# 海平面持續上升誰來守？新加坡用法律劃出界限

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Published: 2026-02-11
Source: 獅城新聞

近日，新加坡國會提出一項新法——《海岸防護法案》。把一件事說得非常清楚：沿海防護，不能只靠政府。

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圖源：新加坡國會

今後，只要你在海岸線上「占一段地」，不管是企業、承租人，還是政府機構，都要為那一段防護負責——建設施、接好相鄰地段、確保能用、定期檢查和演練，並指定負責人對接國家水務局（PUB）。如果不配合，最高罰20萬新元，嚴重的還可能坐牢兩年。

當然，政府也不是只下命令。法案同時給了空間：提供財政和技術支持；允許根據實際情況選擇不同防護形式；統一技術標準；所有防護設施數字化記錄，讓每一段海岸都有一條可追溯的「防護線」。

為什麼一定要把責任「拆」出來？

因為新加坡的海岸線，並不全是政府的。

目前，約 70%的海岸線歸政府所有，剩下30%屬於私人或企業，多集中在工業區、港口和能源設施——主要在西南沿海（大士、先驅工業區、裕廊島）以及北部沿海（森諾哥工業區）。這些地方一旦防護不到位，即便政府海堤再堅固，也可能出現「破口」。

海平面上升到底有多快？

官方預測已經相當直接：到2100年，新加坡周邊海平面可能上升 1.15米；到2150年，在極端情景下，可能達到2米。而現實是，新加坡約30% 的土地海拔低於5米，其中包括港口、工業區，也包括住宅區。一旦遇上風暴潮疊加天文大潮，局部水位甚至可能瞬間逼近5米。這已經不是「會不會發生」的問題，而是什麼時候、在哪裡先發生。

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圖源：Earth.Org

截至目前，新加坡已經開始布置多項防護工程：

長島計劃：在東海岸外填海約 800公頃，打造一條長約 18公里的防護屏障，同時兼顧住宅開發和濱水公共空間。

對德光島、南部群島、龜嶼島、姐妹島等8個近海島嶼進行系統性風險評估，根據軍事、工業、旅遊和生態功能，制定差異化防護方案。

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8個近海島嶼。圖源：國家水務局

與此同時，新法還引入「可暫時淹沒區域」（Transiently Floodable Areas）的概念：比如部分海灘、濕地、公園，在極端情況下允許短時間進水，並配套安全演練。目的不是放棄防護，而是緩衝洪水壓力，同時保住生態系統。

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圖源：新加坡國會

這條法案，真正解決的是什麼？

一句話：把防洪責任寫進法律，而不是寫在口號里。沿海企業和承租人必須成為城市防線的一部分，否則再堅固的整體工程，也會被一段薄弱環節拖垮。

這也是新加坡一貫的做法：不是單純建牆，而是制度化防洪。責任明確；規則提前寫清；工程、生態、經濟目標一起考慮；長期運行，而不是臨時補救。提前把每一段海岸，都變成可控、可查、有人負責的防線。