# 新加坡前副總理、前外交部長、律政部長、法學教授 回憶錄《Governing: A Singapore Perspective》：新加坡為什麼能成功，會不會失敗？

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Published: 2026-05-28
Source: 獅城新聞

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這本回憶錄讀來輕鬆，大多是一個個軼事，以及作者的一些思考和評論。其中不乏一些當下新加坡社會的政治敏感問題。全書分為六個部分：李光耀的工作方式、作者所見的世界領導人、新加坡政府與司法體系、法律與社會爭議、土地治理，以及新加坡當下面臨的政治和社會挑戰，包括領導層交接、疫情治理、虛假信息、外部干預、李光耀家族圍繞歐思禮路故居引發的公共爭議和民選總統制度等。

作者S. Jayakumar（賈古瑪）是新加坡資深政治家、外交官和法學家，1939年出生於新加坡。他早年學習法律，曾在新加坡大學法學院任教，並於1974年至1980年擔任法學院院長。1980年進入政壇後，他長期擔任新加坡國會議員，並先後出任律政部長、外交部長、內政部長、副總理和國務資政等重要職務，2011年退出政壇。

他的經歷橫跨法律、外交、安全與國家治理多個領域，是新加坡建國後第二代領導團隊中的重要人物。卸任後，他回到新加坡國立大學法學院，繼續參與國際法和憲法領域的研究與教學。《Governing: A Singapore Perspective》正是他從多年一線治理經驗出發，對新加坡制度、領導力、法治、外交和小國生存邏輯的總結。這本書寫於新冠疫情期間。

很多人談新加坡，喜歡用幾個詞概括：高效、廉潔、法治、精英治理、長期主義。

這些詞當然沒有錯，但也容易讓人誤解：仿佛新加坡治理就是一套精密機器，只要制度設計到位，國家就能自動運轉。

S. Jayakumar 的《Governing: A Singapore Perspective》提醒我們：**治理從來不是自動運行的機器，而是一連串困難選擇。**

它不是一本宏大理論書，也不是激情澎湃的政治回憶錄。更準確地說，它像一位長期站在權力中心、法律前線和外交現場的人，在晚年回頭看新加坡這套治理系統：哪些地方必須堅持，哪些地方只能妥協，哪些地方看似技術性，其實關係國家根基。它討論的並不是「新加坡有什麼神話」，而是一個更現實的問題：

**一個資源有限、空間有限、社會多元、外部環境複雜的小國，怎樣讓國家長期可運行？**

**一、李光耀的遺產：不是個人崇拜，而是工作標準**

書中有一部分寫到 Jayakumar 與李光耀共事的經歷。

這類內容很容易被寫成偉人故事，但這本書比較克制。它更值得注意的地方，不是李光耀的傳奇性，而是他代表的一種工作標準。

在 Jayakumar 的描述中，李光耀對政策細節、人才質量、戰略判斷和執行紀律要求極高。他不是只問「這個方案聽起來好不好」，而是會追問：後果是什麼？誰執行？反對意見是什麼？國際環境會怎樣變化？十年後是否還能成立？

讓我印象極深的是書中關於李光耀的這個細節

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**即使是公認的政治天才，也從不依賴天賦臨場發揮。**

書中舉了兩個細節。一次是在誹謗案審理期間，李光耀上午出庭，中午回到舊國會大廈，快速用餐後繼續閱讀案件文件，必要時還讓相關部門補送材料；隨後短暫休息約40分鐘，恢復體力，再進入下午的庭審。另一次，是1990年代英國記者 **Bernard Levin** 在《泰晤士報》發表尖銳批評文章後，李光耀原計劃赴倫敦，並促成 BBC 安排一場與 Levin 的電視辯論。雖然當時還不確定這場辯論是否真的會舉行，但李光耀在出發前一晚仍打電話給 Jayakumar，請他到歐思禮路家中，當場扮演「反方」，提出所有可能攻擊他和新加坡政府的最難問題。兩人一直推演到接近午夜，直到李光耀確認各種問題都已覆蓋。

最後，Levin 並沒有參加這場辯論。但這個細節反而更能說明問題：李光耀準備的不是一場表演，而是一種工作習慣。面對任何挑戰，他都先把最尖銳的問題問自己一遍，把對手可能的攻擊提前推演清楚。

這也解釋了新加坡成功背後的某種底層邏輯：它不是靠運氣，也不是靠某個天才人物的即興發揮，而是靠長期、嚴謹、近乎苛刻的準備。連李光耀這樣的人都如此慎重，我們就更應該明白：**沒有人能夠隨隨便便成功，也沒有國家能夠隨隨便便成功。**

**二、人才問題：為什麼優秀的人未必願意從政？**

書中一個很現實的話題，是政治人才。

Jayakumar 提到，自己當年進入政治並不是毫不猶豫的選擇。對很多專業人士來說，從政意味著失去私人生活、面對輿論壓力、承受持續審視，甚至犧牲原本穩定而體面的職業道路。

這個問題在今天更加尖銳。從最近新加坡人力部兼保健衛生部高級政務部長許寶琨醫生請辭可以一斑。

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社交媒體時代，公共人物被放在放大鏡下觀察。任何一句話、一個動作、一次失誤，都可能被無限傳播。結果是，真正有能力的人未必願意進入公共生活。

Jayakumar 的擔憂很直接：如果越來越多有能力、有操守、有判斷力的人遠離政治，那麼國家治理最終會受到影響。

這不只是新加坡問題，也是許多社會都會遇到的問題。

一個成熟社會，不能一邊要求公共治理高質量，一邊讓所有願意承擔公共責任的人都承受過高的個人代價。批評當然必要，監督也必要，但如果公共空間只剩下情緒化攻擊，最後退出的人往往不是最差的人，而是最謹慎、最有選擇權的人。

這點值得每個關心公共事務的人思考。

**三、治理的核心，不是聰明，而是判斷**

Jayakumar 這本書強調了一個詞：**judgment，判斷力。**

判斷力不是簡單地知道「什麼是對的」，而是在幾個都不完美的選項之間，決定哪一個代價更低、風險更可控、社會更能承受。

比如書中談到法律、社會共識和公共政策之間的關係時，Jayakumar 的思路非常典型：法律不能脫離社會現實；政府也不能只迎合某一種情緒；真正困難的是在原則、現實、輿論和長期穩定之間尋找平衡。

這正是新加坡治理中最常見、也最不容易被外部理解的一點。

很多政策如果只從一個價值角度看，似乎都可以得出很清晰的結論。但治理者面對的不是論文題，而是現實社會。現實社會裡有不同族群、宗教、階層、代際觀念，也有國際壓力、歷史記憶和制度慣性。

因此，治理最難的不是「知道答案」，而是知道：

**社會什麼時候準備好了？制度能不能承受？政策後果是否可逆？**

**這種判斷力是人和機構（政府）的核心能力，尤其是在當前的AI時代。最終所有的決策是基於人的判斷力。**

**四、制度信任，是新加坡最重要的無形資產**

Jayakumar 曾長期擔任律政部長，因此書中一個很重要的主題是：政府、律政部、總檢察署和司法機構之間的關係。

因為它討論的不是抽象的「法治口號」，而是制度之間的邊界感。一個國家的司法體系，不僅要實際獨立，也要讓公眾相信它是獨立的。信任一旦受損，修復成本極高。

這對新加坡這樣的小國尤其重要。

新加坡沒有龐大的自然資源，也沒有巨大的戰略縱深。它最重要的資產之一，就是外界相信這個地方規則清楚、合同可信、法院可靠、政府可預期。

這也是為什麼新加坡能夠成為國際商業、仲裁、金融和區域總部中心。背後不僅是稅率、效率和英語環境，更是長期累積的制度信用。

書中這部分並不戲劇化，卻很有分量。它提醒我們：**真正成熟的治理，不只是強執行力，還包括自我約束。**

權力如果沒有邊界，短期看可能更方便；但長期看，會損害整個系統的可信度。

**五、小國治理，首先是生存治理**

很多人看新加坡，有時會自然代入「大國視角」：面積小、人口少、政策調整靈活，好像治理難度更低。

但 Jayakumar 的敘述恰好反過來：新加坡的小，不意味著簡單，而意味著脆弱。

新加坡沒有腹地，沒有天然資源，社會又高度開放。外部關係、國際貿易、區域安全、族群關係、社會凝聚力，任何一個方面出問題，都可能迅速影響國家穩定。

書中談到外交和國家安全時，有一個基本邏輯貫穿始終：

**新加坡必須在世界上被認真對待。**

這不是面子問題，而是生存問題。

比如 Pedra Branca 白礁島爭端，是新加坡與馬來西亞之間的重要法律與外交事件。Jayakumar 參與其中，他在書中回憶相關過程時，展現的並不是「強硬口號」，而是新加坡處理國際爭端的一種典型方式：準備充分、重視法律、控制情緒、通過國際機制爭取結果。

這類案例非常能體現新加坡治理的底層方法：

不是靠體量壓人，也不是靠情緒動員，而是靠制度、專業、材料、論證和長期信譽。

對一個小國而言，外交不是高層禮儀，而是日常生存技術。

**六、土地政策：新加坡治理中最容易被低估的一環**

在新加坡，土地不是普通資源，而是國家命運的一部分。

Jayakumar 曾長期處理土地相關法律和政策問題。書中談到土地時，其實是在講新加坡發展模式的一個底層條件：國家必須有能力統籌稀缺空間，才能建設住房、交通、工業園區、港口、機場、學校和公共設施。

對很多新加坡居民來說，組屋、公園、地鐵、商業區、工業區似乎是生活中的自然存在。但從治理角度看，這些都建立在長期土地規劃和制度安排之上。

新加坡的城市面貌，不是市場自髮長出來的，而是高度規劃、長期協調和強執行力共同作用的結果。

當然，土地政策也天然伴隨爭議。因為它涉及私人財產、公共利益、補償標準和發展優先級。Jayakumar 的重要性在於，他讓讀者看到：在新加坡，土地從來不是單純的房地產問題，而是國家能力問題。

這對理解新加坡非常關鍵。在新加坡的HDB大樓里，還懸掛著杜甫的這首詩：「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。」

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這並非流於形式的文化修飾，而是精準對應了新加坡建屋發展局（HDB）的底層政治邏輯。在土地資源極端稀缺的現實約束下，國家通過強有力的法律與政策手段統籌稀缺空間，將古典的社會理想轉化為標準化的現代治理成果。這種「居者有其屋」的體制設計，本質上是新加坡政府與國民之間最核心的社會契約——國家通過保障分配正義來建立並鞏固執政合法性，而公民則在獲得資產所有權的同時，將個人命運與國家安全深度綁定。土地治理由此超越了資產管理的範疇，成為小國構建政治認同與社會穩定的關鍵基石。



**此外，書中貫穿始終的「生存危機敘事」與「小國脆弱性」。**這本書最有價值的地方，不在於再次證明「新加坡為什麼成功」，而在於提醒讀者：新加坡的成功從來不是自動延續的。Jayakumar 以法學家、外交官和資深政治人物的視角，把新加坡的治理優勢歸結為幾件事：制度可信、人才精幹、政策務實、領導層有長期判斷力，同時始終保持小國的危機感。但也正因為新加坡是小國，它面臨的挑戰更尖銳：外部環境更不穩定，大國競爭加劇；社會內部則有代際差異、身份認同、貧富分化、住房壓力、政治多元化和人才接續等問題。新加坡會不會失敗？這本書給出的答案並不是樂觀口號，而是一種冷靜提醒：**新加坡不會因為一次危機而輕易失敗，但可能因為長期失去制度信任、治理紀律和社會共識而慢慢削弱。** 它的成功不是神話，而是一套需要不斷維護的能力；它的風險也不是崩塌式的，而更可能是判斷力下降、公共信任消耗和精英責任感稀釋。讀完這本書會明白，新加坡真正的挑戰不是如何複製過去的成功，而是如何在一個更複雜、更分裂、更難治理的時代，繼續保持清醒、克制和高質量的公共判斷。

權力要克制，不能隨意越界；

政策要克制，不能只追求短期掌聲；

社會改革要克制，不能忽視共識基礎；

外交表達要克制，不能讓情緒壓倒利益；

個人抱負也要克制，因為國家治理不是個人表演。

它讓我們看到，新加坡治理的關鍵不是神話般的高效，而是長期面對複雜問題時形成的一套判斷習慣：

**清醒、務實、謹慎、專業，並且始終記得：國家不是概念，治理最終要對現實後果負責。**

有時間再閱讀Jayakumar 的另外兩本書： 

![新加坡前副總理、前外交部長、律政部長、法學教授 回憶錄《Governing: A Singapore Perspective》：新加坡為什麼能成功，會不會失敗？](https://www.shicheng.news/images/image/1786/17861122.avif?0)





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