# 中國可以從新加坡的生育政策借鑑什麼?

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Published: 2018-08-20
Source: 獅城新聞

前兩天，一條新聞讓朋友圈炸開了鍋。「為了鼓勵生育，政府應該設立生育基金制度，公民要每年以工資一定比例繳納生育基金，只有完成二胎及以上，才能取出生育基金並領取生育補貼，如公民未生育二孩，資金要待退休才能取出。」

新加坡的人口政策

新加坡的人口政策可以分為兩個階段：

\* 1970年「Stop at Two」

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\* 1987年「Have Three or More if you can afford」

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我們分階段來了解

二戰結束後，新加坡經歷了一個高生育的時期，但新加坡經歷了戰後的住房和食物短缺，於是政府推出了stop at two的政策。具體的政策措施包括4個方面：

1. 家庭計劃: 家庭人口數額會決定組屋分配優先權

2. 合法墮胎: 1968年立法允許墮胎

3. 自願節育：政府在醫院開設服務，推廣節育，1970年自願節育法開始執行

4. 一系列與生育相關的激勵與懲罰規章

\* 修改僱傭法，減少婦女分娩有薪假期

\* 提高多胎住院與醫藥費用

\* 節育婦女的孩子有優先入學資格

推出後，效果非常顯著，生育率在短短的15年間從1970年的3降到了1985年的1.6，顯著低於2.1的更替水平。

由於stop at two造成的人口生育下跌，政府在1987年大幅度調整了生育政策，期間1984年李光耀推行了飽受爭議的 Graduate Mother’s Scheme，採取優生政策提高人口素質。

生育政策在經過17年的限制180度大轉變，成為鼓勵。

\* 政府成立專門的社會發展署(social development unit) ，給未婚的年輕人做媒

\* 給生育三個或以上的家庭提供稅收補助

\* 大家庭可以有優先選校，選祖屋的權利

\* 公務員可以享受最高四年的無薪產假

\* 如要節育或墮胎，必須提前經過諮詢

\* 28歲前能生育第二胎的，可以享有2萬新幣的補貼

儘管政府提出了很多鼓勵政策，但是這些鼓勵政策的效果微乎其微，新加坡的出生率持續下滑，2010年的出生率數據顯示，華人1.02，印度人1.13，馬來人1.65，遠低於2.1。而且這些數據並沒有好轉的跡象。（參看下圖）

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新加坡的生育政策和人口形勢對中國有重大意義的警醒

1. 中國限制生育政策非常徹底，而且貫徹時間更久。新加坡推行了17年的生育限制政策，允許到二胎，而中國1971年開始推行的計劃生育持續了44年，直到2015年才放寬。在長期的政策壓力下，中國人對生育的觀念所受到的破壞只會比新加坡更嚴重。

2. 新加坡在生育率處於1.6時就開始意識到了危險。李光耀面對形勢，不顧民眾的反感，痛定思痛，政策開始大轉彎。而中國近年的生育率不到1.4，卻還在拘泥於是否放開二胎限制，限制三孩。

3. 新加坡鼓勵生育政策效果微乎其微，其他地區比如台灣、日韓也是類似。中國的低生育的問題如果想要恢復正常，依然舉步維艱。

不管是新加坡還是中國，人口生育率難以再恢復正常。新加坡作為小國，可以通過移民政策，改變人口發展結構，即使是冒了政治風險，這也算一個解決之道。但是中國呢？可以預料到，讓人咋舌的生育基金只是人口問題浮現的一種方式，如果沒有更人性化的政策推出，中國人口問題只會更為嚴峻。

（文：Jason Zhang）

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