# 新加坡國民食堂：小販中心 URL: https://www.shicheng.news/zh-hant/v/lX2yV Published: 2026-08-03 Source: 獅城新聞 ![新加坡國民食堂：小販中心](https://www.shicheng.news/images/image/1789/17894172.avif?0) 中峇魯小販中心完成翻新以後，桌椅、地面和大型吊扇都換了。午餐時段一到，居民、上班族和遊客重新填滿座位，一座暫停營業數月的建築恢復了原來的功能。 但遊客看到的小販中心，只是新加坡國民食堂最顯眼的一層。 遊客會去麥士威、老巴剎、中峇魯和紐頓。普通居民每天使用的地方，更多是組屋樓下、鄰里中心和道路拐角處的 kopitiam。 新加坡政府的英文文件通常把kopitiam歸入「coffee shop」，中文也常順手翻譯成「咖啡店」。這個翻譯容易讓外國讀者想到星巴克、獨立咖啡館或者一家主營飲品的商店。 新加坡的kopitiam不是這種coffee shop。 「kopi」在馬來語中是咖啡，「tiam」來自福建話的「店」。傳統kopitiam確實以咖啡、烤麵包、半熟蛋起家，但今天的典型形態是一間小型鄰里食堂：一個場地容納多個獨立熟食攤位，顧客分別購買面、飯、湯、清真食物和飲料，再共用桌椅。它通常沒有餐桌服務，也不要求同桌的人購買同一種食物。這裡所說的kopitiam是一個通稱，也不是名為「Kopitiam」的連鎖食閣品牌。 從居民的日常使用看，kopitiam就是縮小後、私人經營的小販中心。 公共小販中心負責形成制度，kopitiam把這套制度鋪到組屋樓下，商場和辦公區的食閣再把它延伸到居民白天活動的地方。 新加坡人可以不在家做飯，依靠的不是一百多座著名小販中心，而是這張覆蓋早餐、午餐、晚餐和宵夜的熟食網絡。 ## 一座國民食堂，為什麼需要八百多個入口 國家環境局目前管理123座市場和小販中心。這個數字構成了新加坡公共熟食系統的骨架，卻無法單獨解釋居民為什麼能夠把外食變成日常習慣。 截至2025年底，僅組屋社區里就有805間kopitiam，2026年至2030年還計劃增加43間。這個數字尚未包括傳統店屋裡的kopitiam、私人住宅附近的食肆，以及商場和辦公樓里的食閣。 公共小販中心與組屋kopitiam的數量相差六倍多。 兩者的差異不只在規模。小販中心通常服務一片較大的社區，攤位更多，也可能與巴剎、交通樞紐和社區設施結合；kopitiam面積較小，菜品未必豐富，卻離居民更近，營業時間也更貼近日常生活。 一個家庭決定今晚是否做飯，並不會先查看全島共有多少座小販中心。 它只會計算三件事：下樓幾分鐘能不能買到飯，幾個人能不能分別買到想吃的東西，總價與買菜、做飯和清洗相比是否划算。 kopitiam解決的正是最後幾百米。 大型小販中心讓平價熟食成為公共制度，密集的kopitiam則讓這套制度變成居民每天可以調用的生活習慣。 2023年，新加坡居民家庭平均每月在小販中心、食閣和kopitiam花費491新元，購買食品和非酒精飲料回家消費的開支為456新元；另外還有403新元花在餐館、咖啡館和酒吧。平價外食開支已經超過家庭食品採購，說明外食在新加坡承擔的不是偶爾改善生活，而是基礎供餐。 多數國家的家庭廚房負責日常三餐，餐館負責聚會和享受。新加坡在兩者之間建立了第三套系統：價格接近家庭做飯，分工接近商業餐飲，距離又接近自家廚房。 這套系統如何形成，要從新加坡最早的一批城市勞動者說起。 ## 新加坡先有大量工人，後有完整家庭 19世紀的新加坡首先是一座港口城市。 來自中國、印度、馬來亞和荷屬東印度的移民不斷進入碼頭、貨倉、商店和建築工地。許多人單身抵達，居住在店屋、工棚和集體宿舍里，沒有穩定家庭，也沒有設備完整的廚房。 在農業社會裡，家庭先存在，廚房負責養活家庭成員；在早期新加坡，大量勞動者先離開家庭進入城市，熟食供應便必須跟著他們來到街頭。 流動小販以很少的資本提供面、飯、湯、點心和飲料，解決工人每天最基礎的一項需要。kopitiam則提供相對固定的空間。20世紀上半葉，海南移民逐漸在kopitiam行業形成自己的位置，咖啡、咖椰吐司和半熟蛋由此成為新加坡城市早餐的一部分。早期kopitiam還是單身男性和勞動者聚集、交換消息和消磨時間的場所。 廉價熟食沒有等到現代家庭廚房普及以後才出現。 它先為脫離家庭的勞動者服務，後來又跟著這些勞動者進入社區。 街頭供餐解決了吃飯，也製造了垃圾、污水、食品衛生和道路阻塞。1968年至1969年，新加坡登記了約2.4萬名街頭小販；1971年至1986年，政府推動最多1.8萬名小販遷入具備供水、排污、電力和垃圾處理設施的市場及小販中心。 政府沒有消滅街頭供餐，而是改造了它的空間和規則。 流動攤販被裝進固定建築，原本分散在道路旁的生意獲得水電、屋頂、桌椅和營業執照。小販從需要治理的街頭謀生者，變成城市正式供餐系統的一部分。 這是小販中心第一次改變身份。 ## 組屋負責安家，國民食堂負責開飯 新加坡大規模建設組屋以後，普通家庭獲得了獨立廚房。按照許多國家的發展路徑，住房條件改善以後，街頭熟食的重要性應該下降。 新加坡保留了原有供餐網絡，還把它進一步嵌入新鎮規劃。 組屋、巴剎、小販中心、kopitiam、學校和公交設施共同進入居民的日常活動半徑。人們下班、接孩子、買菜或者回家時，都能順路解決一頓飯。 公共小販中心和kopitiam由此形成了兩種不同的空間層級。 小販中心像社區樞紐，面積較大，承擔集中供餐和公共活動。kopitiam像社區支線，以更小的空間進入組屋街區。食閣則是空調化、商業化的版本，跟隨居民進入商場、醫院、工業區和辦公樓。 一名居民早上可以在樓下kopitiam買咖啡和早餐，中午在辦公樓食閣吃飯，晚上在住家附近打包雜菜飯。周末全家再去規模較大的小販中心，各自選擇想吃的食物。 外食因此不需要專門計劃。 一個城市只要把熟食送到居民每天經過的線路上，家庭廚房就不再是每頓飯的唯一選擇。 2011年，新加坡恢復建設小販中心時，國家環境局給出的背景包括雙收入家庭增加、新住宅區擴張和用餐方式變化。新中心不只需要提供價格可負擔的食物，還要有符合居民生活節奏的營業時間和穩定客流。 組屋、公共運輸和國民食堂處理的是同一類問題。 組屋把住房集中建設，公共運輸把分散出行集中運輸，小販中心和kopitiam則把無數家庭分別完成的採購、烹飪和清洗集中到專業攤位。 每個家庭仍然可以自己做飯，就像每個家庭也可以買車。城市提供的公共系統足夠便宜、密集和可靠以後，居民便不必為每一次出行和每一頓飯單獨配置完整資源。 ## 家庭廚房裡，一直藏著一份沒有工資的工作 在家做飯看起來便宜，因為家庭通常只計算食材、水電和燃氣。 菜單由誰決定，食材由誰購買，菜由誰清洗切配，飯後由誰洗鍋，通常不會進入家庭帳本。這些工作過去主要由女性或者不參加正式就業的家庭成員承擔，所以家庭廚房可以用低於市場價格的方式持續運轉。 當更多家庭成員進入就業市場，這套價格關係便會改變。 2025年，新加坡25歲至64歲女性的勞動參與率達到80.5%，高於2015年的74.1%；這一年齡段女性的全職就業率在可比較的經合組織國家中排第九。 夫妻雙方都工作以後，晚飯的成本不再只是十幾元食材。 一個人提前回家買菜、做飯和清理廚房，家庭可能省下一些現金，卻要交出一個多小時。對固定通勤、照顧孩子和工作時間較長的家庭而言，時間可能比食材差價更昂貴。 kopitiam之所以重要，是因為它把外食價格壓到了家庭願意每天購買的範圍，同時又把購買距離縮短到步行幾分鐘。 當外食既不需要專程出門，也不需要支付餐館服務費時，家庭用現金購買時間便有了穩定的經濟基礎。 家庭規模縮小，又進一步削弱了在家做飯的成本優勢。 新加坡居民家庭平均人數從2010年的3.5人下降到2025年的3.06人。一家五口做飯，可以把採購、開火和清洗分攤到五份食物；一個人或兩個人做飯，流程沒有縮短多少，食材卻更容易剩餘。 老齡化也在改變廚房的帳。 一名獨居老人可能會做飯，卻未必願意每天採購、切配和清洗。一對年長夫妻也很難為了兩份飯長期儲存多種食材。只要樓下有kopitiam，購買一頓熱食就同時解決了食材、勞動、距離和浪費。 這套熟食網絡因此不只服務上班族。 它也在承擔小家庭、單身人口和老齡家庭的日常照料。 ## 同桌吃飯，不必吃同一鍋飯 家庭做飯還需要解決成員之間的口味協調。 有人不吃牛肉，有人需要清真食物，有人想吃面，有人只想喝湯。家庭廚房通常要求所有人圍繞共同菜單妥協，或者要求做飯者同時準備幾套食物。 小販中心和kopitiam拆開了這項任務。 一家人可以分別從不同攤位購買雞飯、魚湯、印度煎餅和清真雜菜飯，再回到同一張桌子旁。家庭仍然共享吃飯時間，卻不需要共享一套菜譜。 這種供餐結構特別適合新加坡的多族群社會。 聯合國教科文組織把小販中心稱為「社區飯廳」，因為華人、馬來人、印度人及其他群體的飲食可以在同一空間出現，顧客也能在早餐、午餐和晚餐時共同使用這些場所。小販文化在2020年被列入人類非物質文化遺產代表作名錄，確認的正是這種多元飲食與公共生活的結合。 kopitiam進一步把「社區飯廳」縮小到了鄰里尺度。 它未必擁有小販中心的攤位數量和文化聲望，卻更經常出現在居民的生活線路上。對許多人而言，熟悉的不是某座旅遊指南里的小販中心，而是樓下飲料攤的工作人員、常吃的魚丸面和每天大致相同的座位。 新加坡人的家常味，因此並不只來自家庭廚房。 它也來自一個家庭在同一間kopitiam吃了十年、二十年的那幾個攤位。 ## 公共和私人，用兩套辦法維持同一頓飯 小販中心與kopitiam在居民眼中十分相似，背後的經營制度卻不相同。 公共小販中心由政府承擔建設成本，並通過土地、租賃、衛生和經營政策維持價格可負擔的供餐環境。2023年，小販中心經營成本中，食材接近60%，人力約占20%，租金不足10%，說明公共空間安排確實壓低了租金在整體成本中的比重。 kopitiam則多了一層私人經營。 有些場地由建屋發展局出租給經營者，有些由私人業主持有。經營者需要管理場地、清潔、公共座位和攤位組合，各個熟食攤位再承擔自己的食材、人力和經營風險。 對居民而言，兩種場所都屬於日常平價供餐，價格期待相差有限。對經營者而言，一邊承擔社區食堂的社會功能，一邊還要滿足商業回報。 這就是kopitiam最特殊的制度位置。 它在經營上屬於商業場所，在社區里卻承擔接近公共服務的功能。 政府因此沒有把kopitiam的價格完全視為私人交易。到2026年，所有374間由建屋發展局出租的kopitiam都被納入經濟餐安排；對新租約、續租和參與計劃的私人場所，政府通過租金折扣或戶外用餐區許可費優惠，換取經營者提供經濟雜菜飯、清真餐、早餐和低價飲料。 一頓飯由此連接了公共土地、私人經營和家庭生活。 新加坡沒有把八百多間社區食堂全部變成公共機構。它選擇讓私人經營者承擔大量供餐，再通過租約、許可和價格計劃，把公共目標嵌進私人商業。 ## 同一張餐桌，背後還有兩套勞動力規則 公共小販中心與私人kopitiam的差異，在缺人時會更加明顯。 國家環境局管理的小販中心把攤位經營資格保留給新加坡公民和永久居民，目的是維持本地進入門檻和小販文化的人員構成。私人kopitiam和其他餐飲企業則按照普通中小企業的外籍勞工配額運作。 這意味著同一張國民食堂網絡，實際上使用兩套勞動力規則。 公共小販中心承擔更強的文化保存任務，因此對經營者和助手的身份限制更嚴格；私人kopitiam更接近普通商業，可以利用更廣泛的人力來源，也更容易採用連鎖經營、中央廚房和標準化生產。 當本地年輕人不願進入小販行業時，系統的調整壓力自然會更多流向kopitiam、食閣和大型餐飲經營者。 公共小販中心可能繼續保留個人攤主、地方口味和手工製作，私人網絡則更快使用外籍員工、半成品和集中採購來控制成本。 兩條路線共同維持平價供餐，也會逐漸改變新加坡人每天吃到的食物。 ## 一頓便宜飯，究竟由誰付款 食客在櫃檯支付四元、五元或六元，只支付了一頓飯完整成本的一部分。 公共部門支付小販中心的建設和部分管理成本，高密度組屋提供穩定客流，經營者組織場地和攤位，家庭支付現金，最後仍有一部分成本由攤主的工時和收入吸收。 政府在2024年的國會辯論中給過一筆直觀的帳：不少小販每賣一份食物賺不到一元；即使每份凈賺一元，也要每天賣出200份、每周營業六天，才可能達到每月5000新元。典型小販2022年的收入約處於居民收入最低的20%，年齡中位數則已經達到60歲。 居民能夠低價買回自己的時間，部分原因是做飯者的時間長期賣得不貴。 這套安排在生活成本較低、職業選擇較少、家庭成員共同經營時能夠持續。隨著食材、人工和能源價格上升，年輕人也有更多就業選擇，過去被攤主吸收的成本便開始重新回到帳單。 公共小販中心不能輕易漲價，因為低價供餐屬於其公共職責。kopitiam也不能完全按照普通商業場所定價，因為附近老人、低收入家庭和雙職工已經把它當成生活設施。 國民食堂因此面對一組無法同時輕易滿足的要求。 食客需要價格可負擔，攤主需要合理收入，私人經營者需要覆蓋物業和管理成本，年輕人要求正常工時，社會又希望保留本地菜式和個人攤主。 每一項目標都合理，放進同一頓飯里就會相互擠壓。 ## 國民食堂找不到下一代廚師 小販中心曾經把大量家庭成員從廚房中釋放出來。 今天，它開始找不到足夠的人繼續留在廚房。 這場危機來自過去的成功。新加坡家庭已經習慣在住所和工作地點附近購買熟食，整個城市的工作時間、家庭規模和住宅布局也已經圍繞這套供餐網絡運行。 一旦減少小販中心和kopitiam，家庭不會只是少一個消費選項。 上班族需要重新安排晚飯，老人需要走得更遠，小家庭需要承擔更高的採購和浪費成本，更多家務勞動也會重新回到家庭內部。 引入外籍人力可以緩解缺工，卻會改變公共小販中心的人員構成；提高價格可以增加收入，卻會削弱國民食堂的普遍性；大量採用中央廚房可以降低勞動需求，卻會減少個人攤位和地方口味。 小販文化獲得世界遺產身份以後，這些矛盾沒有消失，反而更清楚了。 文化遺產能夠確認一種生活方式值得保存，卻不能代替消費者支付更高價格，也不能替攤主減少每天十幾個小時的工作。 保存小販文化，最終要落實為誰來做飯、工作多久、收入多少，以及普通家庭願意支付什麼價格。 ## 一頓飯的隱藏帳單，已經開始到期 新加坡人並非不會做飯，也並非單純因為天氣炎熱或者小販食物好吃而選擇外食。 新加坡先把大量家庭的做飯需求變成了城市需求，再用公共小販中心、私人kopitiam和商業食閣共同承接。 公共小販中心建立了制度骨架，kopitiam把熟食送到組屋樓下，食閣把它送進工作和消費場所。三種空間共同覆蓋居民從早到晚的活動線路，使購買熟食在距離、時間和價格上都能與家庭開火競爭。 這套網絡支持了雙職工、小家庭、高密度住宅和老齡社會，也讓不同族群能夠共享一張桌子，同時保留各自的飲食習慣。 它的完整成本一直存在，只是被拆開支付。 國家承擔基礎設施和政策成本，私人經營者承擔場地和管理成本，家庭支付餐費，攤主則用長工時和有限利潤補上最後的差額。 過去沒有完整寫進菜單的部分，現在正在逐項出現。 未來的菜式可以變化，設備可以自動化，經營者的背景也會改變。判斷這套系統是否仍然成立，只需要看兩個結果：普通人還能不能在附近負擔一頓日常飯，做飯的人能不能靠這份勞動過正常生活。 前一個結果決定它是否仍然屬於國民，後一個結果決定這間食堂還有沒有下一代。