# 新加坡的下一輪經濟騰飛，竟寄望于海外城市？

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Published: 2025-11-29
Source: 獅城新聞

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新加坡從一個貿易港口崛起為全球金融中心，關鍵在於一項核心戰略：走出本土，拓展邊界。為何如此？正是為了構建外部經濟體系，提升與世界範圍的貿易聯通。

從蘇州工業園區，到印度和越南的眾多產業城鎮，新加坡早已積累了輸出工業規劃與政策經驗的深厚底蘊。然而，隨著經濟增長趨於平穩，土地資源日益緊張，它必須探索全新的發展模式。

其中一種可能路徑，是與海外共同開發「特許城市」（charter cities）。這些由特別設計的法律與行政框架管轄的新興城市，例如位於宏都拉斯的「就業與經濟發展區」（ZEDE），以及「Prospera」和「Morazan」，都是以經濟為驅動的創新工具，旨在吸引投資、激發創新、推動可持續發展。

憲法學者班傑明·古森（Benjamen Gussen）早在2017年便提出在澳大利亞設立「新加坡特許城市」的構想，項目暫定名為「Dilga」，位於西澳大利亞。如今，他再次倡導將新加坡的治理模式系統性地輸出海外。

他的設想是：通過條約確立，由新加坡與海外國家聯合建設、共同治理的特殊城市。這些城市並非傳統意義上的自由貿易協定（FTA）或工業園區，而是擁有接近主權水平的經濟自主權。簡而言之，它們將成為人才流動、資本配置、科技創新與可持續城市工程的實驗場。

古森認為，新加坡可藉由特許城市重塑全球供應鏈與增長走廊。新加坡企業不僅能利用其在海外開發產業區的經驗，更可實現雙重目標：為本地人才創造海外就業機會，推動當地就業，同時拓展金融影響力。

從產業園區到條約城市 

以往海外項目多聚焦於工業開發與基礎設施輸出。而特許城市則將這一模式升級為完整的城市治理體系，使其成為一個自洽運行的經濟實體。這種模式融合了監管自主與公司治理機制。

特許城市的建立以條約為基礎，由國家與私人投資者共同注資。其治理結構類似於《香港基本法》，具有高度定製化的憲法框架。

古森將這一模式定義為「後單一制、後聯邦制時代」的新秩序，主張城市而非國家，成為經濟治理的核心引擎。這些城市如同「活體有機體」，依託特許賦予的靈活性持續演化。它們超越了傳統的經濟特區（SEZ）或自由貿易協定，更接近一種受監管的准國家型企業形態。

他觀察到，像「Morazan」與「Prospera」這類項目，最初源於著名美國經濟學家保羅·羅默（Paul Romer）的構想。儘管在宏都拉斯引發廣泛爭議，尤其因憲法問題招致質疑，但其願景仍具啟發性。

「許多人認為這是一波新型殖民主義——試圖打造一個『新香港』，實質上是對宏都拉斯領土的控制。這可能引發國家政府與城市之間的衝突。」

「從我的角度看，現狀仍複雜。我構想中的Dilga，並非照搬羅默的模型。它更貼近新加坡的實踐，只是實現過程將循序漸進。我們預計需要十年時間，逐步積累技能與治理能力，最終邁向類似國家實體的完整主權與獨立。」

「不同的設計路徑存在。我不會說哪一種更好，只是它們各有方向。」他總結道。

Dilga構想：新加坡與澳大利亞的聯合城市 

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分析框架：城市類型圖 / 源自古森《軸向轉變》一書 

古森提出的Dilga構想，選址於資源豐富的西澳大利亞。該地可實現產業聚集，形成從上遊資源到下游加工的完整價值鏈。這裡有望發展氫能源、鋼鐵、電池、關鍵礦產，以及數字科技與金融服務等高附加值產業。

根據其模型，新加坡不主張主權，而是以知識、資本與監管合作的方式參與。同時，該地仍屬澳大利亞領土。

關鍵在於：這一安排避免了「主權移交」的誤解。「Dilga依然是澳大利亞領土，不主張也不暗示任何聯合國意義上的國家地位。」古森強調。

其憲法路徑為：西澳大利亞州依據《憲法》第111條自願讓渡部分權力，聯邦政府依據第122條將其設為聯邦直轄區，並通過新加坡與澳大利亞之間的雙邊條約，確立Dilga的「基本法」地位。

「在法律層面，Dilga的起點是一份國際條約，例如新加坡與澳大利亞之間的協議。該條約將提交聯合國備案並受到保護。隨著發展，它可能逐步演變為一個類似新加坡的成熟實體。」

「我們不把它視為殖民地。它不會複製英國與香港之間的關係。相反，它將是一個多方合作共建的城市。隨著成長，它將越來越像一個城市層級的國家實體。」

Dilga採用「特許城市—企業體」模式，擁有獨立的「財政系統、貨幣、貨幣政策機構及企業資產組合」。但其主權仍歸屬於澳大利亞，僅在特定領域享有條約保障的自治權。

古森認為，這種模式讓新加坡得以將其制度性國家資本與私營企業資本，突破傳統投資路徑，實現跨境配置。股權結構將由新加坡與澳大利亞的主權投資者，以及私營資本共同構成。為何能落地於澳大利亞？

「澳大利亞各大城市都是『首府型區域』。各州政治系統長期向首都大都會傾斜資源，導致人口持續向核心城市集中，而區域社會被邊緣化。自聯邦成立以來，『核心—邊緣』人口分布比呈現明顯的『冰球桿』式下滑趨勢。」

「Dilga正是為打造第二增長極而設計：一個刻意構建的經濟集聚節點，在不突破憲法框架的前提下，緩解珀斯的壓力。」

人才與就業：新加坡人力，全球布局 

這一模式為新加坡人才開闢了全新通道。其應用範圍涵蓋城市治理、可持續發展、基礎設施金融、先進位造等多個領域。

無需將總部外遷，新加坡可通過在聯合開發城市中設立治理崗位，實現區域人才的系統性部署。同時，移民制度將採用基於績效的城市專屬簽證，區別於國家層面的入境體系。

古森將其稱為「企業人力資源管理」。他解釋：「設立『Dilga居民許可』（DRP），僅限在城市範圍內居住與工作。超出城市邊界進入澳大利亞，需申請獨立的國家簽證。」

「兩種國籍路徑：（i）Dilga公民身份，享有本地居民權與居留權，但不等同於澳大利亞國籍；（ii）為頂尖人才設立由東道國控制的配額通道，可申請澳大利亞永久居留或公民身份。同時，可為商業人才提供短期新加坡—Dilga免簽互認，允許在本地工作。」

這一機制可有效降低東道國的政治反彈，同時為高績效人才提供晉升通道。

在金融架構方面，包括貨幣、審慎監管與支付系統，Dilga可發行自有地方貨幣「DIL」，完全由以澳元或新加坡元計價的外匯儲備支撐。

支付系統將與澳大利亞及新加坡的現有網絡實現互通。由Dilga貨幣機構、澳大利亞審慎監管局（APRA）、證券及投資事務監察委員會（ASIC）與新加坡金融管理局（MAS）聯合組成的「審慎監管理事會」，將確保金融體系穩定。

這對新加坡意味著什麼？它將把金融基礎設施影響力向外延伸。這與新加坡央行在東協推動數字銀行與支付系統發展的路徑一脈相承，也與它發起的「全球金融與科技網絡」（GFTN）戰略相呼應。

落地關鍵：財政、爭端解決與地緣政治 

與傳統經濟特區依賴稅收優惠不同，Dilga以資產收益為核心。古森解釋：「Dilga的收入主要來自資產所有權與運營，而非徵稅。實行混合持股：城市持有每個主要企業40%股權，私人投資者占60%。」

其核心收入來源為股權分紅；次要收入包括特許權費（一次性與年費、收益分成、績效調整）、國有企業盈餘，以及戰略壟斷土地租金。

關於稅收，古森明確：「僅徵收5%至8%的增值稅（GST），實行用戶付費原則，不徵收所得稅、工資稅或企業稅。」

城市層面的收入則來自特許費、企業分紅與土地租金。為防止監管「逐底競爭」，條約層面設有保護性規則，每五年由財政審查委員會進行一次評估。

這與新加坡「國家資本主義」模式一致——通過控股企業（如凱德集團、PSA、JTC）獲取收益，而非依賴稅收。但古森也警告：單一項目難以持續，應採用多城市聯動策略，以釋放地緣政治潛力。

他主張引入韓國、海灣阿拉伯國家，以及來自比荷盧（Benelux）或北歐國家的聯盟作為合作夥伴。此舉既能提供政治背書，又能擴大經濟規模，同時降低形成「飛地」敘事或引發地區敏感性的風險。

「真正的全球治理轉折點，不會來自漸進式試點，而來自『意願聯盟』的同步行動——形成勢頭、合法性與規模。一個覆蓋澳大利亞的多起源特許城市網絡，將標誌著一種新興的世界秩序：城市而非國家，成為創新、專業化與國際合作的核心單位。」

「簡言之，Dilga不應孤獨誕生。必須與兄弟城市共同建立。一個由國際夥伴支持的特許城市聯邦，遠比任何單點、順序推進的模式更具韌性，也更具變革性。」

倫理擴張與退出機制 

任何在澳大利亞推進的項目，都必須納入原住民的參與。法律上，必須獲得「自由、事先且知情同意」（FPIC），簽署具有法律約束力的協議，並在股權、收益與治理結構中保障其結構性參與。

這或將為新加坡主導的海外項目樹立新標杆，打破其常被批評為「自上而下」的刻板印象。

至於退出機制？考慮到失敗或政治變動的風險——正如「Prospera」在宏都拉斯所遭遇的困境——Dilga的退場模型將參照企業破產程序。觸發條件包括治理違規、長期KPI失敗或財務危機。應對路徑依次為：強化監管、特別管理、債權人介入、持續運營出售或有序解散與移交。

同時，居民將獲得過渡簽證、預付存款保險及養老金保障。這不僅保護公民權益，也守護新加坡作為負責任城市開發商的國際聲譽。

## 轉折點：為何此事意義重大



新加坡的演進已超越傳統經濟模型。在世界格局深刻變革的當下，它正處於一個關鍵的轉折點。過往依賴的自由貿易協定與海外工業園區，已不足以支撐未來。

以條約為基礎的城市開發，標誌著從「區域人才派遣」轉向「城市績效簽證」；從「投資組合式」布局，轉向「直接參與城市基礎設施股權」；從「打造稅收優化的製造區」，轉向「設計並建設一體化的供應鏈生態體系」。

在亞太地區競爭加劇的背景下，傳統工業輸出的回報正不斷萎縮。新加坡必須轉型，從輸出「產業模板」升級為輸出「城市系統」。這不僅是工業規劃，更需涵蓋經濟設計、治理機制與可持續性在內的綜合性模型。

未來挑戰何在？核心在於戰略風險的管理與化解。地緣層面，項目須被定義為多邊發展平台；人力資本層面，必須建立並維繫一支專業的城市治理管理團隊（即「適應性系統工程師」）；政治層面，則需讓外界感知其為「合作型」而非「掠奪型」項目。

特許城市代表了一種範式變革。新加坡可輸出其運營邏輯與系統能力，而無需擴張領土。借鑑阿美石油在達曼的先例，這些城市生態系統能夠：

構建一體化基礎設施

建立規則化治理機制

保障東道國主權

激發經濟創新活力

一旦成功落地，新加坡將不再僅是商業樞紐，而可轉型為全球城市系統的設計者——一個以智慧、制度與可持續性為基石的新型全球角色。