# 新加坡社會今後最艱難的兩場對話：組屋與人口這兩個「老問題」 

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Published: 2025-10-20
Source: 獅城新聞

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新加坡人口及組屋開始迎來「老問題」。（聯合早報） 

再難也得談

人口老齡化及組屋「老齡化」，是新加坡這個60歲的年輕國家即將迎來的兩大挑戰。

（29日）發布的《2025年人口簡報》顯示，新加坡人口老齡化的步伐已經加速。

65歲及以上新加坡公民的比率，從10年前的13.1%，增加至截至今年6月的20.7%，距離聯合國定義的超老齡化社會（至少21%人口在65歲及以上）僅有一步之遙。 此外，80歲及以上的公民人數同期更上漲了60%。

65歲及以上新加坡公民的比率，從10年前的13.1%，增加至截至今年6月的20.7%，距離聯合國定義的超老齡化社會（至少21%人口在65歲及以上）僅有一步之遙。

此外，80歲及以上的公民人數同期更上漲了60%。

**2026年，新加坡正式邁入超老齡化社會，已經是板上釘釘。**

社會未來勢必得圍繞這一課題展開嚴謹的討論。

**首先是資源的分配。**

當國家人口「不再年輕」，更多的資源，如國家財政預算將有更大比率，須逐漸往應對超老齡化社會的方向傾斜。

這包括加強醫療體系、健全退休制度，以及興建更多為年長者而設的基礎設施，包括住房、交通及社區。

過程中，**如何達成整體社會共識，共同承擔並接受部分資源轉向可能引發的排擠效應，是極為重要的對話。**

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新加坡預計將在2026年正式邁入超老齡化社會。（聯合早報） 

**其次，是無可避免，卻又永遠充滿爭議的移民課題。**

人口老齡化帶來的直接衝擊，是勞動力的萎縮。

根據《人口簡報》，我國的工作年齡人口（20歲至64歲）比率2015年的64.5%，下滑至今年的59.8%。

能夠為年長者提供經濟支持的工作年齡人口減少，意味著新加坡的老年人撫養比進一步滑落，勞動力也將陷入緊縮。

為維持經濟獲利，新加坡必須引入外來人力，包括新移民來補充勞動隊伍。

國務資政李顯龍及總理黃循財今年已先後針對這一問題打預防針。

李顯龍今年3月指出，新加坡需要新移民來補充勞動力、增加人口、推動經濟增長，以及為新加坡社會和經濟注入活力。

黃循財上個月也強調，新加坡必須繼續保持開放，吸引願意融入本地社會的新移民。

無可否認，移民課題永遠都是燙手山芋，**如何確保國人在過程中持續感到獲得公平對待，避免排外情緒的滋生，以及說服國人敞開心胸，接納那些願意努力融入我國社會的新移民，都是刻不容緩的重要工作。**

**其三，如何提高慘不忍睹的生育率？**

前文提到，新加坡的工作年齡人口占比持續萎縮，這意味著年輕人的養老負擔隨之加重，進而導致他們出於經濟考量，而更不願養兒育女。

這又將進一步加劇低生育率問題。

單靠外來人力補充勞動隊伍，治標不治本。

政府終究必須持續推行提高生育率的工作，**和適齡生育群體擴大對話，了解他們的擔憂，並繼續推出對症下藥的政策，鼓勵猶豫不決的人們踏出組織家庭及生育的重要一步。**

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「求生不能」是新加坡近年來最頭痛的問題。（聯合早報）

## 組屋「老齡化」



和人口問題緊密相關的，**還有組屋的「老齡化」。**

接下來數十年，新加坡將陸續有大批組屋邁向99年屋契的終點，尤其是大量集中在1970年代至1990年代建設的組屋。

政府已表明，將在本屆任期內為自願提早重建計劃（VERS）制定實施框架。

VERS將會是應對組屋「老齡化」的主要政策工具。

如何避免VERS出現「彩票效應」，即被視為創造財富的工具，是各界關注的重點。

與此同時，與料將走入歷史的「選擇性整體重建計劃」（SERS）不同，作為遍布全島的大規模計劃，VERS的補償方案，預料不會太慷慨，這可能意味著不會有高額的補助金，也未必會在附近興建替代組屋供居民搬遷。

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不少「誕生」於上世紀70年代至90年代「組屋潮」的政府組屋，都將陸續邁向99年屋契的重點。VERS的出現，正是為了更有效率地展開重建，避免引發影響房屋供應及居民生活地大規模重建潮。（聯合早報） 

國大房地產系教務長講座教授程天富和新加坡政策研究所副所長兼高級研究員余國安分別在《聯合早報》及《海峽時報》的評論提到**管理民眾預期的重要性。**

從財政永續的角度出發，建屋發展局（HDB）不可能以慷慨估值回購每一套老舊組屋。

實務運作中，在屋齡達70年，符合VERS資格的組屋中，部分組屋也會比其他組屋更快迎來重建機會。

此外，投票門檻（多少比例屋主同意才可展開VERS）必須謹慎拿捏，**不能太高，導致VERS形同虛設，但也不能太低，使有不同想法的屋主擔心無法保障自身利益而感到不安。**

如何設計出一套即不讓各方負擔加重，又確保公平性的機制，有賴各方持續對話並反饋，使之更完善。

無論是人口的老齡化，還是組屋的老齡化，這兩大「老問題」在可見的將來，勢必是新加坡社會無可避免的艱難課題。

整個社會，包括政府、國人及所有利益相關者之間真誠、公開且透明的對話，是避免上述問題導致社會矛盾激化的不二法門。