗室等，有2300多名研究人員，為生物醫藥科研人員和生物醫藥公司提供了一個資源共享、密切合作的科技平台，加快了從科研成果到臨床試驗以及進一步商業化的進程，形成了從上游研究到下游開發的發展鏈，加大了研究成果對產業發展的推動作用。 ![新加坡發展工業園區的成功之道以及對中國傳統工業港區轉型升級的啟示](https://www.shicheng.news/images/image/1585/15858912.avif?1589860277) 由此可見，為優勢產業成長提供充足空間、促進產業集群、通過空間規劃引導及促進產業成長，是緯壹科技城能形成繁榮產業生態的關鍵。 **03 緯壹科技城分析總結** 緯壹科技城代表了新加坡最新尖端產業園區的發展特點和發展趨勢，可以將其概括如下： （1）「政府主導、市場運作」的開發建設模式； （2）注重規劃、集約高效利用土地資源； （3）立足未來、建立強大的資源整合平台； （4）共享空間，增進產學研交流，催化科技的升級。 **新加坡工業園區產業升級帶來的啟示** **01 政府主導，市場化運作** 政府是科技產業和園區建設發展的決定力量，特別是在開發運營的早期階段，通過採取這種政府主導的開發運營模式，新加坡對裕廊工業園區的資金籌集、土地運用、招商引資等進行統一規劃，可以快速保證園區項目快速啟動並儘快達到規模經濟，同時有效吸引跨國公司的投資，還降低了國內園區之間的競爭。 1968年6月1日，設立裕廊鎮管理局，採用的是公司模式，實質上是一個房地產開發商及專業服務提供商，通過投資於土地和設施並通過其產品和服務的銷售來獲得收入。 ![新加坡發展工業園區的成功之道以及對中國傳統工業港區轉型升級的啟示](https://www.shicheng.news/images/image/1585/15858913.avif?1589860277) 2001年，裕廊管理局進行了改組，成為裕廊集團，改組後，裕廊集團的經營運作更加企業化，對市場的反應更加靈敏，並在吸引、挽留和激勵人才方面更具靈活性。 **02 硬、軟環境建設並重** 「硬環境」是工業園區發展的基礎，「軟環境」則是保障工業園區正常運作和健康發展的關鍵。 為高效、迅速改善裕廊工業園區發展的「硬環境」，新加坡政府在園區建設初始階段投入了大量資金，用於園區的基礎設施建設，建成了總長達一百多公里的區內現代化公路網、發電量占全國一半以上的裕廊電廠、裕廊港碼頭、自來水廠以及三百多幢標準廠房等，為工業區的未來發展打下了堅實基礎。 同時，裕廊工業園區還興建了學校、科學館、商場、體育館等各種社會服務配套設施，多功能兼容性地發展土地，成功將生產、商務、生活、娛樂、休閒融為一體，充分滿足園區內人才的多方位需求。為各種活動提供充滿活力的空間，也為新加坡未來經濟和園區發展提供了新動力。 而軟環境建設方面，注重管理體制和職能創新，積極為入園企業創造穩定、透明、低廉、高效、舒適的營商環境，比如，制度安排方面，園區是中央和地方政府合一的單一層次體制，可以為企業提供一站式服務，有效提高企業的投資許可、營業執照、城市規劃與建設設計許可、勞動力、稅收、進出口報關服務等與政府相關的交易速度，降低交易成本。 而服務方面，裕廊集團則經常以登門拜訪、年度聚會、客戶討論會等多種形式，對園區企業進行深入調研，徵求企業意見，通過不斷調整管理架構，為入園企業更高質量的服務。 **03 發展規劃，理念超前** 國內經開區、高新區在產業定位問題上，普遍有一步登天的心態，動不動是發展「新能源汽車」、「人工智慧」、「生物醫藥」所謂的時下大熱門。 裕廊工業區的產業定位較為理性，是切合實際的，根據自身區位和資源稟賦特點，以及國際產業發展的趨勢和機遇，從實際出發，不斷調整產業結構和發展方向。 **04 選擇核心產業，注重產業鏈條搭建** 在確立園區核心產業後，會圍繞核心產業進行深入拓展，並按照產業鏈進行合理延伸，展產業集群，發展高新技術服務業和文化創意產業，又不「落下」製造業，不斷增強產業鏈各個環節的實力，提高相關企業的市場競爭力，在園區內形成產業集聚優勢，從而保證園區的整體競爭力。 **結語** 目前來看，裕廊工業區以及其中轉型升級的代表品牌緯壹科技城，的確基本實現了當年的規劃目標：建設一個充滿活力和優美社區氛圍的創新產業新經濟體，在一小片土地上打造未來無限的產業發展空間；創造宜人的硬體環境，催化科學研究技術社群，發展知識密集型產業，成為新加坡充滿活力的技術研發和休閒娛樂中心。 但另一個方面的問題也值得一提，那就是緯壹科技城的開發進度實在是太冗長了。緯壹科技城已經開發20年的時間了，然而，這個產業新城卻只開發了差不多100公頃。 在科技發展日新月異，而且速度越來越快的情況下，這種慢速度可能會帶來逆水行舟、不進則退的潛在風險。緯壹科技城前期建設所採用的技術，與目前不斷更新的先進技術相比可能已經面臨一定程度的更新換代，如何將這些技術、設施、設備進行無縫銜接，是緯壹科技城建設過程中必須解決的問題。 另外，緯壹科技城的開發尚未完成，但其開發建設理念已經為其他地區和國家所周知並紛紛借鑑，世界不同地區出現了類似於緯壹科技城的其他科技新城（如巴塞隆納22@區、阿聯的杜拜知識村、印度的海德拉巴德知識城市、丹麥哥本哈根邊界的奧里桑德地區，以及我們中國的張江科學城等），這無疑有削弱緯壹科技城在全球範圍內的科技競爭力與人才吸引力的潛在風險。 **· END ·** ![新加坡發展工業園區的成功之道以及對中國傳統工業港區轉型升級的啟示](https://www.shicheng.news/images/image/1585/15858914.avif?1589860277)