# 前資深部長揭秘：政府不應害怕議會中有反對黨，這才是民主的必要過程

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Published: 2026-10-30
Source: 獅城新聞

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這是 CNA 對前資深部長 S Jayakumar 採訪的三篇系列文章中的最後一篇。他最近出版了名為《創建三項獨特的新加坡法律：內部故事》（Creating Three Unique Singapore Laws: An Inside Story）一書。書中詳細記錄了通過憲法修正案建立民選總統制、集選區（GRC）以及非選區議員（NCMP）制度的經過。

新加坡：1981 年剛被任命為政治職位的 S Jayakumar 教授，被時任總理李光耀「點名」在議會中應對唯一一名反對黨議員 JB Jeyaretnam 的質詢。

這位工人黨領袖在當年的安森區補選中獲勝，成為了首位反對黨國會議員。

時任內政與法律國務大臣的 Jayakumar 教授表示，應對 Jeyaretnam 先生的質詢提升了他的議會技巧，並使他深信，**沒有任何政府應該害怕議會中出現反對派。**

Jeyaretnam 先生曾多次發言（超過 40 次），就人權、法律與秩序、安全及懲罰等議題提出質詢。

「這對我產生了很大影響，因為我必須時刻保持警覺。你永遠不知道他會問什麼樣的補充問題，切入點在哪裡，因此我必須做更充分的準備，」Jayakumar 教授在接受 CNA 獨家採訪時表示。採訪地點就在舊議會大廈（現為藝術之家），這裡曾是法律辯論和通過的地方。

「我想，整個經歷使我磨練了作為辯論者以及政策和問題解釋者的技巧。」

這段經歷還讓他能夠在極短的時間內學會如何在議會中有效地回答問題。

「但更重要的是，它讓我確信反對黨在議會中發揮著有效作用，」他補充道。

「**政府真的不應該害怕議會中存在反對派，我認為這對於新加坡的民主進程是必要的。**」

## 創建非選區議員（NCMP）制度



Jayakumar 教授在書中寫道，設立非選區議員（NCMP）制度的初衷，是為了確保執政的人民行動黨（PAP）的年輕部長們總能有像他面對 Jeyaretnam 那樣的「陪練」或「對手」。

如今，如果在通用選舉中當選的反對黨議員少於 12 人，NCMP 席位將授予表現最好的落選反對黨候選人。目前兩名 NCMP 是工人黨的 Andre Low 先生和 Eileen Chong 女士。

從辯論的角度來看，Jayakumar 教授表示，面對民選議員和 NCMP 並沒有區別。

「這完全取決於該反對黨成員的表達能力和說服力。唯一的區別是他沒有選區，因此不能說『我與我的選民交流過，這些是他們希望我提出的問題』，」他說。

「但除此之外，在處理 NCMP 或民選反對黨議員時，我沒有感覺到太大的差異。」

在制度引入之初，NCMP 不能在憲法修正案和撥款法案等事項上投票。Jayakumar 教授認為，沒有跡象表明這會增加公眾將其視為議會程序完整參與者的難度。

「我不認為人們會關注他們能投什麼票、不能投什麼票這些細節，」他說。

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在討論 NCMP 制度期間，內閣依賴於多次「非正式的指示性投票」，Jayakumar 教授透露。

他說，這些投票用於追蹤隨著討論進展而不斷變化的觀點。

「這仍然是為了達成共識。但我們必須記錄哪個選項似乎擁有更大的多數支持，」Jayakumar 教授說。

雖然在推動政策通過時沒有時間壓力，但他表示，「我們不能開永無止境的會議」。

「別忘了，內閣當時還得討論許多其他重大議題。我們必須為此撥出專門的時間，」他說。

Jayakumar 教授補充說，由於通信工具的進步，如今的審議將花費更少的時間。

「在那個年代，我們沒有電子郵件，沒有 Skype，沒有 Zoom。所以所有事情必須通過面對面會議或紙質信函來完成，這在今天簡直無法想像，」他說。

「請記住那是 80 年代，當時兩年可能不算長。而今天，關於 NCMP 的討論可能在一年之內就能結束。」