# 消費稅為何非上調不可？　新加坡​「財爺」親口答疑

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Published: 2020-03-02
Source: 獅城新聞

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副總理兼財政部長王瑞傑近兩小時的預算案總結演講內容紮實。（國會視頻截圖）

**作者 張麗苹**

**去**年財爺在新加坡財政預算案作出宣布：[消費稅將於2021年至2025年之間從7%上調至9%](http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=Mzg3MDIwOTEwNw==&mid=2247512499&idx=1&sn=b50ba530d0afe42f21dedaecd55998a1&chksm=ce93b28ff9e43b99b6dd1c89fc80411daf7c5c052ebc4cea8bb16b82ea46cb2999d410118533&scene=21#wechat_redirect)。

時隔一年，財爺卻在上周宣布的財政預算案擲出糖果：**免驚！消費稅在2021年暫時不會上調。**而且政府還未雨綢繆，準備了一個[60億新元的「定心及援助配套」](http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=Mzg3MDIwOTEwNw==&mid=2247511939&idx=4&sn=51aafd786cdc66597ddc65f2c2bc4b6e&chksm=ce93acbff9e425a903a78df5e08aca03deeb740334ec71d1d2816cb185951ee371eaf85d12f5&scene=21#wechat_redirect)，會在消費稅上漲的日子裡補貼國人。

許多人聽完後稍稍放寬心，但仔細一想，心中又浮現以下疑問： 

既然都能拿出60億新元來準備「定心及援助配套」，還提高消費稅幹嘛？這不是開玩笑嗎？

政府要增加稅收，可以提高個人所得稅和財產稅，讓有錢人多掏錢啊，上調消費稅杯水車薪。 

新加坡不是有很豐厚的儲備金嗎？撥一點出來不就什麼問題都解決了，政府為麼這樣一毛不拔？

總之在老百姓眼裡，政府別想著提高消費稅來加重國人負擔就對了。

蟻粉們是不是也這麼想？ **你以為財爺不懂民意民情？**

其實，上述那些「民眾的反饋」，一條一條都寫在副總理兼財政部長王瑞傑這名「財爺」周五（2月28日）下午在國會上總結本財年財政預算案辯論的演講稿里。 顯然的，財爺對民意民情並不陌生。 

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王瑞傑在國會總結預算案辯論時顯得相當輕鬆自在。（國會視頻截圖）

王瑞傑今天發表的總結演講長達1小時45分鐘。比起上周的宏觀、遠大演講，今天所說的課題比較接地氣、邏輯思維深入淺出、演講過程中，財爺也比較輕鬆、比較有感情、比較有溫度。

雖然王瑞傑演講時也用中文發言，但紅螞蟻還是比較喜歡他的英語演講內容，比較紮實而且陳述得比較飽滿完整，讓紅螞蟻不免想起有點久遠、考得不太理想的那門宏觀經濟學課。

先說說今天這份長達57頁的演講稿里出現次數最多的字有哪些。 

GST（**消費稅**）：57次

Tax（**稅收**）：57次

Care（**關懷**）：33次

Healthcare（**醫療**）：30次

王瑞傑開門見山就說，新加坡自建國以來一直秉持的做法就是「輕稅收」（tax lightly），讓國人可以將辛苦賺來的錢放進自己口袋而不是上繳。

「首先，讓我來說說為什麼我們需要提高稅收。沒有任何人喜歡繳稅，就連財長也不喜歡。」 世界各地的政府，必須解決的一個共同問題，就是**公共醫療開支**，新加坡也不例外。由於政府的這些支出將讓全體國人受益。所以，必須用一種人人都能承擔部分費用的公平稅收法。

隨著人口老化，這塊開支會像發酵麵包那樣，越變越大。美國的公共醫療開支目前占GDP的14%、德國的占9%、日本這塊開支也占了GDP約8%至9%。 新加坡2000年的公共醫療開支占GDP的0.7%，2015年翻了兩倍增至2.1%，但在全球範圍內還是偏低的，未來15年估計還需要上漲一個百分點。 

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新加坡組屋設有年長者醫療護理設施，需要大量資源。政府必須探討如何以可持續性方式籌集資金，其中包括增加稅收。（聯合早報）

王瑞傑指出，10年前，新加坡動白內障手術的人只有1萬人，去年卻升至3萬人，這說明了新加坡的人口正在老化（預期壽命高達85歲）。年齡在80歲以上的國人10年來也翻了一倍，達11萬2000人。

新加坡的公共醫療開支屬於經常性開支，不是付完一次就可以高枕無憂的，而且每年會越滾越大，因此政府必須為它找到一種可持續的經濟來源。

好啦，龐大的醫療開支該由誰埋單？有議員提議，提高個人所得稅、財產稅和公司稅，這樣就能立竿見影「財源滾滾來」。

**提高所得稅會傷到中產階級，提高公司稅會嚇走企業**

不過王瑞傑解釋說，新加坡其實一直在上調最高收入人群的所得稅稅率，2018年也調高了價位在100萬新元以上的住宅單位的買家印花稅。

但是調高個人所得稅或公司稅是有上限的，否則我國的中產階級將首當其衝吃不消，而且那些大機構和企業也會陸續撤出新加坡，到時無數寶貴的工作機會也會跟著流失，損失最大的將是國人，得不償失。

目前，本地收入最高的10%的國人繳付的個人所得稅金額，占所得稅總收入的80%。

收入最低的10%的國人繳交的個人所得稅金額，只占所得稅總收入的9%，但他們能享有政府給予的28%福利。

**提高消費稅，首當其衝的是「肥羊」**

消費稅是一種稅基廣闊（broad-based）的稅收。這類稅收比較公平「人人有責」，而且收入越低的人付得越少。

「我問選區居民，如果每天花費10元，會否願意再多掏出2角錢，來確保自己與父母輩的醫療需求能有所保障？他們很多人聽了都願意接受這個小小的成本增加來換取大大的安心。」

將消費稅提高兩個百分點，從7%增至9%，將能提供相等於每年0.7%GDP的稅收。到時大多數國人都能用「定心及援助配套」里的補貼來抵消2%消費稅增幅，長達五年。

你可能會問，為什麼要這麼麻煩？一方面提高消費稅，另一方面又給補助，別起消費稅不就得了？ 財爺說，兩者是不一樣的。因為提高消費稅後，首當其衝的「大肥羊」是外國人和旅客，以及那些收入最高的20%國人。 

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新加坡是外國旅客最愛的目的地之一。（法新社）

目前新加坡的消費稅凈收有超過60%來自這些「肥羊」。（財爺沒說但紅螞蟻悟出的弦外之音就是：不收白不收）。

本地收入最低的40%的家庭在獲得永久性消費劵補貼後，消費稅凈收只占總消費稅金額的10%。 從這裡不難看出，消費稅在操作上，是一種相對公平的稅收。

**何不直接挪用儲備金來資助稅收？** 一個關鍵原因就是，儲備金是「未來錢」，是國家的「留窩蛋」（nest egg）、不到命運攸關時不能輕易動用。

我國在2008年推出國家儲備凈投資回報貢獻（Net Investment Returns Contribution, NIRC），性質上很像你我熟悉的現金投資回報利率的概念。

王瑞傑說，在2019財政年，我國的國家儲備凈投資回報貢獻金額為170億新元（占GDP的3.3%），是政府財政的最大收入來源。光是這筆170億元，就足夠支付**教育部**和**貿工部**這兩大部門的開支預算。

2019財年的個人所得稅收入是120億新元，消費稅收入則是110億新元。

如果沒有國家儲備凈投資回報貢獻，就算是將個人所得稅提高一倍，或將消費稅提高一倍，從7%提高到14%，也遠遠不夠用。 

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（國會視頻截圖）

全球最先進的國家都面對一個棘手問題：「前任」政府歷年來留下來的各種國家債務，相等於2%GDP，為了償還巨債，他們只能向國民徵稅。這是先用未來錢的概念。

新加坡則不同，因為有前人種樹，後人才得以乘涼，這得歸功於建國一代領袖的遠見。正因為如此，我們更不能坐吃山空，反而必須負責任的善用儲備金，將這份財富代代傳下去。

**新加坡兩次挪用過儲備金**

**第一次**：2008年10月至2010年12月全球金融危機期間，在已故總統納丹的批准下，取出1500億新元儲備金來保障全國人民的銀行儲蓄存款，既穩住民心也穩住整個銀行系統，當時沒有一家銀行倒閉，穩穩度過大風大浪。風平浪靜後，這筆1500億元保障金又存回國家儲備金里。

**第二次**：2009年全球金融危機最困難時期，政府取出49億元的儲備金來資助「振興經濟配套」，協助國人度過難關。一年後經濟回彈，政府從財政預算撥出49億元，歸還給儲備金。

今年冠病疫情來襲，政府目前仍無需動用到國家儲備金。不過王瑞傑說，如果冠病疫情的情況持續惡化，在必要時，他將尋求哈莉瑪總統的批准，動用國家儲備金來救援。

王瑞傑在總結時分享了已故建國總理李光耀2001年說過的一句名言： 「任何一個政府最任重道遠的義務是什麼？不是對現在，更不是對過去，而是要對未來負責。」（What is the deepest obligation of any government? It is not to the present, and certainly not the past, but to the future） 想聽聽王瑞傑用中文總結，可點擊以下視頻。 



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