# 「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜 URL: https://www.shicheng.news/zh-hant/v/b8LMv Published: 2018-12-07 Source: 獅城新聞 中國語境下的**自由港**，是最高水平的制度創新，對標**國際**最高水準。 **最高，是不可複製的。** 最高水平的自由港，有一些經驗和做法可以推廣複製。 但總體是不可複製的，是真真正正的**「高地」**。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501234.avif?1589870534) 換句話說，自貿區是**「苗圃」**，不能做 **「盆景」**。 騰訊財經**《灼見》**特約作者 洪斌（博鰲亞洲論壇研究院院長）。 據媒體報道，海南省副省長沈丹陽**5日**上午在2**018中國企業家博鰲論壇**上發言表示—— 海南自由貿易港建設政策方案正處在**調研和擬定**階段。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501235.avif?1589870534) 在杜拜和新加坡自由貿易港調研中，發現**「資源多、商機多、成本低、管的少」**四大因素是吸引企業匯聚發展的關鍵。 海南自由貿易港建設也要對標這些地區，努力實現這四個方面，**吸引人才、企業、資金聚集**。 其實，新一輪改革開放，較具代表性的措施是**自貿區和自由港**。 自貿試驗區始於上海，目前已有**12家**。 自由港少一些，作為努力的最高目標，除明確批覆的海南外，呼聲較高的是上海。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501236.avif?1589870534) **自貿區和自由港怎麼建？** 中國習慣性地將視角投向**國際經驗、國際慣例**。 但是，越仔細研究，越感困惑。 ## 沒有公認的國際經驗和定義。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501237.avif?1585058379) 自貿區、自由港，以及保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區，在許多國家都存在—— 也都有明確的**定義、性質、功能、範圍**。 但卻千差萬別；有共同點，但卻沒有一個**放之四海而皆準**的統一定義。 所以，我們在放眼世界尋找國際經驗的時候，卻發現只有國別經驗， 而沒有所謂的**國際經驗**。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501238.avif?1589870533) 改革須於法有據。 遍尋之下，唯一在國際法上有據可查的，是一個叫**自由區**（Free Zone）的概念。 根據世界海關組織《京都公約》**1999年**修正版。 **自由區**是指一國境內（A part of territory）、關境之外（Outside the Customs Territory）、僅限於貨物進口關稅和相關稅（Insofar as import duties and taxes are concerned）。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501239.avif?1585058379) 這是一個由有**三個關鍵詞**構成的非常簡單的定義。 現在普遍的理解，是將重點放在前**兩個關鍵詞**，並通俗地總結為**「境內關外」**，而忽略了第三個限定性的關鍵詞。 這第三個關鍵性的關鍵詞，是強調只有涉及到**進口關稅**問題，自由區才是境內關外。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501240.avif?1585058379) 如果涉及到其他問題，如洗錢、走私、智慧財產權違法，自由區是否還算**「關外」**而不受海關的慣常執法和監管呢？ 這個問題，**《京都公約》**並沒有明確的規定，而是交由各國海關自主裁量。 不僅定義簡單、留有大量模糊和可裁量空間，**《京都公約》**自身也只對116個締約方有約束力。 而公約中十分重要的專項附約，因屬可選項，締約方可以選擇不接受。 自由區，偏偏就屬於這不具約束力的專項附約。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501241.avif?1585058379) 中國正在探索的**自貿區、自由港**，在向世界學習國際經驗的時候，就遇到了這樣一個**「於法無據」**的困惑。 唯一可算**「有據」**的**《京都公約》**，又因定義簡單、留有大量模糊與可裁量空間、且不具約束力，只可供各國參考。 法理無據，實踐中也就**五花八門**。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501242.avif?1589870533) 僅從區的名稱，就有美國的外貿區、新加坡的自貿區、杜拜的自由區等數**十種之多**。 即使同名，區的功能、性質也不一樣，切不可望文生義。 所謂的**「自由」**，很大程度上變成了各國可以**「自由發揮」**的試驗區。 自由度可以發揮多大，看各國的需求。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501243.avif?1589870533) ## **國際學術界**眼裡的中國經驗—— 在諸多關於自貿區的學術研究中，我們很吃驚地發現，**外國人眼中**的國際經驗。 往往不是美國外貿區（Foreign Trade Zone）這樣已開發國家的經驗，也不是埃及、印度這樣發展中國家的經驗，而是**中國的經驗**。 而且，在評判各國**自貿區實踐**的成敗時，學術界幾乎公推中國為最成功的實踐者之一。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501244.avif?1589870533) 這既包括中國早期的**經濟特區**，後來遍地開花的**開發區、保稅區**，也包括2013年以來方興未艾的**12個自由貿易試驗區**。 以及海南剛剛獲批探索的**自由港**。 這是令很多國人大跌眼鏡和興奮不已的。 原來，我們在放眼世界、尋找先進**國際經驗**的時候，人家卻在用欽慕的眼光看著我們自己。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501245.avif?1589870533) 的確。 中國的各種特區、開發區、新區、自貿區，是中國對外開放、倒逼改革的尖兵、先鋒、窗口。 中國經濟過去**40年的輝煌**，這些區的先行先試和拉動作用功不可沒。 相形之下，無論是已開發國家還是發展中國家，儘管也設立了名目繁雜、數量眾多的**自貿區、自由區**。 但對整個國家的經濟並沒有如此根本性的**改造和提升**。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501246.avif?1589870533) 中國實踐作為自貿區的榜樣，成為外國人眼中的先進國際經驗，是當之無愧的。 ## 國別經驗—— 國際經驗既不可得，那麼，各個國家的**國別經驗**是否可以借鑑呢？ 這關鍵看中國目前的**自貿區、自由港試驗**，其最終目的是什麼。 確定了目標，才能有的放矢地尋找他國的國別經驗來**「對標」**。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501247.avif?1589870533) 中國目前的試驗有兩類：一類是**自貿區**；一類是**自由港**。 一般的觀點認為，要先搞自貿區。 自貿區搞好了，下一步向水平更高的自由港邁進。 問題是，自貿區和自由港的建設，並沒有公認的**「國際範例」**可循，也沒有規定說自由港就一定質量優於、水平高於自貿區。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501248.avif?1589870533) 實際上，**自由港**是一個遠比自貿區古老、原始的概念，談不上什麼現代、先進。 是一種通俗的說法，**缺少嚴謹**的定義。 比如，大家都說新加坡是自由港。 而實際上，新加坡法律並沒自由港這個概念，只有一部**《自由貿易區法》**。 新加坡全境也不是自由港，只有**9個**臨空、臨港的特定區域，被劃為自由貿易區。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501249.avif?1589870533) 這些自貿區的功能也被**嚴格限制**，主要用於轉口、轉運而非一般貿易。 自由港優於、高於自貿區，其實是中國自己的說法—— 是沿著**「保稅區 – 出口加工區 – 保稅物流園區 – 保稅港區/綜合保稅區 – 自由貿易園區 – 自由貿易港」。** 這個思路和實踐路徑一步步演化而來的。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501250.avif?1589870533) 在中國的語境下，自貿區、自由港因為集以往各種區自由、便利、開放之大成。 故堪稱**高質量、高水平、高標準**。 而自由港又比自貿區更勝一籌，是對外開放**「皇冠上的明珠」**。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501251.avif?1589870533) 但是，就目的而言，中國正在試驗的**自貿區和自由港**，兩者又有根本性的不同。 自貿區試驗，最終目標不是要弄出什麼**「高地」**，而是先行先試出一批制度創新。 再複製**推廣到全國**，將中國特色的市場經濟帶上一個新的水平。 自貿區試驗的**成敗**，關鍵看它的**可複製可推廣性**。 而自由港完全**不同**。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501252.avif?1589870533) 中國語境下的自由港，是最高水平的制度創新，對標國際最高水準。 最高，是不可複製的。 最高水平的**自由港**，有一些**經驗和做法**可以推廣複製。 但總體是不可複製的，是真真正正的**「高地」**。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501253.avif?1589870533) 換句話說，自貿區是**「苗圃」**，不能做 **「盆景」**。 而自由港呢，卻恰恰是孤島式的**「盆景」**。 性質上的不同，決定了中國學習國別經驗的時候，要相應地選擇標杆來**「對標」**。 從這個意義上，中國搞自貿區，恰恰不能學美國那樣的外貿區、新加坡那樣的自貿區。 看似有悖常識，但原因其實不難理解。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501254.avif?1585058379) **美國和新加坡**都是十分成熟的市場經濟。 它們搞自貿區，並不是要先行先試一批制度創新、再複製推廣到全國（因為沒有必要，也無可能）。 而是為了解決經濟中的一些具體問題。 比如美國，它搞自貿區，是利用所謂**「倒置關稅」**（Inverted Tariff），鼓勵企業在美加工製造。 新加坡搞自貿區，是利用**稅收優惠和特殊監管，發展轉口、轉運**。 它們搞自貿區的初衷，與中國自貿區試驗的初衷大相逕庭，卻與中國自由港的理念頗有異曲同工之處。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501255.avif?1585058379) 由此得出的結論是—— **一、**中國搞自貿區，**不能學**美國的外貿區和新加坡的自貿區。 而是要將目光投向區外，**學習**美國和新加坡全國性的、成熟的市場經濟體制。 如果中國自貿區的市場經濟水平能夠**達到美國、新加坡**全國的水平，然後複製推廣到中國全境。 中國新一輪改革開放就將達到一個**新的、高質量、高標準**的水平。 自貿區的試驗就算**大功告成**。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501256.avif?1589870533) **二、**與此**相反**，中國搞自由港。 則可以將**眼光對準**新加坡的自貿區、杜拜的自由區、中國香港全境，而不必過多考慮**是否可複製、可推廣**的問題。 搞自貿區，恰恰**不能學**國外的自貿區。 搞自由港，反而**應該學習**自貿區。 這種看似悖於常理的路徑，是因為中國**自貿區和自由港試驗**的不同目標所決定的。 ![「海南自貿港」建設為什麼要對標新加坡和杜拜](https://www.shicheng.news/images/image/1350/13501257.avif?1544182211)