新加坡自貿港建設歷程
新加坡國土面積小、資源匱乏，一直致力於發展外向型經濟。由於憑藉優越的地理位置建設自由貿易港，新加坡已成為世界重要的航運中心、貿易中心和全球第四大金融中心。
從發展歷程來看，新加坡自貿港的建設主要經歷了四個階段：
一是進口替代促進位造業起步（1959-1966年）。1959年起，新加坡頒布一系列政策促進本國工業發展。例如，頒布《生產控制法令》限制特定商品生產的企業數量以避免其他國家企業與本土企業的競爭；頒布《新興工業法令》和《工業擴張法令》，吸引面向國內市場的國內外企業在新加坡落地和發展，為落地企業減免所得稅。此外，成立新加坡經濟發展局培育新產業，建立發展了多個工業園區，並在園區內建設基礎設施和標準廠房。
二是出口導向發展勞動密集型產業（1966-1972年）。為促進紡織、服裝、家具、日用家電、船舶修理等勞動密集型產業發展，新加坡政府於1967年出台出口激勵政策，對大型投資所獲的出口利潤給予5-10年高達90%的減免稅優惠。此外，出台《經濟擴張獎勵法》，將符合法令規定的出口生產商公司所得稅從40%大幅削減至4%，且優惠長達15年。在有力的政策刺激之下，1968-1970年間，新加坡製造業從業人員數量增加60%，化工和石油產品產值增加87%，電子和及其設備產值增加7倍以上。
三是吸引外資發展技術密集型產業（1972-1989年）。隨著信息技術催動下第三次工業革命的爆發，新加坡的經濟發展政策轉向支持包括計算機、電子設備、機器和製藥業等技術密集型產業。首先，制定政策吸引國外高科技產業的企業落戶，高科技行業的外國投資在新加坡可享受長達5年的免稅期；第二，新加坡經濟發展局與外資跨國企業聯合創辦培訓中心，通過提高技術工人技能促進本土產業升級。
四是轉型升級發展現代服務業（1989年至今）。由於中國及東南亞國家勞動密集型出口製造業快速發展，新加坡外向型經濟受到打擊，政府及時調整經濟發展戰略，確定優先發展物流業、金融業、商貿業、交通通訊等現代服務業。進入20世紀90年代後，新加坡將服務經濟的知識化和信息化作為核心競爭力重點培育，並成立了一個服務業總體推進機構，及時監測和解決服務業發展中存在的問題，並通過一系列產業政策和扶持行為引導和強化現代服務業發展。其中較為典型的舉措是集聚國際著名金融機構、跨國公司、國際組織總部等機構，發展總部經濟和國際金融，從而逐步將新加坡打造成國際航運中心、國際貿易中心、國際金融中心及國際旅遊會議中心。
新加坡自貿港發展的主要經驗
（一）五大維度力促經貿自由開放
一是投資自由。一方面，新加坡對企業的經營範圍沒有限制，鼓勵企業對外投資。另一方面，除國防相關行業和個別特殊行業外，新加坡對外資進入沒有行業限制，除進入金融、保險、證券等特殊領域需向主管部門備案外，商業、外貿、租賃、營銷、電信等市場完全開放。
二是金融自由。新加坡全面取消了外匯管制，實行匯兌自由，資金可自由流入流出。企業在新加坡一般可開立新元、美元、港幣、歐元、澳元等帳戶，可自由決定結算貨幣種類；企業利潤匯出新加坡無限制條件也無需繳納特定稅費，外資企業只需按照銀行要求提供相關文件，即可在新加坡自由開立銀行帳戶；外資企業也可向新加坡本地銀行、外資銀行或者其他金融機構申請融資業務。
三是超低關稅。除酒類、菸草(含捲菸)、石油、機動車以外，新加坡對所有進口商品免徵關稅。此外，為便利港口貿易與航運業的發展，新加坡對國際運輸服務和與進出口相關的運輸服務、貨物裝卸、搬運、保險等服務都實施零稅率。
四是貿易自由。新加坡採取貨物進出自由政策，除危險品、武器、藥品和化妝品等4類特殊貨物和針對特定地區的進出口需要申請許可證外，其他商品均實行自由貿易政策，絕大多數貨物的進出口無配額限制。同時，新加坡的企業只需在會計與企業管理局註冊，並向新加坡關稅局免費申請中央註冊號碼，即可開展進出口和轉運業務，實現了貿易經營的主體自由化。
五是自然人流動自由。新加坡公民前往全球100多個國家可享受免簽證待遇。新加坡工作簽證種類較多，無論是從事高端研發、管理工作的「金領」階層，還是低端藍領工人，都可以根據自身學歷、技能水平獲取不同的簽證。新加坡制定了《外國人力僱傭法案》，對外籍工人實行配額制度，不同行業有不同的配額，如製造業和服務業分別為60%和45%。
（二）三大舉措推動港口治理創新
一是構建多方共管的現代化港口管理體制。過去，新加坡對大多數碼頭及其港口設施、倉儲設施等實行國有制，由1964年成立的國家交通部下屬的港務局所有。1996年新加坡進行政企分離的港口管理體制改革，將港務局重組為新加坡海事港務局和新加坡PSA有限公司（2003年更名為PSA國際港務集團），將港口管理和經營職能分開。其中，海事港務局隸屬於新加坡交通部，負責港口管理，處理港口和海事方面管制和技術問題；港務集團負責港口生產和經營，承擔港口投資和經營管理職能。同時，港務集團進行了股份制改革和私有化，擁有域外投資經營權，在全球範圍內搶占貨櫃運輸市場。
隨後，新加坡將股份制改革和私有化逐步推廣到其他領域，如樟宜機場自由貿易區和裕廊港口自貿區分別由樟宜機場集團和裕廊海港私人有限公司經營，作為民營企業代替政府行使管理經營權，定期向政府有關部門彙報工作。
這種由政府、國有企業和私人企業共同管理的港口管理模式打破了由國家或政府單一主體管理港口的傳統模式，儘量減少政府直接參與港口經營運作；國企的民營化改革增強了企業的市場化意識，降低經營成本，提高經營效率，並且擴大了海外投資，鞏固了新加坡港在國際航運中的優勢地位。
二是搭建電子化公共信息平台。作為國際航運中心，新加坡高度重視先進電子技術在港口管理、物流行業中的運用，對港口信息平台投資已達數億新元。新加坡港的港口調度、計劃、日常業務、船隻進出港指揮、安全航運等均大量採用電子信息技術和自動化設備，物流涉及的多個環節實現無紙化和自動化。
除海關統一使用的貿易網（Trade Net）外，還設有港口網（PortNet）、裕廊港口網站（Jurong Port Online）、海事網（Marinet）、空運貨物社群網絡（Cargo Community Network）等一系列電子窗口，以及用於碼頭作業協調、整合的計算機綜合碼頭作業系統( CITOS: Computer Intergrated Terminal Operation System) 、用於配合貨櫃號碼識別系統的暢通無阻閘門系統( Flow Through) 等，為自貿港區內企業提供公共服務。目前，新加坡有超過350個應用系統處理港埠管理、規劃與作業，大大提高了港口運行效率與現代化水平。
三是注重技術創新與服務模式創新相結合。一方面，鼓勵通過開放式創新與創業孵化不斷升級物流系統。港務集團下設風險投資公司PSA unboxed，專門負責投資對PSA和貨櫃物流行業有戰略性價值的創業團隊。PSA unboxed旨在採用技術孵化方式，通過協同物流科技與貿易和金融科技解決方案，簡化全球供應鏈的物流，提高國際貿易效率，且有更好的可見性和安全性，為貨櫃物流行業利益相關者創造價值。
此外，新加坡港務集團與IBM公司開展了以區塊鏈技術為基礎的供應鏈網絡業務創新研究，主要解決多主體數據重複錄入和驗證效率低下的問題，增強數據安全性、真實性，形成多主體分布式記帳、信息實時更新、互聯機制，保證效率與安全；此外在單一窗口建設方面，利用區塊鏈技術在不移動數據所有權基礎上，實現信息實施共享，甚至是跨國共享。
從新加坡自貿港得到的啟示
從新加坡自貿港的經驗來看，一個自貿港的建設與發展離不開三大條件：全面開放的制度、有力支撐的產業和暢通無阻的設施。
首先，開放的制度是前提，包括金融的、市場的、稅收的、貨物的、人員的等等，只有放開了制度才可能產生經貿的流量，這從過去的經驗可以證明。其次，發達的產業是基礎，早期的新加坡沒有自己的產業，主要依託的是東方和西方兩頭的產業和市場，而隨著本土產業的崛起，自貿港才具有了國際一流水平的基礎設施和優質服務。我國的自貿港建設需要更多依靠當地的、腹地的產業和市場與國際市場、國外產業之間形成互動，港只是個窗口，而根在於實體經濟。最後，要有能夠承載巨大貨物流、信息流的現代化軟硬體設施，這就涉及具體的管理模式、硬體配套、新型技術等。
未來，中國特色的自由貿易港應如何發力這三大條件的創造，不斷提升建設與發展水平何建設，留待後續文章做深入探討。
