# 新加坡成為世界城市發展的奇蹟，李光耀這項政策很重要

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Published: 2023-07-04
Source: 獅城新聞

今年是李光耀誕辰100周年。李光耀（Lee Kuan Yew，1923年09月16日~ 2015年03月23日） 新加坡華人，祖籍廣東省梅州市大埔縣高陂鎮黨溪鄉 ，畢業於新加坡萊佛士學院，新加坡人民行動黨創始人。新加坡建國總理，被譽為「新加坡國父」。2018年12月18日，李光耀獲得「中國改革友誼獎章」。為紀念「李光耀誕辰100周年」，本號推出「百年光耀」系列文章，敬請關注。

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1200多年前，唐代大詩人杜甫（公元712年--770年）的 《 茅屋為秋風所破歌》中的詩句：安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏！風雨不動安如山。今天， 唐代詩人杜甫的美好願望，終於在新加坡實現了 ！

新加坡是出了名的「地少人多」的「小紅點」，國土面積僅有720多平方公里， 中國絕大部分的縣都比新加坡的面積大，卻居住著500多萬人，不存在土地緊張的問題，也不存在資金問題， 幾乎家家戶戶都有自己的住宅，80%以上住在組屋，90%以上有自己的私房。 這的確是世界城市發展的一個奇蹟。這個奇蹟的產生，很大程度上都要歸功於李光耀多年來推行的「居者有其屋」組屋發展政策。

國大不如家大！因為「國」是「大家」的，家才是「自己」的。李光耀的一生經歷了「四個國家」：英國的海峽殖民地，日本的「昭南市」，馬來西亞的的新加坡自治邦，最後才是新加坡共和國。不論國家變大了還是變小了，李光耀故居卻一直沒有變化，一直屬於他們家的「私人財產」。「國小」不自卑， 「家大」才自豪！ 新加坡共和國是東協面積最小的國家，但新加坡人，並沒有因為「國小」而自卑，反而因為「家大」而自豪！因為新加坡雖然是東協中最小的「國」，但是新加坡人卻有東協中「最大的家」——人均住房面積達到了30多平方米，在東協國家中遙遙領先。 一、 指導思想行成於思，一個好的政策出台，首先要有明確的指導思想。李光耀首先明確：住房問題是「治國理念」問題。要不要為老百姓建「住房」？不是土地問題，不是資金問題、 不是市場問題，而是「治國理念」問題！中國在「一窮二白」的困難時期，三線工廠蓋廠房、蓋宿舍，從來「不差錢、不缺地」；中蘇關係緊張時期，「深挖洞」修「地下長城」，也「不差錢」。改革開放前，中國職工的住房一直是「免費分配」的，但是一般職工很難分到「公房」，而且按等級、資格分配，什麼級別享受多大面積的住房。記得那時的企業，許多年輕人結婚，多年分不到住房，只得在集體宿舍和室友商量，讓出集體宿舍做婚房。現在朝鮮的職工住房也是「免費分配」，但是由於「先軍政治」，住房分配是「空頭支票」，一般人根本分不到。而且等級森嚴，許多人連住在首都平壤的資格都沒有。所以住房問題的實質是「治國理念」問題！只要思想問題解決了，什麼問題都能解決！ 新加坡組屋政策有三個明確的指導思想：

1.「 穩定壓倒一切」

地是國之本，家是人之根。沒有領土不成國，沒有家庭不「成人」。 「成家立業」關鍵要有自己的住房！ 人人有住宅 國家才會穩。

人們有了自己的「恆產——家產」，才會有「恆心」！李光耀深信：如果每一個家庭都有自己的住房，國家才會穩定。

早在新加坡第一次獨立建國初期的1959年，新加坡政府面臨嚴峻的住宅問題。

上世紀五、六十年代，新加坡的住房問題十分嚴峻，成千上萬的人「無家可歸」，一些人流落街頭。據統計，當時200萬人口中有40%的人居住在貧民窟和窩棚內，能夠住上像樣住宅的人口只占居民總數的9%，不到一成。李光耀一當選為新加坡政府總理，就認識到「無恆產無恆心，社會則不穩。」安居才能樂業。

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圖為建國之前的新加坡港口李光耀認為：建「組屋」是新加坡的穩定問題，生存問題。 李光耀發現：一當發生動亂時，許多「無家可歸」的流浪者，也都紛紛參與到遊行的大軍里，引起社會動亂。當人們有了住房及其他固定資產後，反應就大不相同了，國家就會更加穩定了。「 安居才能樂業 」，是華人骨子裡的思想 ！房子是一家人生活的根本保障，擁有屬於自己的房子就像吃了一顆定心丸。

剛剛執政不久的李光耀，當時就下決心：要讓每一個家庭都有自己的住房！

20世紀60年代初，新加坡政府制定了「五年建屋計劃」，開始大規模興建低標準住房。1964年，政府宣布實行「居者有其屋」計劃，推行住房自有化政策，鼓勵中低收入階層以分期付款的方式購買組屋(新加坡對國家營建的住宅的稱謂)。 

2. 平等是穩定的基石

不患寡而患不均。 「組屋」不但可以促進社會穩定，還可以有效地防特權。 新加坡人在組屋面前是「人人平等」的。新加坡有90%左右的人，都居住在組屋裡，其中不乏有各級領導及政府部長等等「高幹」。如現任總統哈莉瑪· 雅各布，女，1954年8月23日出生 。2001年當選議員，長期擔任政府部長。2013年 ，被任命為新加坡國會議長， 2017年當選總統 。在擔任總統前，她長期住在組屋裡，就是一個「鄰居老大媽」。後來，由於安全問題，哈莉瑪被動員住進了「總統房」。中國有些地方的「高幹」，在分配住房時的標準就是「人均30多平方米」。這引起了許多老百姓的不滿，要求取消「高幹樓」的呼聲不絕於耳。

當然，取消「高幹樓」，不如讓老百姓都享受「高幹」待遇，從這個標準來看，新加坡的每一個老百姓都享受「高幹待遇」了。 由於「平等」的觀念深入人心，如果部長不住組屋，反而會受到「質疑」。2023年5月6日， 新加坡的反對黨——革新黨秘書長肯尼斯提出：新加坡兩名重要部門的資深部長：外交部長維文和內政部兼律政部長尚穆根（大約相當於中國的政法委書記兼司法部長） 租住「豪宅」，在網上被熱議。 李顯龍總理5月23日發聲明：將針對此事展開獨立審查。 這件事之所以迅速發酵，可能還有另一個層面，不是租房程序或是否有違法的問題，而是這兩名部長租住這樣的豪宅，是否顯得高高在上、是否顯露了「特權」思想，從而影響到民眾對部長，甚至是對人民行動黨的看法。有網民說，當年行動黨的「白衣白褲」深入民心，成功打造一個清廉的公僕形象。李光耀從政後放棄了自己喜愛的高爾夫球，還放棄了做律師時買的馬賽地豪車、勞力士金表等，後來在國慶群眾大會上，他甚至向觀眾「炫耀」他那幾十元的卡西歐電子表。現在的人民公僕，為什麼不能和他一樣？而是要住在擁有幾英畝花園的莊園式豪宅里，這會給人留下什麼印象？正因為新加坡的許多部長都是長期住在組屋裡，和老百姓是「零距離」，才樹立了清明廉潔的好形象，使政府官員在群眾中有很高的威信。

3. 不靠「土地財政」來「發財」

在指導思想上，明確建組屋不能以盈利為目的。住房問題不是政府的「包袱」，土地也不是政府的「搖錢樹」。中國的「房改」的初衷是想甩掉「福利房」的包袱，使住房完全商品化，這必然會出現依靠「土地財政」來「發財」，其實，新加坡的組屋並不是完全的「商品」，其中包含許多政府的「福利」，可說是是一種半「福利房」。依靠「土地財政」來養活「吃財政飯」的公務員的現象。這種房改的指導思想，就是南轅北轍，越改矛盾越多，越改老百姓的住房壓力越大！因為政府想從老百姓身上「割韭菜」，怎麼可能解決老百姓的住房問題？解決住房問題，政府不能「吸血」而是要「出血」，必須要政府加大投入，才能解決解決住房問題！

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圖為新加坡組屋的立體綠化

二、幾個措施

組屋制度是新加坡居民的一項福利政策，背後卻有一套嚴格的制度和配套措施。如成立專門機構、設立公積金、賣樓花，嚴禁炒房等等。

據 2015年的新加坡統計局數據顯示，新加坡居民住房自有率達到90.8%。截至2015年底，新加坡約有80%的人口居住在政府提供的組屋中。

1. 成立了建屋發展局

為了解決廣大中低收入居民的住宅問題，新加坡於1960年成立了建屋發展局。該局不僅負責新加坡公共住屋區的總體規劃、住宅的設計和建造，同時又是最大的房地產經營管理者。政府賦予建屋發展局廣泛的合法權力，和為公共住宅計劃而提供的必需的財力、物力和人力。建屋發展局擁有強制征地權利，組屋的建設用地一部分來自國家直接轉讓，另一部分從私人部門強制徵收。1966年頒布《土地徵收法》，賦予低價征地權，為組屋大規模、低成本建設提供土地保障。由於建屋發展局擁有強制征地權利，所以新加坡公共住房建設，能以遠低於私人開發商購地價獲得土地，任何人不得隨意抬價，價格不受市場影響。 新加坡組屋的土地費用，基本上由國家承擔，建屋發展局可以按照法律的規定無償獲得國有土地，或遠低於市場價獲得土地開發，保證大規模組屋需要的用地。在資金問題上，政府提供低息貸款給與支持。同時它的財政預算納入國家計劃，享有低水平津貼，逐步過渡到自負盈虧。

2. 設立公積金制度

公積金制度是使人們買得起組屋。1968年開始允許公積金購買組屋，1981年拓展至私宅，大幅提高居民購買力；1996年推出EC公寓、2005年推出DBSS公寓、2013年推出3-Gens公寓，從供給形式上不斷滿足住房消費升級的新需求。新加坡始終保持住房政策的連續性，循序漸進實現「居者有其屋」的住房目標。由於 不依靠土地財政來養活吃財政飯的公務員， 組屋成本沒有或者極少有土地出讓金的成分。所以新加坡的組屋價格一直比較穩定，多年在20-30萬新元一套，平均約2000-3000新元，相當於中國的一萬多人民幣一平方米。

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圖為組屋一樓由於組屋是政府直接供房，稅收優惠，組屋的價格遠低於同地段的私宅和公寓等價格，同時為了積極讓民眾保持良好的家庭關係，政府還出台了特殊補貼計劃。例如，子女如果申請與父母就近居住，會有專門財政補貼；已定婚男女在婚前預訂一套組屋，只要在交房後3個月出示結婚證明即可。不同的需求人群有不同的政策扶持，總的來說便是越窮、收入越低補貼越多。而且價格長期穩定，所以老百姓都能夠買得起。 新加坡實行了政府主導的強制性公積金制度，和補貼政策來幫助公民實現安居理想。公積金繳費額度較高。2003年的數字顯示，新加坡人的公積金繳費率達到36%，這其中個人每月要將收入的23%存入公積金帳戶，用於住房、醫療、教育、投資增值等多個方面。在公民購買住房的時候，首付售價的20%，餘下部分則由建屋發展局以低息貸款方式墊付，住戶可用公積金在5年、10年、甚至25年內還清。

此外，政府還專門針對獨居的老年人和低收入家庭，提供一房式和二房式的小戶型組屋。 在新加坡， 本地的年輕人只要認認真真工作幾年，結婚的時候就可以從政府手裡直接買一套新房，而價格不到私人住宅的1/3，組屋的房價收入比始終維持在5.5左右，私人住宅的房價收入比約為21，均遠低於香港（47）、北京（44）和上海（44）等，居民購房壓力較小。 如今，組屋已經成為新加坡主要的住宅類型。根據新加坡政府的統計數字，截至2003年底，新加坡的組屋住戶占到其人口總數的84%。

3.「賣樓花」預購

公積金制度解決的是老百姓買得起房子的問題，「賣樓花」的預購制度是解決組屋「賣的掉」，不存在大量積壓的問題。

在多次探索之後，新加坡組屋現行「先售後建」的「賣樓花」的預購制度，減少組屋的空置率。申請人可以進行網上申請，然後抽籤。如果組屋預訂量達到70%以上，政府就通過招投標確定建築承包商進行建設。組屋完工後，抽籤通過的市民就可以購買組屋了。新加坡採取了政府分配與市場出售相結合的形式，中低收入階層的住房由政府提供，高收入階層的住房由市場供給

4. 嚴禁「炒」組屋

在新加坡，想要購買新組屋的申請人，必須是年滿21歲的新加坡公民。申請人在本地或海外不得有其他房產，且在過去30個月內沒有處置過任何房產。此外，還要查看申請人的家庭構成狀況和收入上限。永久居民和擁有私房者只能購買二手組屋。新購的組屋住滿5年後，可以在市場上出售或者轉租。一個家庭只能擁有一套組屋，如果要再購買新房子，舊組屋必須退出來，防止有人投機占有。貸款資格要求同樣嚴格。只有新加坡公民、低收入者和無額外物業者才可以取得貸款資格。三、 選好乾部好制度關鍵在落實，選「好人」落實至關重要。1959年，新加坡自治邦政府一成立，李光耀就一直在物色合適的人選。1960年2月，李光耀解散了新加坡的」改良信託局「，把它的職能一分為二，分為建屋發展局和策劃局。前者為國家發展局的一個部門，後者歸總理管轄。為實現建組屋計劃邁出了第一步。接著李光耀委任林金山為建屋發展局主席，這個委任關係重大。林金山是一個講究實效和富有創造力的人，他的本領是多方面的，他能保證建屋發展局的每一分錢都用的恰當。政府絕對不能讓人浪費公款！李光耀在回憶錄中寫道：林金山任建屋發展局主席不久就來見我，說王永元以國家發展部的身份命令他直接僱傭建築工人，不要通過建築承包商，因為建築承包商身為中間人，是」工人的剝削者「。王永元要建屋發展局成為模範的僱主。林金山感到左右為難，他問我，你要我蓋房子，還是要我成為建築工人的僱主？如果你要組屋，我懂得怎麼把組屋建造起來，你交給我辦吧，我會把組屋交給你。假如你要我直接僱傭工人，最好另外找一個主席。每一個承包商都有自己的督工、親戚和信得過的工頭，他們不是跟他有親戚關係，就是他的老雇員，這些人手下都分別僱傭一批工人。這是王永元的花招，李光耀否決了王永元的命令，請林金山依照他最好的辦法去做，他終於把組屋建成了。

1961年5月，河水山木屋區發生大火，3萬個居民無家可歸，在短短的18個月內，林金山讓他們住進一房式組屋。這種組屋的廚房和廁所是公用的。林金山也在李光耀所在的選區興建一組組屋，選民們看到它們一層一層地建起來，巴不得早一點進去住。要不是林金山在大選之前基本上把組屋建設好，我要爭取蟬聯恐怕會有困難。基建行業最容易發生腐敗，李光耀實行「贓款有罪論」。李光耀說：「其實反貪腐很容易，你是一個官員，那麼你的工資是透明的，當你擁有超過工資以外的巨額財富的時候，你就是貪官，如果你還說不清楚的話，抓你就是最正確的選擇。」李光耀的「贓款有罪論」。其實也是法律上的「巨額財產來源不明罪」，對建築業的腐敗起到了震懾作用，確保蓋房子、賣房子的清正廉明。 四、人性化設計組屋區一般以高層住宅為主，大多數是十幾層的板式住宅，少數是20多層。在規劃之初，考慮到要讓居民就近就業，組屋區內預留10%至20%的土地用於工業配套設施，主要是無污染的小規模勞動密集型工業，如製衣、紡織和電子配件製造廠。不論住在哪裡，居民都不會感到生活不便。

組屋有以下10個特點：

1. 每家每戶都有垃圾通道。住在新加坡的政府組屋裡，最方便的是垃圾不需要人帶下來，直接從垃圾通道就丟到一樓的垃圾桶里。然後由專門的人運走，只是在一樓把垃圾通道的門打開，用空桶換一個滿桶，再放到車子上運走，基本上做到了 垃圾不落地、不見天。

2.一樓是空的。組屋底層均不作住宅使用，而是空著用作居民的活動場所，以及用作服務設施。這是新加坡的首創，新加坡國家面積雖然很小，但是沒有人感到擁擠，因為一樓的房子都是空著的，從前面到後面的樓，直接從一樓空房就能夠穿過去，使人們感到很寬敞。一樓也不是全部空著，一些幼兒園、托老所、小賣部等都安排在一樓，方便人們生活。

3. 防雨走廊。組屋之間、組屋與公交站、地鐵站之間，都有防雨走廊。一般在組屋之間活動及乘坐公交車，即使下大雨沒有傘也淋不到雨。而組屋附近500米內，必有公交站。 所以人們出行都很方便。

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圖為連接組屋及公交車站的走廊

4. 周圍都是下水道。新加坡的每一棟組屋，四周都建有下水道，確保下大雨不會發生積水的現象。

5. 沒有「蜘蛛網」。組屋內看不到各種明線， 各種電線都集中在一樓的電線盒子裡面，再分別進入各個家庭。曬衣架也是統一安裝。在新加坡的整個國家，是看不到電線和電線桿的，全部走地下，這與鄰國馬來西亞有明顯差別，一進入馬來西亞，就可以看到電線桿了。 

6. 組屋編號與郵政編碼一致。新加坡實行的是6位數的郵政編碼，它前3位是地區的代號，後3位就是組屋號碼，當地人稱之為「大牌」。所以郵政編碼很好記。人們也很好找。每個組屋都設有信箱，新加坡的每個組屋的信箱下都設有廢紙槽，看過的或者沒有用的信件，就順手丟棄在廢紙槽內，免得亂丟棄。 推而廣之，幾乎每一個建築物都有一個「大牌」號，號碼不夠時，加拉丁字母A、B、C、D...只要記住郵政編碼6個數字，就可以很快找到這棟組屋及其他建築物。新加坡的地鐵站、公交站也都有一個專用代碼。只要記住號碼，就很好找了。不但方便老百姓，也為城市數字化打下了堅實的基礎。

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圖為組屋，上面的931就是大牌號

7.配套停車場。每個組屋都有小汽車停車場及自行車停放場所，每個組屋一層都有自行車停放場所，方便人們停放自行車。

8. 附近有草地。新加坡的組屋繼承了英國的特色，即凡是有人住的或者活動的地方，必須有草地，所以組屋的附近都有草地。就是鬧市區寸土寸金，也會擠出空地來種草，市中心許多地方也有草地。

9. 有遊樂場和運動場。新加坡的組屋附近， 都有運動場、兒童遊樂場，方便人們鍛鍊身體。有的組屋附近，還建有休息亭子，裝有電扇和桌子椅子，有的桌子上還有象棋盤、圍棋盤，給人們下棋。有的甚至還裝有燒烤設施等等，方便人們吃喝玩樂。

10. 定期油漆粉刷。在新加坡，看不到老舊的房屋，因為政府定期油漆粉刷， 一般在5年期間油漆一次 ，所以所有的房屋看起來都像新建的房屋一樣。而且在每次粉刷前，在顏色、和圖案等方面，都廣泛徵求住戶的意見。

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筆者感覺這10個特點中，最實惠的是「每家每戶都有垃圾通道」，丟垃圾不出門，太方便了。

新加坡組屋的經驗，值得很多國家學習和借鑑。中國人都說中國太大了，新加坡太小了所以不好學。筆者認為，這組屋的10個特點與國家大小沒有關係，國家層面不好學，作為一個縣、市，甚至一個開發商，學學新加坡行不行呢？為每家每戶加一個垃圾通道等等，都是「雞毛蒜皮的小事情」，不過是舉手之勞，並不是什麼高科技啊！曾經的新加坡是一片荒蕪之地，居住環境惡劣。20世紀六十年代， 李光耀提出「綠化新加坡、建設花園城市「的構想，50多年來，國民堅持實踐綠化運動，才有了如今的「花園城市」的美譽。為了綠化新加坡，50多年來，李光耀在出國訪問期間，都非常關注其他國家的綠化情況，他一看到有好的花草樹木，就引進到新加坡來。

他還堅持每年帶頭勤懇植樹，推動綠化運動。 使新加坡由荒地變「花園城市」 。

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圖為李光耀在種樹目前，新加坡有3900多個樹種、295種蝴蝶、117種蜻蜓，每年有360多種鳥飛到新加坡。新加坡的生物多樣性程度和自然保護區已相差不大，和遍布全國的自然保護區 。李光耀也被新加坡人譽為「首席園丁」。 新加坡的組屋在綠化中，綠化在組屋裡。人們在組屋附近，隨時可以看到多種動物，如鴿子、小貓等等。清早，在組屋裡就能聽到各種鳥叫，出門就能看到草地樹木...

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「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山？」這句古詩 成為新加坡建屋局的「局訓」 ，並且成為現實。

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短短半個世紀，新加坡許多人就從「貧民窟」華麗轉身為現代化的住宅。原來的貧民窟、甘蔗田、橡膠園，現在成為一棟棟現代化的組屋，整個城市成為一個大花園。李光耀讓新加坡人「居者有其屋」的願望也實現了。前人栽樹後人乘涼，現任總理李顯龍說：新加坡人三不愁，不愁住房、不愁教育、不愁找不到工作。其中新加坡人不愁住房，正是前人李光耀栽下的一棵大樹。2015年3月23日，在李光耀的葬禮上，李顯龍說：「由始至終，李先生最關心的就是新加坡的存亡，在他的領導下，我國成功從第三世界晉升為第一世界，成為一個讓人民引以自豪的家園。悼念他最好的方式，就是繼續發揚他的愛國精神，團結一致，讓這個他畢生精力建立的新加坡，繼續繁榮穩定。」

作者簡介

田柏強 原中國安徽工人日報高級記者 現旅居新加坡。