# 觀點 

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Published: 2019-09-30
Source: 獅城新聞

范磊，國際政治學博士，察哈爾學會研究員，山東政法學院新加坡研究中心主任，山東政法學院中日韓自貿區發展戰略與法律保障協同創新中心副主任，中國亞太學會東北亞研究會副秘書長。主要研究領域：新加坡政治與外交，公共外交，一帶一路，比較政治與社會發展。

新加坡故事

在這個被稱為「新加坡故事」（Singapore Story）的國家發展進程中，成功已經成為國家治理的核心詞彙。李光耀先生曾說，「我們必須讓獨立後的新加坡取得成功」。與其在經濟領域所取得的巨大成就一樣，新加坡在族群治理領域的成功也同樣為世界所矚目。而這很大程度上是在於其有效的多元族群政策以及完善的制度體系，從而維護了社會穩定與族群和諧，建構起良性發展的族群關係。

在具體的族群治理實踐中，新加坡將族群平等政策作為族際整合與國家建構的基礎，以社會化的多層治理形式來逐漸淡化族群的政治色彩，將族群以及與族群相關的宗教等群體和個體賦予社會化的身份，將政治領域的角色僅僅賦予國家這一主導性的行為體。最終在由國家主導，族群與社區積極參與的族群多層治理結構中，上位的國民身份取代原有的族群身份成為首要的認同選項，在制度上強化了國家意識和認同，弱化了族群認同的影響力，進而銷蝕了族群邊界的隔閡作用。

新加坡族群治理的基本經驗

具體而言，新加坡的族群治理圍繞化解族群與國家之間所存在的結構性張力而展開，呈現出以下特點：

**第一，多元一體的治理基調。**新加坡社會的多元性是作為一個移民社會的典型特點。這種處在持續發展變化中的多元化屬性，一方面強調族群平等，反對族群特權，另一方面又通過文化保護政策鼓勵各族群保留傳統文化。最終，在國家的主導下，社會公共生活成為涵蓋多個族群的積極互動，建構起真正復合性的多元化社會。總之，新加坡在追求多元化社會的建構過程中，通過在國家、族群與社區等多個層面的治理，推動著跨族群整合的實現，並將其納入國家建構進程，統一在國家規範和國家認同體系之下，逐漸確立起各族群平等多元，有著明確一體化目標的多元一體族群治理格局。

**第二，多層互動的治理路徑。**新加坡在國家治理進程中充分發揮了不同層面的治理主體的作用，以國家層面、次國家的族群層面和社區層面的綜合協調建構起網絡化的多層治理結構。這與新加坡的政治與社會結構有關：首先，由於只有一級政府，中央政府可以直接面對基層組織，從而具有了中央權力直接下達到地方的優勢。其次，不同的族群與宗教行為體在長期的發展中逐漸形成了成熟完善的族群社團、互助組織以及宗教團體，它們在族群治理進程中擔當著紐帶性的協調作用。社區層面由人協統領的基層組織網絡，作為族群治理結構中聯結國家與族群的中間紐帶，成為族群治理實踐中多元族群政策的最直接行為體，並通過發揮家庭、基層組織、社區領袖以及公眾個體的作用建構起了高效的基層族群治理體系。

**第三，實用主義的績效導向。**自執政以來，人民行動黨政府就一直將實用主義作為立黨立國的執政理念，這一思想也貫穿在族際整合與國家建構的整個族群治理進程中。比如，政府通過多元族群主義來推動族群平等，化解快速上升的族群意識對國家意識的影響；或者通過發展國內經濟，提升居民生活水準作為主要動力來提升各族群對國家的認同感和凝聚力。當外部地緣政治環境威脅國家生存時，便會通過實用主義外交，確保與周邊國家的關係不會惡化，同時積極尋求大國的支持，尋求必要的安全保障。一種實用主義的工具理性依賴始終貫穿在其治理實踐中，而這一理念也早已經植根於政府與民眾的基因里。

**第四，和諧穩定的治理目標。**建國前曾發生的族群暴亂給這個國家留下了慘痛的記憶，所以不論是政府還是民眾都非常謹慎地處理族群關係，儘管在獨立建國以後族群暴力事件基本已經消失，但是與族群關係相關的內容還是會不時成為國家政治議程的敏感議題。所以，在多元族群主義的政策指引下，新加坡將實現國家與社會的和諧穩定作為明確治理目標，確保在推動族際整合與國家建構的過程中實現族群和諧，儘可能地避免發生族群衝突。

**第五，均衡發展的基礎保障。**二戰結束到建國以前曾發生的族群暴亂的導火索是族群沙文主義和極端分子的挑撥，而根源還是經濟發展失衡，造成不同族群之間貧富差距持續拉大，最終被族群極端主義者所利用。建國以後，政府通過提升本國經濟發展，為族群治理提供了越來越靈活的空間，在「有恆產者有恆心」理念的指導下，目前新加坡人安居樂業，人均國內生產總值已經超過美國，成為名副其實的已開發國家，從而為族群治理奠定了堅實的經濟基礎。而從職業分布上來看，相比建國初期而言，少數族群已經在管理、專業技能以及其他一些高端領域所占的比例越來越高。

羅惹新加坡的生成

新加坡政策研究所進行的一項調查顯示，多數新加坡人在日常生活中並沒有感覺到族群之間有明顯的張力，反映跨種族和宗教矛盾的十項指標整體呈良性健康趨勢，僅有10%的受訪者承認曾因種族或宗教矛盾與歧異而感到過困擾。這一方面顯示出新加坡人對於多元族群文化的認可與支持，另一方面也說明族群平等與公平的理念已經在新加坡的公共政策與政府治理中紮根，成為重要的指導原則和制度基礎。

就像李光耀曾經做過的比喻一樣，新加坡已經成為了一道東南亞的美食——羅惹（Rojak）。羅惹的特點就是多元共存，和諧共生。可以說，「新加坡已經是這樣一個國家：它的成功不僅在經濟方面，而且也在它的社會以及人的性格和成就上，四個偉大的傳統在這裡快樂地和平共處。」

作者：范磊，察哈爾學會研究員，山東政法學院新加坡研究中心主任

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