# 新加坡模式研究（8）：公平高效醫療體系是怎樣形成的 URL: https://www.shicheng.news/zh-hant/v/eqkBq Published: 2021-07-16 Source: 獅城新聞 新加坡不僅擁有世界一流的醫療體系，而且其效率也傲居群雄之首，在彭博發布的最高效醫療體系中排名全球第一，被世衛組織評價為亞洲最高效 ![新加坡模式研究（8）：公平高效醫療體系是怎樣形成的](https://www.shicheng.news/images/image/1673/16733673.avif?1626349801) 圖/人民視覺 ![新加坡模式研究（8）：公平高效醫療體系是怎樣形成的](https://www.shicheng.news/images/image/1673/16733674.avif?1626349741) 文｜專欄作家 劉勁 特約作者 陳宏亞 於艾琳 新加坡不僅擁有世界一流的醫療體系，而且其效率也傲居群雄之首，在彭博發布的最高效醫療體系中排名全球第一，被世衛組織評價為亞洲最高效。據世界銀行統計，2019年新加坡和日本以84歲的人均預期壽命並列第一，瑞士83歲，德國81歲，美國79歲，中國77歲。然而，新加坡的醫療支出占GDP比重只有4.5%，而日本是10.95%，瑞士是11.87%，美國是16.88%，中國是5.35%。 新加坡醫療體系的高效是在其超級理性主義的指導下實現的。在醫療保障方面，新加坡政府堅持四個原則：第一，強調個人的責任。如果像很多福利國家的政府大包大攬，最後的結果不是造成醫療服務供給短缺，就是造成成本奇高，給國民經濟帶來沉重的負擔；第二，利用分級診療制度提高醫療體系的系統效率；第三，儘可能發揮市場的能動作用，公立醫院用市場化的方式管理，鼓勵民營醫院參與醫療行業的競爭，提供更高質量的醫療服務；第四，社會的底層群體真正無法負擔哪怕是標準的醫療服務，因此醫療體系裡必須引入對低收入群體的補貼。通過個人收入和服務分級，可以精準地確定該補貼的低收入人群。 個人責任是控費的核心因素 西方福利社會的一個共有的問題是醫療費用占用了社會巨大份額的資源。認識到其中核心的問題——一旦醫療費完全由集體保險或整個社會來負擔時，老百姓一定會對醫療產生過度的需求，而且對成本沒有慎重考量，因此產生嚴重的浪費——新加坡政府在其醫療體系中非常強調個人責任，不僅強制要求個人建立醫療儲蓄帳戶，用於支付個人及其家屬的醫療費用，還要求個人必須使用現金支付一定比例的帳單。「病人不能隨意利用保健儲蓄來支付門診或到私人診療所看病的費用，我們相信，要是人們可以利用保健儲蓄付帳，更多人就會動不動因輕微的病痛去看醫生。」但在重大疾病上，由於所需的高昂費用往往超過普通家庭的承受能力，因此新加坡就引入社會保險機制，讓社會來共擔風險。 新加坡中央公積金局在每個會員的公積金帳戶下增設MediSave帳戶，由僱主和雇員按月共同繳納，目前MA帳戶的繳存率按年齡段分為四檔：35歲及以下的繳存率為8%，35至45歲為9%，45至50歲為10%，50歲以上為10.5%。該筆儲蓄用於支付會員自己及其直系親屬的醫療費用。MediSave 帳戶有存款上限（即基本存款額，BHS），在達到存款上限後，後續繳納的公積金就轉入其他公積金帳戶，這個存款上限根據所估計的老年生活所需要的基本醫療費確定。存款上限每年都會調整，目前的金額是 63000新元，每個人的基本存款額固定在他年滿65歲那一年的要求，即年滿65歲以後，基本存款額就不再變化。MediSave支付範圍較廣，包括住院費、日間手術費、特定人群體檢、指定的慢性疾病治療、反覆療程（如化療、透析）、孕產費用等。為了防止百姓過度消費MediSave，政府規定在使用MediSave的同時，患者必須支付一定比例的現金來結算醫療費用。 據世界銀行統計，在新加坡整體醫療支出中，政府支付和私人支付各占50%，私人支付中個人現金支付（Out-of-pocket）比例達到31%，這個水平遠高於日本（12.74%）、瑞士（27.98%）、德國（12.65%）和美國（10.8%）。中國支付結構與新加坡類似，政府支付和私人支付分別占56%和43%，私人支付中個人支付比例為35.8%。如果計算所有已開發國家醫療支出占GDP的比重和個人支付比例的相關性，二者相關係數為，也就是說，個人支付比例越高，總體醫療支出強度越低。新加坡較高的個人現金支付比例，還與新加坡人口中有接近30%的非常住人口有關，這些人口沒有MediSave帳戶，無法享受公立醫院經補貼的醫療服務。 對於重大疾病，新加坡在1990年推出了MediSheild Life（前身是MediSheild） 計劃。所有公積金會員，如果不事先申明，就會自動加入這一計劃，保費由MediSave帳戶支付，根據會員年齡收取130新元至1530新元不等的保費，年紀越大保費越高。 新加坡政府在引入私人保險方面非常謹慎，Medishield life計劃由政府統籌管理，因為新加坡政府認為美國式的商業保險會刺激個人和保險公司購買既浪費又奢侈的醫療服務，從而提高整個醫療支出。Medishield只能支付公立醫院中等和基礎級別病房的費用，如果患者希望享受更多保障，則可以將Medishield life升級為Integrated Shield Plan（簡稱IP計劃），該計劃可以支付私立醫院高昂的醫療費用，但保費也更貴。IP計劃除去Medishield life的部分由新加坡五大私人保險公司共同管理。 用分級醫療體系滿足不同層次的醫療需求 分級診療制度是現代醫療體系必不可少的組成部分。通過分級分層，可以把醫療服務和醫療需求進行精準匹配，最大限度地提高效率。新加坡的分級診療制度分為三個層次：初級醫療服務（Primary）、急症醫院服務（Hospital）和中長期護理服務（ILTC）。初級醫療服務主要提供常見病的門診服務、出院後的複查、健康檢查、疫苗注射、藥房服務等。新加坡全島包括2343家私立全科醫生診所（General Practitioner）和20家公立綜合診所（Polyclinics），從接診人數上看，80%的初級醫療服務由私人診所承擔。 急症醫院（Acute Hospitals）包括綜合醫院以及專科醫院，這些醫院擁有完善的醫療設備和專科醫生，提供住院治療、專科門診和24小時急救服務。全島共有18家急症醫院，包括10家公立醫院、8家私立醫院以及1家非盈利性醫院。從病床數量分布看，公立醫院占83%，私立醫院占14%，非盈利機構占3%，從接診人數上看，80%的急症醫院服務由公立醫院提供。 中長期護理服務分為社區護理和醫院護理，服務對象主要是出院後處於康復期的病人以及身體虛弱需要人照看的老人或殘障人士。社區護理包括居家護理（Home-based）和社區中心護理（Centre-based），主要為體弱多病的老人提供在家裡的或者在社區康復中心內的服務。醫院護理（Residential ILTC） 包括社區醫院（community hospital）、療養院（nursing homes）、住院臨終關懷（Inpatient Hospice Palliative Care）以及為精神病康復者提供的康復之家或收容所。療養院由公立、私立和非盈利機構三方共同提供，病床占比分別為39%、24%和37%。社區醫院和臨終關懷主要由公立和非盈利機構提供，二者在社區醫院病床中的占比分別是55%和45%，在臨終關懷中心的占比分別為20%和80%。 政府設立宏觀機制，微觀層面最大限度地利用市場 新加坡政府是其醫療體系的總設計師。除了前面講到的全民醫保、對低收入人群的轉移支付以及三級診療體系，還包括建立公立醫院，通過公立醫院與私立醫療機構的競爭與互補，用市場化的方式全方位地滿足新加坡老百姓的醫療需求。 新加坡醫療機構按出資人的不同劃分為三種類型：第一類是由政府資助的公立醫療機構（Public），第二類是由私人資助的私立醫療機構（Private），第三類是由社會福利團體資助的公益性醫療機構（People/Not for profit）。 新加坡公立醫院和其他國有企業一樣，除了在資本結構上的國有特色，在其他方面和市場化的私立醫療機構沒有很大區別。和管理國有資本的淡馬錫相似，新加坡衛生部有限公司（MOH holdings Pte Ltd）是管理國有醫療機構的主要負責單位。公立醫院的治理結構是董事會——院長（CEO）模式，董事由政府任命，醫院可自主決定各自的人員招聘、薪酬水平以及資源分配。公立醫院的收入包括兩部分：政府津貼和患者繳費。為防止公立醫院對患者收取過高的費用，新加坡政府為公立醫院設定了單個患者日均費用上限，醫院收入總額除以患者總數的平均值不得超過該上限，否則就會減少政府津貼，在該標準以下，公立醫院可以自主決定服務項目和價格。因此，新加坡的公立醫院實際上是屬於有收入上限控制的自負盈虧。從1985年新加坡國立大學醫院啟動改革到2000年亞歷山大醫院改組完成，新加坡公立醫院的公司化改革歷時15年。當所有的公立醫院都實現公司化運營後，新加坡政府擔心醫院之間的過度競爭可能會導致最好的醫療資源向大醫院集中，醫生傾向於進行更多的檢查、開更貴的藥。從2000年開始，新加坡政府對全部公立醫療機構進行垂直整合以實現協同效應和規模經濟。目前全島的公立醫療機構被劃分為三大區域性集群（RHS），每個集群由急症醫院、初級醫療服務機構、社區醫院、療養院和其他長期護理機構組成，這樣，醫院之間的競爭就變成集群間競爭。為了防止形成區域性壟斷，新加坡政府允許居民跨區域看病。 新加坡政府還鼓勵公立醫院與私立醫院展開一定程度的市場競爭，從而激勵公立醫院提高服務質量和工作效率。個人持有的MediSave帳戶既可以在公立醫療機構使用，也可以在私立醫療機構使用，這類私立醫療機構會受到更多政府監管。政府還需要確定基本醫療服務所包含的內容和數量以滿足中低收入水平患者的需求，基本醫療服務也是私立醫療機構比較的基準。基本醫療服務通常包括符合WHO標準的醫藥和醫療設備，有資質的醫生和專業人士，昂貴的醫藥或設備須經批准才可納入，非必要和美容類醫療服務與處於試驗階段的新藥、新設備不屬於基本醫療範疇。另外，在基本醫療服務中患者不能自由選擇問診醫生。 通過收入和市場劃分，對低收入群體進行醫療補貼 對於社會底層的人群來說，醫療費用往往會大大超出他們的支付能力。為了保障社會底層人群的基本醫療需求，新加坡政府在醫療體系的各個層面都引入了對低收入人群的補貼。首先，在醫療保險上，新加坡政府承諾「沒有國人會因交不起保費而斷保」，政府會給予中低收入家庭25%至50%不同程度的保費津貼，對那些無法支付保費的會員，政府將給予額外的保費援助。1993年，新加坡政府從財政盈餘中撥出兩億新元作為啟動資金，成立了MediFund，用於協助支付最貧困患者的醫療費用，MediFund接受來自社會各界的捐款。 其次，在醫療服務上，新加坡政府對所有公立醫療機構以及參加社保援助計劃（CHAS）的私人診所進行補貼，患者只需支付補貼後的費用。津貼程度取決於醫院類型以及患者的收入水平。舉例來說，患者在急症醫院的門診就診，家庭人均月收入水平在1200新元以下的享有70%補貼，1200~2000新元享有60%的補貼，2000新元以上的享有50%補貼。 對於需要住院治療的病人，新加坡公立急症醫院的病房按條件好壞從高到低分為A級、B1級、B2級、C級四個層次，用於滿足不同層次的患者需求。C等級病房按收入水平高低享有65%至80%的津貼，B2等級病房享有50%至65%的津貼。而B1和A級的病房，由於條件優越，完全是市場化的運營。 結論 如何建立起一套公平高效的醫療體系在全球範圍內都是一個難題。之所以難，是因為醫療牽扯到一些深層次的社會和經濟問題。首先，如果把醫療看成是基本人權，很容易走上全民免費醫療的福利社會制度。但這種方式必然帶來老百姓對醫療服務需求的無節制擴張，最後的結果就只有兩種：一種是政府不得不限制供應，看什麼病都得排隊；一種是政府通過舉債向醫療服務投入社會實際無法承受的成本。第二，醫療行業存在巨大的信息問題。其中，在患者和醫療機構的博弈中，由於醫療本身的專業性，醫療機構有極大的信息優勢，而患者往往是有病亂投醫；同樣，在醫療機構與保險公司的博弈中，醫療機構同樣有巨大的信息優勢，所以控費就往往很難。如何降低信息成本而提高醫療體系的整體效率就成了一個亟待解決的難題。 新加坡醫療體系的建設很好地解決了以上的兩個問題，能建立起全球最高效的醫療體系。新加坡能做到超級理性、實事求是，既最大限度地利用了政府在解決問題中的能動性，又很好地劃定了政府權力的邊界，能利用市場機製做政府做不好的事情。對低收入人群，新加坡體現了真誠的人道主義關懷。但即使是在對低收入人群的補貼上，也沒有忘記資源的稀缺性和補貼的精準性。 香港首家中醫醫院已啟動開院籌備工作，並於6月底正式展開興建工程。該所中醫醫院預計將於2025年落成，於同年第二季度開始投入使用。醫院提供住院和門診服務，年診治量可達31萬人次。 香港特區政府籌劃多時的中醫醫院建設近日有新進展。港府6月28日宣布，啟動中醫醫院的開院籌備工作，興建工程自6月底正式展開。香港浸會大學獲選為該醫院的承辦機構。中醫醫院選址位於新界將軍澳，占地4.29公頃，毗鄰政府中藥檢測中心。 該醫院將採用公私營合作模式營運，興建部分由港府負責，非政府機構負責營運，政府亦會對醫院部分服務提供資助。醫院的規劃建設還有待立法會批准撥款，暫未披露明確開支預算額。 目前香港中醫一般提供全科、骨傷和針灸等分科服務，中醫專科服務較少。新建立的中醫醫院將開設內科、外科、婦科、兒科、針灸、骨傷六大分科，同時設立專病中心。據港府網站介紹，該所中醫醫院開始運營後，除提供上述中醫專科服務及康復服務外，還將採用以中醫為主的中西醫結合醫療護理方案，治療特定類別疾病。 此次興建的中醫醫院除提供門診服務外，還將提供住院服務，共設有400個床位。目前香港18個行政分區各有一家中醫診所暨教研中心，由醫管局、非政府機構及本地大學以三方夥伴協作模式運作，在地區層面為市民提供政府資助的中醫門診服務。此外，多數私人中醫診所亦主要提供門診服務。僅有部分特定的公立醫院提供由政府資助的中西醫協作治療住院服務。 新加坡模式研究（7）：超級理性主義在教育中的應用【2021-06-28】 新加坡在教育領域裡取得的成就舉世矚目。半個多世紀前新馬分家之際，新加坡還是一個貧窮、落後的小島，人口只有200多萬，1/3是文盲。如今，新加坡在教育的各個方面看都是世界強國。 PISA是一項由OECD發起的對基礎教育進行跨國比較的項目，內容是對15歲學生的閱讀、數學、科學素養和運用知識解決現實問題的能力進行評價。自2009年新加坡首次參加測試以來，排名一直位居前列：2009年位列第四，2012和2018年位列第二，2015年位列第一。2012年和2018年排名第一的是中國，只有來自北京、上海、浙江、江蘇四個地區的學生參與了測試，這四個地區處於中國經濟發展和教育改革前列，其結果並不能代表中國整體水平。如果將中國這幾個地區的成績排除在外，新加坡實際上已經連續3屆排名第一。IB-DP考試是由國際文憑組織IBO為高中學生設立的大學預科課程。2019年新加坡有2250名學生參加了考試，及格率達96.7%，遠遠高出世界平均水平（70%），其中，約32%的考生取得超過40分的好成績，全球範圍內該比例只有7.3%。新加坡高等教育同樣出色。新加坡共有6所大學，有2所進入QS全球大學排名前15，分別是新加坡國立大學（位列第11）和南洋理工（位列第13）。在該榜單前15名大學裡，美國占6所，英國占4所，新加坡和瑞士各2所，中國的清華和北大分別位居第15和第23位。 新加坡本地疫情大幅反彈 星港「旅遊氣泡」再次延期\[2021-05-17\] 新加坡本土新冠肺炎感染人數持續增加，5月17日，香港政府宣布，因應新加坡近期疫情，香港與新加坡兩地政府決定延後原定於5月26日啟航的雙邊「航空旅遊氣泡」，這是兩地政府自2020年11月宣布「旅遊氣泡」計劃以來的第二次延期。 「旅遊氣泡」是指旅客在遵守一系列防疫措施後，在抵達香港或新加坡後可豁免隔離檢疫。 新加坡疫情「高級戒備」 世界經濟論壇取消8月特別會議 \[2021-05-17\] 宣布進入疫情「高級戒備」狀態兩天之後，新加坡「防疫優等生」的形象受到打擊。世界經濟論壇5月17日晚宣布取消原計劃8月17-20日在新舉辦的特別年會，不僅讓這個島國重塑開放的努力受挫，也為疫苗之後的國際通航前景蒙上陰影。 世界經濟論壇的發言人說取消會議的考慮是「近期旅行的不安全性，疫苗推廣的不同速度，圍繞變種病毒的不確定性，諸多因素結合在一起「。